1 節能成效
(1) 以較少的能源投入支撐了經濟的持續穩定增長，實現了“能源翻一番保證經濟翻兩番”的目標
1981~2002年期間我國gdp以每年9.5%的速度遞增，而同期一次能源消費年均增長率只有4.2%，能源消費彈性系數為0.44，實現經濟增長所需新增能源“一半靠開發，一半靠節約”的最初設想。
(2) 重大節能技術示范和推廣取得成效
● 潔凈煤燃燒工程:在冶金、電力、建材、石化等等行業實施完善循環流化床和提高整體運行效率
● 節電工程:以高效風機水泵和調速技術為主要內容的電力電子節電工程
● 綠色照明工程:高效電光源
● 鍋爐窯爐改造工程:高新技術改造
● 工業余能余壓余熱回收工程:干法熄焦、高爐爐頂壓差發電、放散可燃氣體回收技術
(3) 能源利用的經濟效益大幅度提高。
按1990年不變價計算，我國每萬元gdp能耗由1980年的7.89噸標準煤(tce)降至2002年的2.63tce，年均節能率達4.9%;國家重點考核的11個主要耗能行業的33項產品單耗指標也有了不同程度的下降，與國際先進水平的差距明顯縮小。同期全國累計節約和少用商品能源12.6億噸標準煤。
(4) 對改善生態環境，減少溫室氣體排放做出了顯著貢獻。
1981~2002年期間，我國節約和少用商品能源相當于減少二氧化硫排放1900萬噸，減少二氧化碳(碳計)排放7.7億噸。
2 亟待解決的問題
(1) 我國能效水平與世界先進水平相比仍有很大差距。
我國能源利用效率在34%左右，比發達國家低約10個百分點;gdp能耗比世界平均水平高2倍多;主要工業產品的單耗平均仍比國外先進高出30%以上。
(2) 節能法規亟待完善，可操作性差。
《節能法》頒布以來，雖然制定了一些配套法規，但執行力度較弱。特別是我國加入wto后的一些節能的管理方法越來越不能適應形勢發展的要求
(3) 節能管理體系不健全，力量薄弱。
在計劃體制下，我國有比較完善的節能體制，包括中央、地方、行業協調一致的法規政策、節能執行機構體系，但是，隨著市場經濟的不斷完善和發展，原有的體系已經十分弱化，而積極的節能融資機制、具有法律效應且互動的節能監督機制、提供優質服務的節能服務機構、鼓勵公眾參與節能的機制、節能信息傳播機制等市場型的節能機制則剛剛開始建立和完善。
(4) 缺乏適應市場經濟要求的節能激勵政策
國外市場化國家開展節能工作時，都有專項節能激勵政策，而我國現有的經濟政策向節能傾斜力度不足，降低了節能項目的吸引力和與其它項目的競爭力。
3 未來節能形勢
(1) 實現小康，仍然需要“能源一番保兩番”
根據國家發改委能源所所作的研究表明，在現有基礎上繼續加大節能力度，2020年我國能源需求總量可從2000年的13億tce增加到23億tce，能源消費年均增長率約為2.9%;如不然，2020年我國能源需求也可能達到31億噸標煤甚至更高，如圖1所示。
圖1 三種情景下的能源需求總量
從國內能源資源的供應趨勢看，我國主要礦產資源人均占有量不足世界平均水平的一半，特別是石油資源，到2020年，我國對國際石油市場的依存度將達到50%左右。要實現黨的十六大提出的未來20年經濟總量翻兩番，全面建設小康社會的宏偉目標，能源等戰略性資源將面臨巨大的短缺壓力。要解決資源戰略問題，必須大力開展節能工作，特別是要把節約和替代石油放在突出位置，這是保障國家經濟安全和長遠發展的重大戰略措施。
(2) 重視技術進步對提高能源效率的推動作用
隨著科學技術的飛速發展，越來越多的新材料、新技術問世，勢必帶來生產工藝和產品結構的變革，科學技術的推廣和應用更顯突出的地位。
例如:石油煉制中的催化裂化裝置，由于采用新技術、新材料和新型催化劑，將裝置加工能耗由100kg標油/噸油，降低為70kg標油/噸油。
(3) 在轉變經濟增長方式走“新型工業化”過程中，要求加強節能和提高能源效率
要堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。電力電子技術的發展和應用對于提升我國國民經濟的效率水平和國際競爭能力的作用勿容置疑。據調查，我國工業產品能源、原材料的消耗占企業生產成本的75%左右，若降低一個百分點就能取得100多億元的效益，將大大提高其競爭能力。
(4) 提高能源效率是保護環境，減少溫室氣體排放，保證可持續發展的有效手段
我國的能源消費量已達14.8億噸標準煤，是世界上少數幾個以煤炭為主要能源的國家之一，多年來煤炭占我國一次能源消費總量的70%左右。全國57%的城市顆粒物超過國家限定值，82%的城市出現不同程度的酸雨，酸雨區面積已接近國土面積的40%;二氧化碳的排放量已占全球總排放量的15%以上，是僅次于美國的第二排放大國。根據我們所作的未來能源情景分析，預計2020年時煤炭消費仍將占我國一次能源消費的50~60%。因此，提高能源效率是控制各種伴隨能源消費和使用而產生的污染物的排放的最有效措施之一。
4 重點領域
(1) 工業
我國能源消費以工業部門為主，長期以來工業能源消費量占全國能源消費總量的比重一直維持在70%左右的水平。2000年，工業能源消費量為8.96億tce，占全國能源消費總量的68.8%。“十一五”期間工業部門在全國能源消費中仍將占據主導地位，能源消費比重將在60%以上。未來我國重點耗能行業:建材、冶金、化工、石化等;高耗能設備:工業鍋爐、電機系統包括風機、泵等。
(2) 建筑
20世紀90年代以來，我國建筑業始終保持高速發展，“九五”期間建筑業總產值以年均11％的速度增長，城鄉房屋建筑面積每年新增約16-19億平方米。同時南方城市家庭空調器擁有率以20%的速度增長。有關分析表明，隨著我國經濟和社會發展以及城鎮化進程的加快，人民生活水平的不斷提高，建筑能耗將逐年增高，占全社會能耗的比重不斷增大，2020年將上升到35%左右。因此，建筑節能將是未來我國推進能源效率和節能的一個越來越重要的領域。
(3) 交通運輸
●降低運輸燃油綜合單耗
●發展智能交通管理系統
●城市發展軌道交通為主、道路交通為輔的公共交通系統
5 保障體系
(1) 節約能源、提高能源利用效率是實現可持續發展的重要手段之一
國際上，節能概念由“energy saving”-“energy conservation”-“energy efficiency”的三個變化可以看出，“節能”由能源短缺時期的節省能源到90時代的以更少的能源制造出更多的產品到21世紀以使用高效產品和技術來提高能源的利用效率，提高能源利用效率在國際上已被當作實現可持續發展的重要手段。我國早在80年代初期我國政府就提出“開發與節約并重，近期把節約放在首位”的戰略方針，但在實際工作中，對節能的重視程度隨著能源供求關系而波動，因此，從國家層面上，應將廣義的節約能源作為長期發展戰略之一，納入國民經濟發展規劃，提高全社會對提高能源效率重要意義的認識，是實現中國可持續發展的重要手段之一。
(2) 政府在節能領域的的作用是強化節約能源、提高能源利用效率的必要保障
(a) 改善節能經濟激勵政策
研究制定適合市場經濟體制的經濟激勵政策;繼續推進能源價格市場化和政府對價格調控的科學化。把鼓勵節能作為稅收政策的重要內容。節能投資項目實行所得稅減免或加速折舊的優惠政策:生產節能新產品的企業，應視同高新技術企業給予所得稅減免的優惠。運用稅收杠桿調控石油價格，由“低稅低價”逐步轉變為“適度高稅高價”。
(b) 據形勢的發展和變化及時修訂《節約能源法》，并完善相關的配套法規、標準和政策，以保證構建適應市場經濟的節能管理體系，形成推進全社會合理用能的節能促進機制
1998年1月1日起施行的《節約能源法》，對推進全社會節約能源，提高能源效率和經濟效益，保護生態環境，具有重要意義。《節約能源法》規定了節約能源的基本原則、制度和行為規范。為保證其有效實施，必須根據形勢的發展和變化及時修訂，并完善相關的配套法規、標準和政策，以保證構建適應市場經濟的節能管理體系，形成推進全社會合理用能的節能促進機制。在貫徹執行《節約能源法》的過程中，建立節能監督、企業能源審計、合理用能評價、用能產品能效標識管理制度;淘汰落后用能產品及設備、實施高效產品政府采購、加強節能技術進步管理。同時，完善能源消費統計和建立公報制度，節能獎勵基金管理，開展節能宣傳教育和表彰，執行建筑節能管理條例、自愿協議等。
(c) 建立能效標準和標識制度的監督機制
制定、頒布和執行終端用能設備和產品的能效標準，開展能效標識制度，是貫徹執行《節約能源法》的主要措施。而落實能效標準的執行和標識的真偽是更重要的。為此，為了保證終端用能設備和產品的能效標準和標識制度的有效執行和取得良好效果，必須建立能效標準和標識制度的監督執行機制，發揮政府監督機構、民間監督團體、企業間相互監督、市場監督等多種監督方式的作用，使能效標準和標識制度真正落在實處。
(d) 大力倡導通過中介機構(emc)在節能融資、信息傳播、技術保障、節能效益分享等方面的市場運作，推動節能產業 的形成，促進企業提高能源效率
emc是適應市場經濟的節能機制，通過中介機構在節能融資、信息傳播、技術保障、節能效益分享等方面的市場運作，推動節能產業的形成，促進企業提高能源效率。不斷提高emc自身的業務能力和駕御市場的能力，是保證emc健康成長的關鍵。同時借鑒西方發達國家在市場經濟條件下推行節能的新機制，包括推行企業能源審計、建立系統效益收費，開展政府節能采購等做法。
參考文獻
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作者簡介
戴 林 女 副研究員 自1993年至今，在國家計委能源研究所工作，主要從事能源項目技術經濟評價、石油天然氣供需及市場分析、電機系統節能、煉油及石化行業能源效率潛力分析及可再生能源技術市場評價以及相關政策研究。主持開發多項國家計委、原國家經貿委、農業部、科技部等國家攻關項目及與聯合國發展署、世界銀行、美國能源部、亞洲開發銀行、歐共體等國際合作研究項目。曾獲國家計委優秀成果三等獎以及國家計委宏觀經濟研究院科技進步二等獎。主要主持和參與的著作有:《中國生物質能源轉換技術發展與評價》《中國電機系統能源效率與市場潛力分析》，《2020中國可持續能源情景》等，主要譯著有《生物質氣化發電系統壽命周期評價》。
：鞏經理
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：南京塞姆泵業有限公司
