1 投資決策階段工程造價控制措施
1）合理確定建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)從我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā),區(qū)別不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級、不同功能,合理確定。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定得過高,會脫離我國的實際情況和財力、物力的承受能力,增加造價,浪費(fèi)投資;定得過低,將會妨礙技術(shù)進(jìn)步,影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善。在我國,長期以來,不少地方和企業(yè),不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)模和布局的合理性,重復(fù)引進(jìn),重復(fù)建設(shè),使項目投資和資源嚴(yán)重浪費(fèi)。在規(guī)模效益顯著的產(chǎn)業(yè)中按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則組織生產(chǎn)和建設(shè),使生產(chǎn)力得到合理配置,資源得到綜合利用,真正把規(guī)模效益發(fā)揮出來,對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,加快我國工業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程,具有重要的現(xiàn)實意義。
2）合理選擇建設(shè)地區(qū)與地點(diǎn)(廠址)。
建設(shè)地區(qū)選擇的合理與否,不僅影響著項目投資的高低,建設(shè)工期的長短,建設(shè)質(zhì)量的好壞,還影響到項目建成后的經(jīng)營狀況。建設(shè)項目的選擇應(yīng)遵循兩個基本原則:第一,靠近原料、燃料和消費(fèi)地的原則。在項目建成投產(chǎn)后,可避免原料、燃料和成品的長途運(yùn)輸,減少費(fèi)用,降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,使企業(yè)在競爭中取得優(yōu)勢;可縮短原料、燃料和消費(fèi)產(chǎn)品的運(yùn)輸距離,減少流通時間,加快流動資金的周轉(zhuǎn)速度,充分發(fā)揮資金的作用,有利于企業(yè)產(chǎn)品在品種、質(zhì)量等方面與消費(fèi)者溝通,隨時調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營。第二,工業(yè)項目適當(dāng)聚集的原則。在工業(yè)布局中,通常是一系列工廠和企業(yè)聚成一定規(guī)模的工業(yè)基地和城鎮(zhèn),以利于“集聚效益”。但是,工業(yè)布點(diǎn)的集聚程度,并非愈高愈好。當(dāng)工業(yè)集聚超越一定條件時,也會帶來許多弊端,促使項目投資增加,經(jīng)濟(jì)效益下降。廠址選擇的主要任務(wù)是:在已選定的建廠地區(qū),具體確定工廠的建筑地段、座落位置和東、西、南、北四鄰。建設(shè)地點(diǎn)的選擇最根本的要求有兩點(diǎn):一是從保證擬建廠直接經(jīng)濟(jì)效益出發(fā),要滿足該廠生產(chǎn)建設(shè)和職工生活的要求;二是從保證間接的、社會的效益出發(fā),要求廠址的布局有利于所在城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)總體規(guī)劃的實現(xiàn),不造成對四鄰和所在城鎮(zhèn)、流域的景觀與環(huán)境的生態(tài)平衡的破壞。在具體確定廠址時,應(yīng)進(jìn)行廠址多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、比較,選擇最佳廠址。
3）合理選用工藝與設(shè)備。
對于擬采用的工藝,除了必須保證能用指定的原材料按時生產(chǎn)出符合數(shù)量、質(zhì)量要求的產(chǎn)品外,還要考慮與企業(yè)的生產(chǎn)和銷售條件是否相適應(yīng),特別要考慮到原有設(shè)備能否利用,技術(shù)和管理水平能否跟上,等等。對提出的幾種不同的工藝方案,應(yīng)反復(fù)進(jìn)行比較,從中挑選最經(jīng)濟(jì)合理的工藝。要盡量選用國產(chǎn)設(shè)備,要注意進(jìn)口設(shè)備之間以及國內(nèi)外設(shè)備之間的銜接配合問題,要注意進(jìn)口設(shè)備與原有國產(chǎn)設(shè)備、廠房之間的配套問題,要注意從國外引進(jìn)使用專有技術(shù)、技術(shù)訣竅或?qū)＠麢?quán)的許可證及各種技術(shù)資料。
2 設(shè)計階段工程造價控制措施
工程造價控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段,而在項目作出投資決策后,控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計。
1）強(qiáng)化意識,增強(qiáng)觀念,重視資料的收集工作。設(shè)計單位和設(shè)計人員必須樹立經(jīng)濟(jì)核算的意識和觀念,克服重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計保守浪費(fèi)的傾向;把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、設(shè)計與概算有機(jī)地結(jié)合起來。設(shè)計人員應(yīng)熟識本專業(yè)預(yù)算定額及費(fèi)用定額;熟識建筑材料預(yù)算價格,切實做好工程造價的控制工作。工程造價管理人員與設(shè)計人員應(yīng)密切配合,能動地影響設(shè)計,以保證有效地控制工程造價。設(shè)計人員在設(shè)計前,要充分了解項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計任務(wù)書,了解水文、地質(zhì)情況,了解新型建筑材料及性能。要主動地走出去,掌握現(xiàn)場情況。如廠區(qū)及周圍環(huán)境、原始地形、地貌等。要注重工藝設(shè)備流程的調(diào)查分析研究與落實。根據(jù)工藝設(shè)備具體規(guī)格、型號、數(shù)量來合理布置建筑空間和平面。
2）積極推行限額設(shè)計與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。
所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計,按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計,同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計,嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更,保證總投資限額不被突破。在建設(shè)項目實施設(shè)計過程中,因外部條件的影響以及人們主觀認(rèn)識的局限性,往往會造成施工圖設(shè)計階段的局部修改變更,這種變化在一定范圍內(nèi)是不可避免的,也是允許的,但必須以批準(zhǔn)的修改設(shè)計概算限額為準(zhǔn)。值得注意的是,在目前的限額設(shè)計中,限額設(shè)計的控制對象是影響工程設(shè)計的靜態(tài)投資(或基礎(chǔ)價)的項目,限額設(shè)計中的限額包括投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算等,均是指建設(shè)項目的一次性投資,而對項目建成后的維護(hù)使用費(fèi)、項目使用期滿后的報廢拆除費(fèi)用則考慮較少,這樣就可能出現(xiàn)限額設(shè)計效果較好,但項目的全壽命費(fèi)用不一定很經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計是指經(jīng)國家或省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件圖紙。由于標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計是按共通性條件編制的,是按規(guī)定程序批準(zhǔn)的,可供大量重復(fù)使用,因此,標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的推行,一般都能使工程造價低于個別設(shè)計的工程造價。經(jīng)驗表明,標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計可以節(jié)約設(shè)計費(fèi)用,并加快圖紙設(shè)計的速度,一般可加快設(shè)計速度1至2倍,縮短設(shè)計周期。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計可使施工準(zhǔn)備和定制預(yù)制構(gòu)件等工作提前,并能使施工速度大大加快,既有利于保證工程質(zhì)量,又能降低建筑安裝工程費(fèi)用。
3）實行設(shè)計的獎懲制度。
在設(shè)計中引入風(fēng)險機(jī)制,一旦突破相應(yīng)的概算限額,則必須返工,返工費(fèi)由設(shè)計單位自負(fù)。嚴(yán)重的,還應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任。同時,制定較為詳細(xì)的、操作性較強(qiáng)的獎懲方案,獎勵那些設(shè)計方案優(yōu)秀、工程造價節(jié)省的設(shè)計,處罰那些因設(shè)計浪費(fèi)而造成經(jīng)濟(jì)損失的設(shè)計,促使設(shè)計方認(rèn)真研究優(yōu)化設(shè)計,進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,在保證工程安全和功能不降低的情況下采取新方案、新工藝、新設(shè)備,從承擔(dān)工程靜態(tài)總投資的節(jié)約額中計提一定比例的金額進(jìn)行獎勵,進(jìn)而提高設(shè)計人員的工程造價控制意識,精心設(shè)計,把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來。避免工程設(shè)計的肥梁、胖柱,超量配筋,加大截面、任意提高鋼筋混凝土標(biāo)號等級等提高工程造價的現(xiàn)象。
4）引入市場競爭機(jī)制,推行工程設(shè)計招標(biāo),實行設(shè)計監(jiān)理。
設(shè)計招標(biāo)不僅有利于設(shè)計方案的選擇和競爭,使那些技術(shù)先進(jìn)、工藝合理、功能符合使用要求的優(yōu)秀方案入選;而且,有利于控制項目建設(shè)投資,中標(biāo)方案一般所作出的投資估算能控制或接近招標(biāo)文件中規(guī)定的投資范圍,同時,也有利于縮短設(shè)計周期,降低設(shè)計費(fèi)。以法律的形式明文規(guī)定業(yè)主必須從建設(shè)項目立項開始到設(shè)計結(jié)束的全過程實行設(shè)計監(jiān)理,承擔(dān)設(shè)計的單位應(yīng)無條件接受監(jiān)理方的審核。實行設(shè)計監(jiān)理,可以避免設(shè)計過程中可能出現(xiàn)的缺陷和失誤,提高工程設(shè)計質(zhì)量,有效控制工程造價。目前,我國工程建設(shè)監(jiān)理主要停留在施工階段,作為對投資影響可能性最大的設(shè)計階段的監(jiān)理,由于種種原因,實行較為緩慢。國內(nèi)外的監(jiān)理實踐證明,監(jiān)理如在建設(shè)前期設(shè)計階段就介入,對整個項目投資效益的影響極其重大。
5）運(yùn)用價值工程的理論優(yōu)化設(shè)計。
從提高價值目標(biāo),滿足建設(shè)單位的要求出發(fā),對建設(shè)項目進(jìn)行功能和成本分析,將技術(shù)分析和經(jīng)濟(jì)分析緊密結(jié)合,滿足必要功能的成本,消除不必要功能的成本,使設(shè)計方案最優(yōu)化。作為一種相當(dāng)成熟而行之有效的管理方法,價值工程在許多國家的工程建設(shè)中得到廣泛運(yùn)用。雖然在我國價值工程處于剛剛起步階段,但大量事實證明,在工程設(shè)計中利用價值工程控制工程造價,提高工程“價值”是大有可為的。特別是隨著“勘察設(shè)計施工一體化總承包”的嘗試與推廣,價值工程將對工程造價控制發(fā)揮巨大的作用。
3 建設(shè)項目發(fā)包階段工程造價控制措施
控制建設(shè)項目發(fā)包階段工程造價的有效手段是積極推行建設(shè)工程招投標(biāo)制。具體應(yīng)做好以下幾方面主要工作。
1）合理確定招標(biāo)工程標(biāo)底。標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價格,是招標(biāo)者對招標(biāo)工程所需費(fèi)用的自我測算和控制,也是判斷投標(biāo)報價合理性的依據(jù)。標(biāo)底價格應(yīng)由成本、利潤、稅金等組成,一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算(或修正概算)及投資包干的限額內(nèi)。必須指出的是,雖然目前我國招標(biāo)工程的標(biāo)底大多是在工程概算或施工圖預(yù)算基礎(chǔ)上作出的,但它不完全等同于工程概算或施工圖預(yù)算。編制一個合理、可靠的標(biāo)底還必須考慮工期、質(zhì)量、材料差價、投標(biāo)工程的自然地理條件以及招標(biāo)工程范圍等因素。[NextPage]
2）通過招標(biāo)方式選擇好施工隊伍。在招標(biāo)投標(biāo)過程中可以看出,所謂“標(biāo)”主要是招標(biāo)方與投標(biāo)方對工程項目的施工圖預(yù)算。如果雙方施工圖預(yù)算是吻合或是很接近的,則投標(biāo)單位中標(biāo)的可能性就大,反之,則中標(biāo)的可能性就小。當(dāng)前,除了施工圖預(yù)算之外,施工單位的資質(zhì)、信譽(yù)、管理水平等也是決定能否中標(biāo)的重要因素。建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》中指出:“確定中標(biāo)企業(yè)的主要依據(jù)是標(biāo)價合理、能保證質(zhì)量和工期,經(jīng)濟(jì)效益好,社會信譽(yù)高。”
3）對工程所需的材料和設(shè)備實行科學(xué)的采購供應(yīng)和管理。在工程造價中,材料、設(shè)備費(fèi)用所占的比重很大,其采購供應(yīng)和管理是否科學(xué),不僅直接影響工程質(zhì)量,而且影響著工程造價。因此,應(yīng)對建筑材料和設(shè)備的貨源、價格建立信息網(wǎng)絡(luò),掌握市場行情,按施工圖編制采購供應(yīng)計劃,爭取在價格波動的低谷時購進(jìn)材料設(shè)備;應(yīng)盡量就近就地采購,綜合考慮采購、運(yùn)輸、損耗、保管費(fèi)用,嚴(yán)格管理,避免損失浪費(fèi)。對價差大的大宗材料或價值大的設(shè)備盡量由建設(shè)單位直接與廠家訂貨自供,如由施工單位采購,應(yīng)由建設(shè)單位看樣定貨認(rèn)定質(zhì)量、價格。
4）嚴(yán)密工程承發(fā)包合同。通過招標(biāo)投標(biāo)選定了施工隊伍,即可簽定建設(shè)工程承發(fā)包合同。合同的訂立,使得工程造價進(jìn)一步明確、清晰,投標(biāo)書中已明確的合同條款在簽定時不得更改,合同價即為中標(biāo)價。合同價應(yīng)盡量一次包死,不留活口。合同價若采用可調(diào)價格,則應(yīng)約定調(diào)整的范圍。對于雙方在招標(biāo)投標(biāo)活動中的承諾也應(yīng)一并寫進(jìn)合同或補(bǔ)充合同條款中,以免在承攬工程開工后反悔而互相扯皮,從而影響工程進(jìn)度和工程隱形造價(工程使用中的維修費(fèi)用)的提高。對于由施工單位采購,建設(shè)單位負(fù)責(zé)價差的材料和設(shè)備,應(yīng)在合同中寫清楚質(zhì)量、價格由建設(shè)單位認(rèn)可后方可采購的條款,以便有效地控制材料、設(shè)備價差。
4 建設(shè)項目實施階段工程造價控制措施
1）制定合理的資金使用計劃。建設(shè)項目實施階段,即通常講的施工階段,是把設(shè)計圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實體的具體過程。此階段造價,控制目標(biāo)已經(jīng)非常明確,即承包合同價。由于這個階段的投資強(qiáng)度遠(yuǎn)高于其他階段,因此,為了控制實施階段的工程造價,造價工程師必須制定一個資金使用計劃,既要能保證工程建設(shè)有足夠的資金不致因資金供應(yīng)不足或不及時而影響工程建設(shè)的進(jìn)度,又要盡可能不占用過度的資金減少利息的支出,減少資金籌措的困難。在資金使用計劃中,合理確定工程項目造價控制目標(biāo)值,包括工程項目的總目標(biāo)值、分目標(biāo)值、明細(xì)目標(biāo)值。如果沒有明確的造價控制目標(biāo),就無法把項目的實際支出額與之進(jìn)行比較,也就不能找出偏差,進(jìn)而使控制措施缺乏針對性。
2）認(rèn)真做好施工組織設(shè)計方案的優(yōu)化論證工作。為了控制工程造價。每一個建設(shè)工程都應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下,對各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對比分析,從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案。這就要求承包商在收到標(biāo)中通知書以后,就應(yīng)著手編制詳盡的施工組織設(shè)計。造價工程師應(yīng)綜合工程項目的性質(zhì)和規(guī)模、工期的長短、工人的數(shù)量、機(jī)械裝備程度、材料供應(yīng)情況、構(gòu)件生產(chǎn)情況、運(yùn)輸條件、地質(zhì)條件、氣候條件等各項具體的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件。對承包商制定的施工組織設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化,提出改進(jìn)意見,以控制工程造價。
3）建設(shè)單位應(yīng)按合同要求,履行職責(zé),防止索賠事件的發(fā)生。由于建設(shè)單位或其他方面的原因,致使施工單位在項目施工中付出了額外的費(fèi)用或造成了損失,施工單位可以通過合法途徑和程序,通過談判、仲裁或訴訟,要求建設(shè)單位償還其在施工中的費(fèi)用損失。為了控制工程造價,在工程施工中,建設(shè)單位應(yīng)主動搞好設(shè)計、材料、設(shè)備、土建、安裝及其他有關(guān)單位之間的協(xié)調(diào)與配合,搞好各個環(huán)節(jié)的銜接,不要給施工單位造成索賠條件。同時,建設(shè)單位可依據(jù)合同,對施工單位的工期延誤、施工缺陷等提出反索賠。
4）加強(qiáng)施工階段管理。重點(diǎn)應(yīng)做好以下幾方面工作:第一,在施工前認(rèn)真做好圖紙會審和技術(shù)交底工作。聽取各方意見和合理化建議,及時變更設(shè)計,最大限度地減少施工中的圖紙變更。同時,健全設(shè)計變更審批制度,盡量把設(shè)計變更控制設(shè)計階段。在每一變更設(shè)計之前,必須進(jìn)行工程量及造價增減分析,并經(jīng)原設(shè)計單位同意。第二,做好質(zhì)量管理。一方面,加強(qiáng)工程用料的管理,不合格的堅決不用。另一方面,認(rèn)真按規(guī)范施工,按規(guī)范檢查驗收,特別是隱蔽工程質(zhì)量的檢查驗收,應(yīng)嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的每一隱蔽工程簽證,建立完備的掩蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù),變事后被動控制為事前主動控制工程造價;認(rèn)真對待每道工序,不符合要求不得進(jìn)行下道工序,避免不應(yīng)有的返工費(fèi)用。施工質(zhì)量不過關(guān),就會留下許多后遺癥,返工越多,工程建設(shè)的費(fèi)用就越高。第三,做好進(jìn)度管理。要合理安排施工順序,按照工程施工本身的要求和內(nèi)在規(guī)律,加強(qiáng)施工現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào),充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備的作用,搞好物資調(diào)運(yùn),確定勞動力、機(jī)械、材料及資金等的組合方式,以避免不必要的重復(fù)勞動,節(jié)省人力、物力消耗,降低工程成本。
5 建設(shè)項目竣工后造價控制措施
所有竣工驗收的項目在辦理驗收手續(xù)之前,必須對所有的財產(chǎn)和物資進(jìn)行清理,搞好竣工決算。及時,準(zhǔn)確地審核建設(shè)項目竣工決算是控制工程造價的最后一個環(huán)節(jié)。
1） 搜集資料,打好基礎(chǔ)。由于在施工中經(jīng)常會出現(xiàn)各種變化,如地質(zhì)條件的變化,材料的代換,工程量的增減等,使得在工程竣工決算時,應(yīng)付給施工企業(yè)的工程價款總額往往不等于施工圖預(yù)算(或標(biāo)底)所確定的工程造價。因此,為了有效地防止通過虛報、多報材料量、工程量、高套定額、重復(fù)計算等方式,套取工程款,加大工程造價,建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)實際發(fā)生的變化,及時將設(shè)計變更、工程簽證、隱蔽工程驗收等情況記入臺帳,為及時、準(zhǔn)確地審核建設(shè)項目竣工決算打好基礎(chǔ)。
2） 做好建設(shè)項目竣工決算的審核工作。第一,以圖紙為主,審查工程量計算是否準(zhǔn)確。審查所報工程量是否與設(shè)計圖紙、工程變更所要求的工程量一致,超出設(shè)計圖紙要求而無簽證的工程量不予以認(rèn)可;對于多個施工單位施工的工程項目,要審查有無幾個施工單位同報一個工程項目進(jìn)行結(jié)算的情況;審查有無重復(fù)計算工程量的情況,防止施工單位將同一分項工程分別混入其他工程進(jìn)行決算;審查工作量是否按定額規(guī)定的分部分項計算規(guī)則計算。第二,按定額規(guī)定,審查單價套用是否正確,審查所列各分項工程的預(yù)算單價是否與預(yù)算定額的預(yù)算單價相符,其名稱、規(guī)格、計量單位和所包括的工程內(nèi)容是否與單位估價表一致;對換算的單價,首先要審查換算的分項工程是否是定額允許換算的,其次審查換算是否正確;對補(bǔ)充定額和單位估價表,要審查補(bǔ)充定額的編制是否符合編制原則,單位估價表計算是否正確。第三,審查各項取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定。其他直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)包括的內(nèi)容,各地不一,審查時要注意是否符合當(dāng)?shù)氐囊?guī)定和定額要求。間接費(fèi)計取的審查要注意以下幾個方面:
(1)施工企業(yè)是否按本企業(yè)的級別和工程性質(zhì)計取費(fèi)用,有無高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);
(2)間接費(fèi)的計取基礎(chǔ)是否符合規(guī)定; (3)預(yù)算外調(diào)增的材料差價是否計取了間接費(fèi),直接費(fèi)或工人費(fèi)增減后,有關(guān)費(fèi)用是否相應(yīng)作了調(diào)整;
(4)有無將不需要安裝的設(shè)備也計取為安裝工程的間接費(fèi);
(5)有無巧立名目,亂攤費(fèi)用現(xiàn)象。計劃利潤和稅金的審查,重點(diǎn)為計取基礎(chǔ)和費(fèi)率是否符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的現(xiàn)行規(guī)定,有無多算和重算的現(xiàn)象。
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