總監負責制是指由總監理工程師全面負責建設工程監理的實施工作，它的依據是我國《建設工程監理規范》中所規定的“建設工程監理應實行總監理工程師負責制”。總監負責制實施幾年來，總監在策劃、組織與協調管理等方面為項目的質量控制、進度控制、成本控制和合同管理做出了很大的貢獻，也為工程監理業務規范化開展提供了可靠的保障。然而，這一制度施行以來也暴露了許多不可忽視的問題，如總監素質參差不齊、總監管理制度不完善以及監理機構的人員亂配置等等。
總監負責制實施現狀
總監負責制實施以來，總監理工程師接受監理單位法定代表人的任命，成為監理單位履行委托監理合同的全權代表，負責現場項目監理機構的建立和主持日常監理業務工作。大多數總監，特別是高資質或是管理規范嚴格的監理單位的總監，依據他們自身雄厚的技術實力和豐富的工程實踐經驗，再加上嚴格的執業原則和極強的組織協調能力，出色地完成了建設單位、施工單位、物質供應單位等的現場協調工作，有效實現了合同的“三控、兩管、一協調”目標。為工程監理事業的發展做出了一定的貢獻。
然而，這一制度在實施中也暴露了不少問題，為數不少的工程總監存在這樣那樣的問題。
第一類問題是人員年齡太大，存在混混了事的現象。有這類問題的人員約占總調查人數的１１．６７％。造成這種現象的主要原因是監理企業聘用了一些的即將退休或已經退休的員工，他們一般學歷與職稱都較高，監理單位十分需要他們支撐門面和帶領年輕人，但他們同時又存在年齡偏大、思想保守的問題，始終存在個人目標和監理單位的目標不能取得一致的問題。此次調查中有一部分人是剛從領導崗位上退下來的，他們認為自己和監理單位沒多大關系，只是掛掛名到工地轉轉，到時拿報酬而已。他們不想也不愿去太多考慮工程甚至監理單位的利益。而還有一部分人是從其他單位提前內退的，大多搞過不少工程，認為監理沒什么，協調協調關系讓施工單位去做好了。這部分人從根本上說還沒理解什么是工程監理，最終在工程上的表現就是混混了事。
第二類問題是人員涉世不深，缺乏協調和控制局面的能力。存在此類問題的人員約占總調查人數的１０％。原因是這類人員都很年輕，基本上都是剛畢業不久的大學生，３～５年居多。此次調查發現，這類年輕人大多來自勘測設計單位和施工工程公司，本來大多只干技術，后來經過考試、注冊成為監理工程師。由于他們原來工作的局限性，加上目前我國監理總監的任職條件，使這批人走上了總監崗位，但無論是工程經驗還是全面的技術、組織能力明顯欠缺，行業人稱“軟腿總監”。
第三類問題是人員占山為王，失去監理公司約束力。有這類問題的人員約占總調查人數的５％。究其原因，這類人員一般資格較老，對公司過去或現在有突出貢獻，一句話，公司離不開他們。他們與老總關系要么很好要么很差，好的倚老賣老唯我獨尊，自己想怎么干就怎么干，公司的制度、紀律對他們形同虛設；關系不好的，人名義上屬于公司，實質是另立山頭個人監理。這樣的人員，為數雖少但影響較壞。
第四類問題是總監實為無米之炊，現場監理機構無應有戰斗力。有這類問題的人員約占總調查人數的３．３３％。他們所在項目一般較小，分析其原因，主要是監理公司考慮工程監理費太低（有的費率只有０．４％），如果按規定配齊監理人員，企業虧本則是必然。因此，監理公司想減少監理成本一定不會不按規定派人，實在不行就采取不定期穿插點人的應急辦法。有的就是公司缺人手而采取保大放小的措施。
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最后一類問題是總監名存實亡，對現場基本失去必要的控制。這類問題涉及人員約占總調查人數的１３．３３％。很主要的原因是監理老總們湊數為總監，太多的纏身事務讓他們無法分身于總監工作。當然，引起這類問題的也有兼職總監問題，他們疲憊奔忙于本職工作與兼職之間，基本也是名不副實。
上述五類問題涉及人數占總調查人數的４３．３３％。其中，在領導總監、老齡總監及小年輕總監方面出現問題的比例較大，理當引起有關部門的足夠重視。當然，第三類和第四類問題也不可忽視，它們的存在都是現場質量和安全監理的必然隱患，在一定程度上也影響監理公司乃至整個監理行業的形象。
建議應采取的對策
監理公司要慎重聘用高齡人員。對于年齡太大且素質不高之人寧缺毋濫。對已有的素質較高的老同志，除重視和幫助他們解決實際困難，還要進行必要的愛崗敬業教育，讓他們的技術與經驗真正成為公司的財富，在各個方面成為年輕人學習和效仿的楷模。
加強對年輕總監的培養。年輕人各有特長且充滿希望，培養的重點主要是要鍛煉他們全面的能力，特別是培養他們做人做事的品行、嚴格執業的準則，培養他們積極協調和控制整個局面的能力。
對重點骨干人員要有可行的特殊政策。重點骨干人員是公司的柱石，公司一定要用政策和制度穩住這部分人的心。目標是納入統一管理，杜絕各自為政的現象。
以誠信贏得市場，步入良性循環軌道。公司切不可以監理費高低分級監理，要知道，可靠的信譽和良好的形象是贏得高監理費和降低監理成本的重要途徑。公司對承接的每一個項目，決策階段就應該科學果斷，要么不接，接下項目就一定要做好。
保證總監的到位率，對項目現場實施有效控制。對非要某人擔任某某項目總監不可的，而此人又很忙，可以配一位得力的總監代表，保證現場項目監理機構的有效運作。因為總監集責、權、利于一身，總監不到位總監負責制就是一句空話，監理目標就不可能實現。
公司管理要科學規范，令行禁止，特別是對總監要實行嚴格科學的考核與可行的獎懲制度。在監理人才資源緊缺的今天，總監尤顯其珍貴。公司要做到對他們“放”而不“亂”和“管”而不“死”。擁有一批高素質的總監那是公司的資源和品牌，是公司的形象。相反，公司作為總監們的法人單位會為管理不力付出一定代價。
必要的政府監督。從辯證法內外因相結合的觀點來看，企業內部挖掘潛力和嚴格管理固然十分重要，但必要的外界監督也要到位。只有內外結合才會快見效果。從調查來看，政府主管部門這方面工作已經在做，但由于種種原因工作還不到位，仍需進一步加大力度。
就總體而言，我國的工程監理所取得的成績是值得肯定的，但就目前總監負責制施行中所出現的等等問題來看，已經影響到工程的規范監理。能否很好地解決這些問題關系到監理事業發展的大局。而問題的解決又不是件容易的事，它需要一定的時間和多方面的共同努力。首先，思想上要有足夠地重視。無論是監理人員還是行業管理人員，只有思想上有了足夠的重視才能很好地落實于行動。其次，國家在這方面的制度和法規也要不斷完善。當然，社會必要的關注，加上監理人才的不斷成長積累以及監理企業逐步由低級無序向高級規范方向發展，總監負責制的前景還是光明的。
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