前 言
中國十三冶路橋有限責任公司于1999年承攬了商開高速公路N0.2標的工程項目，實行了項目經理承包責任制，按照責、權、利相結合的原則，項目經理按照承包責任制的要求，承擔起了全面完成N0.2標段的工期、質量、成本、安全以及文明施工等指標的責任，公司則授予他一定的人、財、物管理權，并承擔為該項目提供所需的人、財、物條件的義務，調動了承包者和全體職工的積極性和主動性，為我公司優質高效地完成該工程做出了貢獻。但在具體實施過程中，也發現了存在不少問題。下面，就自己在該工程中發現的一些問題和解決這些問題的辦法，談談看法。
一、項目經理的作用
1、項目經理的含義
項目指的是依限定時間，限定資金和限定質量目標所完成的一次性任務。其特征可以歸納為：（1）單件性；它是指沒有與所完全相同的另一項任務，其不同點表現在任務本身與最終成果上，（2）目標的明確性，這其中包括成果目標和約束性目標。成果目標是指項目的功能性要求。約束性目標是指項目的期限、預算、質量等限制條件。（3）作為管理對象的整體性，作為整體管理對象，一個項目在按其需要配置生產要素時，必須以總體效益的提高為標準，做到數量、質量、結構的總體優化。項目管理即：為使項目實現所要求的質量規定的時限，批準的費用預算所進行的全過程、全方位的規劃、組織、控制與協調。項目經理可發劃分為業主型及承包商型兩大類。業主型的項目經理是代表業主而工作，控制和協調項目全過程的管理工作。承包商項目經理是代表其公司的利益，代表承包商協調和管理項目，在滿足工期、成本、質量指標的前提下，獲取最大的利潤。
2、項目經理的地位
（1）施工企業項目經理是建筑施工企業法人代表在項目上的全權委托代理人。他即是施工項目全過程所有工作的總負責人，是項目生產要素合理投入和優化組合的組織者；（2）施工項目經理是協調各方面關系，使之相互緊密配合、協作的橋梁和紐帶；（3）施工項目經理對項目實施進行控制，是各種信息的集散中心；（4）施工項目經理是施工項目責、權、利的主體。施工項目經理的作用是處在這樣的中心地位，即如果沒有他就不能進行施工與項目管理。
3、項目經理的工作
（1）規劃施工項目管理目標；作為施工單位項目經理，應當對質量、工期、成本作出規劃，組織項目經理班子成員對目標系統作出詳細規劃，繪制展開圖，進行目標管理。（2）制定范圍，即建立合理而有效的項目管理組織機構及制定重要規章制度，從而保證規劃目標的實現。（3）選用人才；一個優秀的項目經理必須精心選擇好項目經理班子成員及主要業務人員。
二、項目經理的責、權、利
1、項目經理的責任
項目經理一是要保證施工項目按照規定的目標高速、優質、低消耗地全面完成，另一方面，是保證各生產要素在項目經理授權范圍內做到最大限度的優化配置。
施工項目經理的職責是由其承擔的任務決定的。概括如下：（1）貫徹國家和上級的有關方針、政策、法規及企業制定的各項規章制度。確保公司下達的各項經濟技術指標的全面完成；（2）對項目范圍的各單位工程和相關工程組織內、外發包，并對發包工程的進度、質量、安全、成本等進行監督驗收、負責；（3）組織編制工程項目施工組織設計并組織實施；（4）根據公司年度施工計劃，組織編制月施工計劃；（5）科學地組織和管理人、財、物資源、協調分包單位之間的關系。做好人力、物力和設備的調配與供應，及時解決施工中出現的問題；（6）組織制定項目經理部各類管理人員的職責權限和各項規章制度；（7）加強財務預算管理，正確處理國家、企業與個人的利益關系。
2、項目經理的權限
項目經理的權限是由企業法人代表授予的。包括：（1）人事決策權，即項目經理有權決定項目管理機構班子的設置及人員的聘任或解退；（2）財務決策權；在財務制度的范圍內對投資的動用、酬金的分配，利潤的備用作出決策；（3）進度計劃控制權；根據項目進度總目標和階段性目標的要求對項目的進度進行檢查、調整，并在資源上進行調配；（4）工程施工管理的技術質量否決權；（5）設備、物質采購決策權；（6）經濟活動中的獨立法人權。
3、項目經理的利益
項目經理的最終利益是項目經理行使權力和承擔責任的結果，也是商品經濟條件下責、權、利互相統一的具體表現。由于我國現階段施工企業的法人代表是施工企業經理，項目經理的利益只能通過合同的形式加以體現，很難達到規范化，利益可以分為物質的和精神的兩大類。目前，我公司采用享受崗位效益工資和年度項目效益獎勵的辦法，在進行物質獎勵的同時，應重視精神激勵。某種意義上講，精神激勵的作用會更顯著。
4、項目經理的責、權、利關系
項目經理是施工項目責、權、利的主體。（1）責任是實現項目責、權、利的核心，它構成了項目經理的工作壓力，是確定項目經理權力和利益的依據。對項目經理的上級管理部門來說，最重要的工作之一就是把項目經理的這種壓力轉化為動力。項目經理是項目的責任主體，是項目中人、財、物、技術、信息和管理等所有生產要素的組織管理人，必須把組織管理職責放在首位。（2）權力是確保項目經理能夠承擔起責任的條件與手段，權力的范圍，必須視項目經理責任的要求而定，項目經理是項目的權力主體，如果沒有必要的權力，項目經理就無法對工作負責。（3）利益是項目經理工作的動力，是由于項目經理負有相應的責任而得到的報酬，項目經理是項目的利益主體，利益的形式及利益的多少應該視項目經理的責任而定，如果沒有一定的利益，項目經理就不愿負有相應的責任，也不會認真行使相應的權力，項目經理也難以處理好國家、企業和職工的利益關系。[NextPage]
三、實行項目經理承包責任制
我公司在商開高速公路N0.2標工程施工中實行項目經理責任制，取得了顯著效果，但也存在不少問題。
1、人們對實行項目經理責、權、利的認識不足。有些人還認為項目經理與企業經理是行政從屬關系，是授權人與被授權人關系。當工程項目與公司同時出現資金困難時，項目經理應無條件服從企業經理。而且，片面強調“包”和“利”的作用，簽訂內部承包合同后，企業放松了對項目的監督、指導和管理，導致工程質量事故和安全事故以及成本超支的惡果。
2、項目經理與企業經理之間的承包合同書中責、權、利不明確。在承包合同書中，著重強調項目經理的職責，而對項目經理權力和利益沒有明確說明，公司經理與項目經理之間的關系是授權人與被授權人，兩者之間簽訂的合同責、權、利不明確。合同中公司經理授于項目經理的權力是對工程項目施工全權負責；一是對工程項目從開工到交工全過程負責，履行承包商與業主簽訂的項目施工合同的義務；二是保證完成財政上交任務，對工程經濟效益負責；三是負責統一協調，全面管理參加項目施工的各方面的力量，處理好各方面的關系；四是以法人代表代理人的身份，與業主洽談項目施工的有關問題，處理與業主有關的技術經濟事宜。而合同中對干部使用權、用工選擇權、設備機具內部有償使用權、職工獎懲權等沒有授予項目經理這些權力。并且，沒有對項目經理完成承包指標的獎罰條款。商開高速公路N0.2標工程項目管理機構班子的設置，選擇業務人員基本上是公司經理決定，項目經理部所管轄的施工隊伍是公司原來成建制的工程隊配置，項目部使用的設備是靠經理行政調配，項目經理在某種程度上仍受著施工企業經理的桎梏，項目經理不能真正行使法人的權力和義務，給項目經理完成其職責帶來很大的困難。
解決以上問題的辦法：
1、統一思想，加強認識。要使廣大職工充分認識實行項目經理承包責任制的必然性重要性。項目經理承包責任制是以工程項目為對象，以項目經理負責為前提，以施工圖預算為依據，以創優質工程為目標，以承包合同為紐帶，以求得最終產品的最佳經濟效益為目的。實行從工程項目開工到竣工驗收交付使用的一次性全過程的施工承包經營管理。承包責任制體現了企業生產方式與招投標承包制的統一，有利于企業經營機制的轉換。因為一方面，施工企業的工程任務是通過招投標艱苦競爭到手的，承包商和業主簽訂合同的各項條款要求最終通過各項經濟活動轉到以項目為中心的管理上來，另一方面，企業對國家確保要完成的各項經濟技術指標也要通過項目承包目標分解到項目上來，這就迫使企業建立和完善以工程項目承包為基點的全面承包管理機制。所以，項目承包既是完成承包商和國家要求的落腳點，又是項目經理負責制的重要內容，通過強化建立項目經理組織生產諸要素，優化配置的責任、權力、利益和風險機制，更有利于對工程項目、工期、質量、成本、安全等各項目標實施強有力的管理。否則項目管理就缺乏動力和壓力，也就缺乏法律保證。
2、明確項目經理與企業經理之是是經濟合同關系。項目經理與企業經理就工程項目全過程管理簽訂的承包合同書，應是企業法規性的文件，合同的簽訂必須經雙方同意并經企業工會簽證，具有很強的約束力。其內容應包括從工程項目開工到竣工交付使用全過程及項目經理部建立、解體和善后處理期間重大問題的辦理，如工程量清單完成量、形象進度、內外在質量、成本降低率、最低利潤實現額、安全生產、與當地政府關系等，使項目經理具有獨立經營的法人資格，能真正行使法人的權力和義務，項目經理與企業經理是以合同為紐帶的經濟合同關系。
3、企業內部深化改革，圍繞項目管理承包責任制建立內部市場和保證體系。要建立健全企業內部各類市場，項目經理通過授權項目部用經濟合同的形式同各類市場建立關系。一是建立人才市場，我公司現有職工1200名，應建立以項目經理為中心的群體責任制，將一人負責變為人人盡職盡責，明確各自的責、權、利，干部實行聘任，鼓勵競爭，雙向選擇，擇優聘用，保證管理機構的優化配置，提高辦事效率。建立企業內部勞務市場，使項目經理部能夠調動廣大職工的積極性，達到勞動力市場的相對平穩，二是建立機械設備租賃市場。高速公路工程施工需要先進的技術設備，有些設備需要與外部互用。企業內部的機械設備租用以內部市場指令性價格或指導性價格為依據，對外設備租賃完全按外部市場價格隨行就市，以雙方合同確定的單價作為結算依據。項目經理要從本項目施工的實際需要出發，根據項目施工組織設計確定的機械配置方案租賃設備，對所租設備的機種、數量、租賃費、租賃期、付款方法等內容開展合同洽談、協商，簽署租賃合同。三是建立技術市場。由于高速公路工程涉及到各個專業的技術問題。因此，應將技術納入商品化軌道，為項目提供有償技術轉化和有償技術咨詢服務。四是建立內部資金市場，高速公路工程材料用量很大，必須有充足的備料款，成立內部資金市場，以項目管理為中心，通過企業內部銀行實行資金的統一渠道，規范管理，保證項目資金的合理使用。五是建立材料采購市場，高速公路工程材料占到總包價的70%左右，因此，材料的采購直接影響工程成本和經濟效益，要以工程項目為主體建立采購招標制度，通過經濟合同來理順各種關系，使生產資源達到最佳配置。
4、按照項目經理責、權、利的原則，根據我公司的實際情況，應采用動態管理施工項目，就是把公司固定的施工力量用活，不把施工力量成建制地固定配置在某個項目上，充分應用市場機制的環境，組成獨立的直屬專業工程隊伍，靈活地參與各個項目的任務分包，因地制宜地使用人、財、物、機諸生產要素，并在各項目之間合理流動，優化組合，取得高效率，充分利用各項目高峰的時間差，統籌安排，動態配置企業有限的人、財、物資源，使剛性的企業組織在動態中適應對資源的彈性需求，項目管理班子必須不斷地優化內部組合，適應項目需要，不把住施工力量不夠。
四、完美項目經理責、權、利的措施
1、對項目經理部進行考核。
考核是對項目經理責、權、利履行情況的總結，是對經濟活動的合法性、真實性、有效性程度作出符合客觀事物的評價，對于進一步調動項目經理的積極性，維護項目承包制的嚴肅性、公正性、連續性都有好處。考核內容主要以圍繞提高經濟效益和社會效益，全面考核工程的質量、進度、安全等指標完成情況，并征求監理、業主的意見，以提高企業的信譽度。
2、 加強管理，避免以包代管。
企業應加強對項目的監督、指導和管理。企業管理人員和項目經理都應全面、正確地理解項目經理承包責任制的意義，要求企業各職能部門加強對項目管理工作的監督、檢查和指導，特別是要加強質量管理、安全管理、成本核算管理。
3、 對工程項目效益每年進行審計評估，防止包盈不包虧。
由于項目管理的科學性，項目經理只有明確的責、權、利機制，在一般情況下應不會虧損。但現在高速公路工程競爭投標，價格不高，且沿線施工環境復雜，給工程施工帶來難度，在工程施工中若再管理不善，很容易造成虧損。因此，每年應對項目經理部進行一次審計，審計評估為完成承包合同規定指標以外仍有盈余者，按規定比例分成，留項目經理部作為管理獎。經濟效益為虧損者，其虧損部分由項目經理部負責，從其管理人員風險抵押金和工資中補扣。對違法亂紀者，視情況給予項目經理個人行政與經濟處分，虧損數額較大，性質嚴重者，公司有關部門有權起訴追究其刑事責任。
五、結束語
我公司實現項目經理承包責任制已有多年了，尤其是在商開高速公路工程中實行項目經理承包責任制取得良好的經濟效益和社會效益。
：鞏經理
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：南京塞姆泵業有限公司
