近年來，隨著經濟的蓬勃發展和國際性商貿城市一體兩翼的城市發展定位，義烏市步人一個建設的超常規發展時期，舊城改造、工業園區開發、城市公共建設以及房地產開發等，掀起了工程建設的高潮。據統計，截止2004年度8月底受監工程達502項，建筑面積227.41萬平方米，其中投資主體私人占77%，公建項目占23%。針對義烏市工程建設特點，如何規范監督執法行為，合理分配有限監督資源，突出監督工作重點;如何改革監督管理模式，適應監督工作導則要求;提高監督執法水平等問題，成為義烏市建筑工程監督站面臨的新課題。
一、建立健全各項規章制度，規范監督執法行為
《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《工程建設標準強制性條文》頒布實施后，為強化質量監督管理，提供了法律依據。義烏市建筑工程質量監督站結合《工程質量監督工作導則》和本市工程建設實際情況，制定了一套完整的內部行政管理制度和業務管理制度。該套制度涉及面廣而且操作性強，如行政管理制度中的《工作人員末位淘汰制》，該制度規定科室人員業務考核實行末位淘汰制，促使大家主動地學習業務知識，積極參加各種培訓活動，提高自身的業務水平和執法水平，使全站工作人員學習風氣蔚然成風。又如在實施業務管理制度中，義烏市質量監督站組織編寫了《建筑安裝工程監督實用手冊》、《市政工程質量監督業務實用手冊》，并編制了監督工作手冊的填寫說明和檢查統一標準，對平時工地檢查的頻率、數量、方法等做了統一規定，保證了監督執法工作的規范性。同時，對監督站內每個崗位的職、權、責進行規定，使每位工作人員分工明確，職責分明。
二、合理分配有限監督資源，突出監督工作重點
義烏市私營經濟極其發達，今年截止六月底，義烏市在建工程項目中，私營業主投資建設的項目占工程總量的77%。私營業主投建項目的特點是數量多而且位置分散，建設各方主體的質量保證體系不健全，有的甚至形同虛設，選用的施工隊伍素質也較低。而公建項目都通過正規的招投標，施工隊伍素質較高，各方建設主體質保體系較健全并基本得到落實。針對這種情況，我站對私營業主投資的項目實行重點檢查，督促各方主體建立健全并落實其質保體系，對牽涉到結構安全的重要部位增加檢查頻率，并對該類工程組織了專項的巡查，使這些工程質量處在隨時受監狀態。對公建項目則把監督工作重點放在鼓勵施工企業創優奪杯上，以激發他們的主觀能動性，便于工程質量的管理。這樣，我站就能從人手少、工程多的被動局面中解脫出來，做到監督資源的合理調配使用。
三、改革監督管理模式，建立巡查機制
結合《工程質量監督工作導則》，對監督工作進行了重大改革，成立了監督小組，以監督小組為基本單元，進行工程質量監督工作。實踐證明，改革取得了顯著的效果，主要表面在以下幾方面:一是監督工作更加細致到位，每次到工地現場針對各方的質量行為、實體質量、技術資料的檢查更具體、全面，保證了工作質量;二是利于站、科整體資源利用，并能利于小組成員相互學習，共同提高;三是利于行風和廉政建設。
2004年，我站又建立了巡查制度，并在五月份組織了第一次工程質量巡查。為確保巡查工作的統一性、規范性，不擺樣子、不走過場，在實施過程中，采取了下列方法和措施:一是成立巡查小組(5-6人)，成員不固定，臨時進行具體分工;二是利用先進的檢測設備，保證質量監督工作的科學性、公證性和權威性;三是確保巡查工作的統一性和規范性，保證每個工程檢測數量和檢查依據一樣，檢查方法和要求一樣;(四)對巡查中發現的質量問題現場發放整改通知書。
實踐證明，巡查時采用現場講評，下發巡查質量問題通知書，對違法、違規行為報請建設局進行行政處罰，召開巡查會議，下發巡查通報等手段，對參建各方震動較大，收到了良好的效果。巡查工作強化了工程質量的動態監管，是新時期監督工作中的一項行之有效的措施。[NextPage]
四、實行不良行為曝光制度，確保監督實效
實施備案制度后，政府質量監督不但要監督工程實體質量，更重要的是要監督責任主體的質量行為。我站在建設各方責任主體的誠信制度建設過程中，逐步實現現場市場聯動管理，對責任主體的違規質量行為，差劣實物質量，處罰情況，及時與媒體聯手曝光，上網公告，并在招標市場電子信息欄中滾動播放，增加企業不守法、不講信譽的違法違規成本。這種做法，對企業產生極大的威懾作用。
在監督過程中，我站加強平時的檢查督促，保證各項質量管理制度的落實。在檢查方式上，采取普查與抽查，綜合檢查與專項檢查，聯合檢查與單獨檢查相結合的方式;在檢查內容上，以國家法律法規和國家強制性條文為依據，重點突出檢查施工管理工作中是否認真按建設程序辦事、落實質量行為、工程實物質量等;在檢查手段上，綜合運用行政的、經濟的、法律的手段，對嚴重違法違規的質量行為報請建設行政主管部門進行行政處罰或清出建筑市場，對于發現的一般性違規行為，實施百分制量化考評，對發現的問題作為不良記錄載人檔案，與年底的資質年檢相掛鉤。通過認真的執法大檢查，使全市參建各方時刻處于“高壓”狀態，促使他們的質量行為不斷趨向規范化。
此外，注重與主管部門的配合，協同作戰，發揮部門聯動效應，對違規責任單位及人員進行處罰。今年五月，我站在組織第一次巡查后，報請行政主管部門對四家施工企業及四名項目經理進行了停止投標3-6個月的行政處罰，確保了監督實效。
五、加強信息化管理，提高監督執法水平
大力推行電子政務，實施信息化管理，應用現代化科技手段，提高監督工作質量，是今后監督執法工作發展的必然趨勢。在現有計算機管理系統的基礎上，擬采用江蘇省南京市建設工程質量監督站的網絡管理系統，結合該站的實際情況，進行修改、調整后，在2005年我站將擁有全國一流的網絡管理系統，將實現接受建設工程網上報監，通過內部網絡站內劃撥分配監督任務，實行本站政務網上公開，各項管理職能、動態信息、法律、法規、規章等及時向社會公開，接受公眾查詢及監督，接受網上投訴，處理結果網上公開;建筑工程實行網上備案，網上創優申報，網上公布施工企業不良行為等。同時，實現本市所有檢測單位、實驗室信息資源的共享，便于對他們的監督和管理。
在實施新的系統后，基本上能達到以下工作效果:一是系統應用電子和信息技術為該站提供全新的工作方法，也為提高和保障工程質量提供了一個有力的手段，同時，實現了監督工程的信息化，促使整個質量監督的工作水平上一個新臺階;二是充分體現出了工作的便民、利民原則，凸現工作的服務職能，高效的社會形象;三是促使工程質量監督工作的程序化，嚴格了質量監督工作的管理模式，提高工程質量監督人員的責任心和主動性，同時，也為落實工程質量責任追究制度提供了依據。本系統的應用，對我站工程質量監管體制的改革發展和機制創新，具有一定的現實意義。
六、創建監督工作平臺，方便群眾辦事
為了進一步改進工作方法和作風，樹立“把方便留給人家，把困難留給自己”的服務意識，營造優質服務環境，盡心盡力為各方主體服務。2003年，我站對站內機構設置進行了調整，設立了綜合科。對工程質量登記、各種驗收監督申報、工程備案等工作環節，進行統一歸口管理，體現了效能建設的精神，既方便了各方責任主體，又加強了監督力度。在服務窗口管理上，始終強調把服務放在第一位;在硬件設施上，設立綜合科窗口接待室，充實辦事人員，保證窗口隨時有人服務;在受理程序上，建立受理即辦制度，符合要求的服務窗口當場辦結，需要轉交的材料在一個工作日內必須轉交相關科室和人員。辦事窗口的設立，同時也是建立考核監督人員的機制，提高了監督人員的工作效率，加強了全站的廉政建設。
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