合理確定工程造價(jià)是工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容和重要工作，始終貫穿于工程造價(jià)管理的全過(guò)程。工程造價(jià)管理的重點(diǎn)體現(xiàn)在可行性研究投資估算和初步設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)概算的合理確定上。只有合理確定工程造價(jià)，通過(guò)有效手段控制好各階段建設(shè)費(fèi)用，才能達(dá)到理想的目的，確保建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)按期完工。
1我國(guó)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀
（1）目前我國(guó)工程造價(jià)管理重點(diǎn)在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，只重視建設(shè)項(xiàng)目的承包價(jià)、實(shí)施過(guò)程的變更造價(jià)以及結(jié)算價(jià)，而對(duì)工程可行性研究階段和初步設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理沒有給予足夠的重視，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根源是一些人存在著一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，即可行性研究階段的投資估算和初步設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)概算是虛擬資金、是準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)的，而在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段所發(fā)生的資金才是真實(shí)的。
（2）工程造價(jià)管理一直重視造價(jià)的控制，輕視造價(jià)的合理確定，沒有處理好二者的關(guān)系，使我們陷入了一個(gè)死循環(huán)，我們一直在尋找控制工程造價(jià)的方法，但收效甚微，因而出現(xiàn)了頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳的片面現(xiàn)象。造成了在建筑材料價(jià)格不穩(wěn)定時(shí)把工程造價(jià)的失控歸根于材料價(jià)格上漲，在材料價(jià)格較平穩(wěn)時(shí)把工程造價(jià)的失控歸根于沒有足夠重視設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的有效控制。而很少有人提到工程造價(jià)失控的一個(gè)重要原因是我們沒有足夠重視可行性研究階段和初步設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的合理確定。
2合理確定工程造價(jià)的必要性
長(zhǎng)期以來(lái)，在我們國(guó)家存在著“三超”現(xiàn)象，為了杜絕“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，把工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的投資估算內(nèi)，就必須從工程造的源頭做起，合理確定工程造價(jià)。
合理確定工程造價(jià)是有效控制工程造價(jià)的前題和條件，二者存在相互依存、相互制約的辯證關(guān)系。有效地控制工程造價(jià)的首要任務(wù)是合理確定工程造價(jià)，其中投資估算是形成工程造價(jià)的源頭，合理確定投資估算又是工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)和載體。其次，有效地控制工程造價(jià)離不開工程造價(jià)的合理確定，工程造價(jià)的有效控制建立在工程造價(jià)的合理確定基礎(chǔ)之上，工程造價(jià)的合理確定是絕對(duì)的、主動(dòng)的，工程造價(jià)的有效控制寓于工程造價(jià)確定的全過(guò)程，工程造價(jià)的確定過(guò)程也就是工程造價(jià)的控制過(guò)程，二者的目的是同一的，即合理使用建設(shè)資金，提高投資效益，維護(hù)有關(guān)各方面合理的經(jīng)濟(jì)利益。合理的投資估算有助于安排好固定資產(chǎn)投資長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。合理的設(shè)計(jì)概算是編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃、確定和控制項(xiàng)目投資的依據(jù)，他能保證計(jì)劃部門把有限的建設(shè)資金安排在重點(diǎn)項(xiàng)目上，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的按期完工。
3如何合理地確定投資估算和設(shè)計(jì)概算
3.1投資估算的合理確定
投資估算是供建設(shè)項(xiàng)目決策的依據(jù)，直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及財(cái)務(wù)分析結(jié)果的可靠性、正確性。可行性研究階段是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，投資估算必須科學(xué)合理，按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，合理客觀地打足投資，工程造價(jià)管理人員要在方案優(yōu)化基礎(chǔ)上，編制出高質(zhì)量投資估算，編制投資估算的可行性研究報(bào)告一定要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度，否則不能做為編制投資估算的依據(jù)。投資估算的內(nèi)容按照費(fèi)用性質(zhì)劃分與工程造價(jià)的構(gòu)成相對(duì)應(yīng)，投資估算的編制方法有靜態(tài)投資估算，漲價(jià)預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期貨款利息估算，流動(dòng)資金估算。其中，流動(dòng)資金的估算不屬于固定資產(chǎn)投資估算范疇。
靜態(tài)投資估算方法多種多樣，其中，比例估算法、朗格系數(shù)法、指標(biāo)估算法準(zhǔn)確度較高，但在這3種估算法中不同時(shí)期、不同地點(diǎn)的定額、單價(jià)、費(fèi)用變更等綜合系數(shù)在應(yīng)用上存在2個(gè)問題。一是同一行業(yè)、不同地區(qū)在定額水平、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)差別較大。二是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，材料價(jià)格、材料品種選用在地區(qū)間也存在較大的差異。同一行業(yè)同一系數(shù)已不適應(yīng)工程造價(jià)管理體制改革的需要，同一行業(yè)系數(shù)在不同地區(qū)也就有所不相同，且選用不同地區(qū)的項(xiàng)目需要測(cè)算相應(yīng)的系數(shù)，給系數(shù)的確定帶來(lái)了一定的困難。至今沒有一個(gè)理論科學(xué)、簡(jiǎn)單易行的投資估算指標(biāo)或系數(shù)測(cè)算模型體系供使用，以確保投資估算的誤差在10%以內(nèi)。
為了提高準(zhǔn)確度和使用方便，筆者嘗試將指標(biāo)估算法稍作改進(jìn)，取得了較好的效果，具體作法如下：
（1）指標(biāo)估算法的投資估算指標(biāo)有：元/m、元/m2、元/m3和元/t等，根據(jù)這些投資估算指標(biāo)乘以相應(yīng)長(zhǎng)度、面積、體積就可以求出單項(xiàng)工程投資，再根據(jù)相應(yīng)的系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，得出所估算工程所需的投資。建議將單價(jià)指標(biāo)變?yōu)橹饕こ塘恐笜?biāo)，如[混凝土（m3）、鋼筋混凝土（m3）、磚砌體（m3）、內(nèi)外裝修（m2）、門窗（m2）、金屬構(gòu)件（t）、管材（t）、設(shè)備（t、臺(tái)、套）、電工材料（t、m、個(gè)）]/（m2、m、m3）等，主要工程量費(fèi)用和需攤銷材料費(fèi)用指標(biāo)，如占造價(jià)a%。a只需用類似工程的主要工程量費(fèi)用和需攤銷材料費(fèi)用之和除以其定額直接費(fèi)即可求出。在選用指標(biāo)時(shí)要注意選用相似地理環(huán)境、相似類型工程的指標(biāo)。
（2）根據(jù)這些指標(biāo)乘以面積（長(zhǎng)度、體積）乘以本地區(qū)的綜合單價(jià)，就得出被估算工程單項(xiàng)工程主要工程量投資。主要工程量費(fèi)用和需攤銷材料費(fèi)用（A）=[主要工程量投資/（1-a%）]×a%。當(dāng)無(wú)地區(qū)綜合價(jià)格時(shí)，工程造價(jià)管理人員可以自己動(dòng)手較準(zhǔn)確地算出本地區(qū)綜合單價(jià)。
（3）如果所選用的相似類型工程與所估算工程地理環(huán)境差別較大，只需按照國(guó)家設(shè)計(jì)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行換算（砌體厚度的換算），或增減相應(yīng)的分部分項(xiàng)工程、單位工程實(shí)物量（采暖區(qū)與非采暖區(qū)，有樁基與無(wú)樁基）即可。
（4）結(jié)合本地區(qū)其他建設(shè)費(fèi)用（不含土地使用費(fèi)）定額算出其他建設(shè)費(fèi)用。土地使用費(fèi)依據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行估算，則擬建項(xiàng)目靜態(tài)總投資=（主要工程量費(fèi)用+A）+其他建設(shè)費(fèi)用+土地使用費(fèi)
（5）基本預(yù)備費(fèi)和漲價(jià)預(yù)備費(fèi)，應(yīng)根據(jù)靜態(tài)投資或項(xiàng)目?jī)?nèi)外部條件具體情況進(jìn)行估算。建設(shè)期借款利息應(yīng)依據(jù)年計(jì)劃借款額、借款利率進(jìn)行估算。
此方法優(yōu)點(diǎn)是直接采用擬建項(xiàng)目地區(qū)的綜合單價(jià)、其他費(fèi)用定額，準(zhǔn)確度較其它方法高，指標(biāo)在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)比較穩(wěn)定，適用性廣，不需要測(cè)算較多的系數(shù)，維護(hù)工作量小，估算投資的構(gòu)成與設(shè)計(jì)概算比較接近，有利于初步設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)。缺點(diǎn)是工作量、需要的指標(biāo)數(shù)量較其他方法略有增加，需要造價(jià)管理人員在平常工作中積累。
3.2設(shè)計(jì)概算的合理確定
投資估算值只能作為控制造價(jià)，但不能作為工程造價(jià)失控時(shí)分析的依據(jù)，雖然采用上述方法估算出總投資，對(duì)投資也作了分解，由于可研階段建設(shè)項(xiàng)目已知因素相對(duì)較少，還需在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)一步量化，提高準(zhǔn)確性，使其與施工圖設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施階段的費(fèi)用劃分相對(duì)應(yīng)，才能作為控制工程造價(jià)的依據(jù)。總的來(lái)講，初步設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的影響最大，設(shè)計(jì)方案、主要設(shè)備和材料、土地征用和拆遷、施工組織設(shè)計(jì)和施工方案的確定都在初步設(shè)計(jì)階段。因此，初步設(shè)計(jì)階段推行限額設(shè)計(jì)是合理確定和有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，在初步設(shè)計(jì)階段合理確定設(shè)計(jì)概算應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：
（1）設(shè)計(jì)人員、經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員要密切配合，技術(shù)人員要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，主動(dòng)地為合理確定工程造價(jià)創(chuàng)造有利條件，經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員要能動(dòng)地作用于設(shè)計(jì)，客觀地確定、控制工程造價(jià)和對(duì)投資進(jìn)行分解。
（2）工程造價(jià)管理人員要注意工程造價(jià)資料的積累，建立科學(xué)的工程造價(jià)分析系統(tǒng)，為初步設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的合理確定和有效控制提供準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
（3）做好概算定額管理工作，使各項(xiàng)指標(biāo)更貼近科學(xué)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際情況。定額管理部門應(yīng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展情況及時(shí)修訂、補(bǔ)充相關(guān)的概算單價(jià)和定額，打破一套定額和單價(jià)管幾年的作法，在考慮定額穩(wěn)定性前提下盡量縮短使用年限，避免系數(shù)調(diào)整法準(zhǔn)確度不高的弊端。
（4）限額設(shè)計(jì)對(duì)控制工程造價(jià)能起到一定的作用，但是要有正確的認(rèn)識(shí)，不能跨大其作用，首先是初步設(shè)計(jì)階段的投資劃分還存在一定的缺陷，其次在實(shí)行設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核情況下會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)人員被動(dòng)地對(duì)待限額設(shè)計(jì)。
4結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策的深度，采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，才能合理地確定投資估算和設(shè)計(jì)概算。工程造價(jià)合理確定是其有效控制的基礎(chǔ)，工程造價(jià)有效控制是其合理確定的保證，兩者相輔相成，缺一不可。
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