建設工程造價控制貫穿于項目的全過程,即項目決策階段、項目設計階段、項目施工階段都關系到建設項目的造價控制。要全面而有效地控制工程造價并及時糾正建設工程項目進展過程中可能發(fā)生的偏差,取得社會效益與投資效益的
的最優(yōu)化,就必須對影響工程造價的三個階段實施全過程的控制。
一、投資決策階段工程造價的控制
投資決策階段工程造價的控制對建設工程全過程工程造價的控制具有縱攬全局的決定性作用。特別是建設標準水平的確定。建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等,直接關系到工程造價的高低。據(jù)有關資料統(tǒng)計在項目建設各大階段中,投資決策階段影響工程造價的程度最高,既達到80%-90%。因此,決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎,直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題。所以我們草率不得,應結(jié)合實際,認真分析切實做好投資決策階段造價的控制。
二、設計階段工程造價的控制
技術設計工作階段對工程造價的影響最為突出。至初步設計結(jié)束,影響工程造價的程度為75%；至技術設計階段,影響工程造價的程度為35%:而至施工開始,通過技術組織措施節(jié)約工程造價的可能性只有5-10%。顯而易見,控制工程造價的關鍵在于施工以前,投資決策和設計階段,而在項目作出投資決策后,控制工程造價的關鍵應在于設計。有一建筑面積為3196平方米的醫(yī)用導管單層廠房,由于設計因素使該工程總造價達591萬元,每平方米造價為1849元。與當?shù)叵嗨乒に嚒⒃O備、建設標準、技術要求的同類廠房比較,每平米造價高出850元。經(jīng)過分析論證,得知其造價大幅超出的原因在于廠房的土建設計上;該廠房設計跨度為48米、層高為12米、屋頂為空間網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。當土建工程施工完畢、工藝管道等設備安裝就緒后,原有的48米跨的大空間廠房,由于工藝的需要不得不被分隔成30平方米左右的一個個封閉空間;原12米的層高,吊頂處理后,大棚的凈高最大為6米,小的僅有3.6,其中頂內(nèi)的工藝管道僅占上間空間的1/7國1/5;那耗資達150萬元的空間網(wǎng)架,也被嚴嚴實實地埋沒。因此不難看出,這種設計較之跨度9米、層高6米、屋面為空心板,且能滿足工藝要求的常規(guī)設計,所造成的浪費是觸目驚心的,后經(jīng)測算,這個廠房設計而造成的資金浪費高達200多萬元。實踐證明,設計對于工程項目建設工期、工程造價、工程質(zhì)量以及建成后能否獲得較好的經(jīng)濟效益,都起著決定性的作用。因此,在滿足項目使用功能的前提下,合理設計將使工程造價大幅降低。充分挖掘設計潛力,將是控制工程造價的關鍵所在,為此要作好以下幾方面工作:
(一)強化意識、增強觀念。設計單位和設計人員必須樹立經(jīng)濟核算意識和觀念,克服重技術輕經(jīng)濟、設計保守浪費、迎合建設單位"喜高(標準)好大(規(guī)模)"要求的傾向;把技術與經(jīng)濟、設計與概算有機地結(jié)合起來,克服"兩結(jié)合"的脫節(jié)狀態(tài)。
(二)重視資料的收集工作。設計人員在設計前,要充分了解項目建議書,可行性報告、設計任務書、了解水文、地質(zhì)情況；了解地形地貌,了解工藝設備流程,了解新型建筑材料及性能。
(三)積極推行限額設計。設計部門按照批準的初步設計及總概算控制施工圖設計及預算,在保證工程使用功能及用戶對建設標準要求的前提下,按各專業(yè)分配的造價限額進行設計,保證估算、概算起到層層控制的作用,使工程造價不突破造價限額。
(四)推廣采用標準設計。采用標準設計能節(jié)約設計費用,縮短設計周期,能較好地執(zhí)行國家的技術經(jīng)濟政策。能適合我國的自然條件和技術發(fā)展水平,合理地利用能源、資源、材料和設備,是在設計階段有效控制和降低工程造價的方法之一。
(五)實行設計的獎罰制度。長期以來設計單位形成的重技術輕經(jīng)濟的傾向,原因在于設計人員的創(chuàng)新,被社會認可的只是技術上的創(chuàng)新(如建筑造型和使用功能)而控制工程造價的創(chuàng)新卻得不到應有的關注甚至認同。設計人員在降低工程造價上深挖潛力的設計成果,得不到表揚和獎勵,反而要承擔風險。這樣便挫傷了他們的積極性,造成了設計單位和人員要求安全保險,不問造價高低;導致工程設計的"肥梁、肥柱"等抬高工程造價的現(xiàn)象。在設計中引人風險機制,實行獎罰制度,獎勵那些設計方案優(yōu)秀、工程造價節(jié)省的設計,處罰那些因設計浪費而造成經(jīng)濟損失的設計,能激勵設計人員深挖設計潛力,重視設計方案的經(jīng)濟合理,對控制工程造價將是一個大的突破。
(六)工程造價管理人員與設計人員應密切配合,能動地影響設計。推行建筑方案和經(jīng)濟方案相結(jié)合的設計招、投標方法,促使設計單位及設計人員不僅在建筑造型,使用功能上動腦筋,而且要在如何降低工程造價上下功夫。一今優(yōu)秀的設計方案,既要建筑造型美觀、功能齊全,又要造價合理、突出經(jīng)濟性,保證國家與人民和經(jīng)濟利益,保證有效地控制工程造價。
三、施工階段的造價控制
(一)施工組織設計方案的論證。施工組織設計是指導施工的綱領性文件,是保證工程順利進行,確保工程質(zhì)量、有效地控制工程造價的重要工具。為控制工程造價,每一建設工程都應在保證質(zhì)量的前提下,對各種施工方案進行技術上、經(jīng)濟上的對比分析,從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案,從而降低工程造價。施工現(xiàn)場的良好管理,施工中新技術、新工藝的采用,都能夠最大限度地提高 行技術上、經(jīng)濟上的對比分析,從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案,從而降低工程造價。施工現(xiàn)場的良好管理,施工中新技術、新工藝的采用,都能夠最大限度地提高勞動效率,降低工程造價。尤其基礎設施工程以下幾方面,更應引起足夠重視;一、施工
工方式的采用是機械挖土,還是人工挖土?二、施工機械的選用。是挖掘還是推土機?三、地下水位情況。是否需要降水?是需要采用輕型井點降水,還是采用大口徑井點降水?四、挖、運、回填土、石方的運距。確定土源及余土外運的具體地點。這些內(nèi)容影響工程造價的比重很大,應統(tǒng)籌兼顧,做好施工組織設計方案的論證。
(二)健全設計變更審批制度。設計如有變更,一是盡量把設計變更控制在設計階段,在工程施工過程中設計變更,必然造成浪費;二是應盡量提前變更,因為變更越早,損失越少;三是在每一變更設計之前,必須實行工程量及造價增減分析,并經(jīng)原設計單位同意,如果變更后工程造價突破總概算,必須經(jīng)有關部門審查同意,切實防止通過變更設計增加設計內(nèi)容,提高設計標準,提高工程造價的事情發(fā)生。
(三)嚴把工程結(jié)算關。工程結(jié)算將決定建設項目工程成本,最終確定工程造價。目前,建設工程結(jié)算管理中存在一些急待解決的問題;施工單位從自身利益出發(fā),高估冒算現(xiàn)象比較普遍;建設單位片面壓價,侵犯施工單位合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生;社會上競相開展的工程預、結(jié)算審核的機構(gòu)混亂,造成工程結(jié)算關。把關不嚴,導致國家建設資金損失浪費嚴重。治理整頓建設工程預、結(jié)算審查市場,統(tǒng)一管理,規(guī)范建設工程預、結(jié)算審查行為,己迫在眉睫。
(四)完備隱藏工程現(xiàn)場簽證手續(xù)。在基礎設施工程中,隱藏工程占工程造價的比重很大。因建成后地面以下部分全不在視野之內(nèi),對此,如果缺乏完備的現(xiàn)場簽證工作,勢必增加工程結(jié)算中的難度。為此,應嚴格控制施工現(xiàn)場的每一隱藏工程簽證,建立完備的隱藏工程現(xiàn)場簽證手續(xù),變事后被動為事先主動控制工程造價。
綜上所述,要有效地控制工程造價,使工程造價有較大幅度的降低,就要堅決把控制工程造價的重點轉(zhuǎn)移到建設前期階段上,盡可能減少以至避免目標值與實際值發(fā)生偏離,實現(xiàn)建設目標全過程工程造價控制。
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