認真貫徹計價規范 積極推進造價改革
今年2月17日，建設部以第119號公告發布了國家標準《建設工程工程量清單計價規范》（以下簡稱計價規范），自今年7月1日起實行。這是我國工程建設領域的一件大事，是工程造價管理工作面向市場進行改革的一個里程碑。計價規范的發布實施，對于提高工程建設管理水平，必將產生積極的影響。我們要廣泛宣傳，認真貫徹，加強培訓，抓緊準備，搞好銜接，全面推行。
一、全面準確地把握工程量清單計價的幾個理論問題
（一）我國工程量清單計價規范出臺的背景
改革開放以來，各級工程造價管理部門對工程發承包計價辦法的改革，進行了堅持不懈的積極探索。改革的總體目標是“政府宏觀調控，統一計價規則，企業自主報價，市場形成價格”。1992年，建設部提出了“控制量、指導價、競爭費”的改革措施，主要思路是將工程預算定額中的人工、材料、機械的消耗量，仍然由國家根據有關規范和標準，按照安全生產力平均水平確定。這樣做的目的是為了保證工程質量，防止施工中偷工減料。而種種生產要素價格要逐漸放開，各種措施性費用和施工管理費等要展開競爭。這一措施對于促進工程造價改革起到了積極的作用。但隨著市場經濟的發展，這種做法不能全面體現企業個別成本，不能充分體現公平競爭原則，難以滿足市場競爭定價要求。因為所控制的量是反映社會平均消耗水平，它既包括實物工程量，又包括為完成實物工程量所采取的一些施工措施性工作的工程量，而各個企業技術裝備水平、管理水平和勞動生產率各不相同，在投標報價時自然不同。如果繼續以社會平均水平或再下浮幾個百分點作為標底價，誰接近標底誰中標，顯然是妨礙公平競爭。因此，建設部從2000年起，確定以工程量清單計價為突破口，進一步加大工程造價改革力度。通過三年多的研究和試點，編制完成了《建設工程工程量清單計價規范》，并以國家標準發布。
（二）工程量清單計價的概念
工程量清單計價，是建設工程招標投標中，招標人或委托具有資質的中介機構編制反映分項實體工程項目和措施項目的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單自主報價的計價方式。是國際上通用的一種計價方法。
（三）實行工程量清單計價的意義
1、是適應我國加入世界貿易組織的需要，有利于利用外交，有利于提高我國施工企業參與國際競爭的能力。目前恐怖行動貸款項目在招標投標中大多采用工程量清單計價。隨著全球經濟一體化，建筑市場必須將進一步對外開放。在計價模式上與國際慣例接軌，是一種形勢、環境的要求。
2、是適應市場定價機制，深化工程造價管理改革的重要措施，有利于企業自主報價，有利于實現政府定價到市場定價的轉變。實行工程量清單計價以后，由過去政府控制的指令性定額轉變為制定適應市場經濟規律需要的計價規則和方法，由過去行政直接干預轉變為對工程造價依法監督，有效地強化政府對工程造價的宏觀調控。
3、是適應規范建設市場秩序的需要，有利于規范業主在招標中的行為，有利于體現公開、公平、公正的原則。以前實行“量價合一，固定取費”的計價方法，投標企業不惜一切圍著標底轉，不擇手段地打聽標底價。實行工程量清單招標，是經評審合理低價中標，淡化了標底的作用，避免“暗箱操作”和弄虛作假，增加了透明度，促進企業技術創新和管理水平的提高。
（四）工程量清單計價規范的特點
1、強制性。主要表現在，一是由建設主管部門按照強制性國家標準的要求批準分布，規定全部使用國有資金投資為大中型建設工程應按計價規范規定執行。二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規定了招標人在編制工程量清單時必須遵守的規則，做到四統一；即統一項目編碼、統一項目名稱、統一計量單位、統一工程量計算規則。
2、競爭性。是計價規范的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目一欄”具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時設施、施工排水等詳細內容由投標人根據企業的施工組織設計，視具體情況報價。二是計價規范中沒有具體的人工、材料和機械的消耗量。投標企業可以依據企業的定額和市場價格信息，也可參照建設行政主管部門發布的社會平均消耗量定額進行報價。在報價時可以充分反映企業的個別成本。
3、與傳統的預算定額相比較，工程量清單計價規范將工程實體項目與措施性項目相分享，有利于企業競爭，有利于提高透明度。
4、以綜合單價投標報價。每個清單項目的價格都是全費用價格，包括人工費、材料費、機械費、管理費和利潤、風險等。
5、在項目劃分上，體現綜合性。不是像傳統的預算定額按每一道施工工序劃分項目，而是按綜合實體確定項目。[NextPage]
（五）工程量清單計價辦法的地位
鄭一軍副部長在全國建設標準定額工作會議上提出“《計價規范》作為國家標準頒布實施后，要在2－3年內使建設工程招投標中，工程量清單計價占主導地位”。由此可見，工程量清單計價與現行預算定額計價是兩種不同的計價模式，將在今后很長一個時期相互并存。
有人認為“推行工程量清單計價，定額就沒用了”。這是一種誤解。“定額”計價作為一種計價方式，今后將繼續存在于工程承發包計價活動中，即使今后工程量清單計價方式在工程承發包中占了主導地位，它還是一種補充。定額的作用，還體現于建設部令第107號“建筑工程發包與承包計價管理辦法”和國家標準“建設工程量清單計價規范”中，招標工程如設標底，它是編制標底的依據，并可作為投標報價的參考，在日常的實際工作中，設計單位編制施工圖預算，業主預測工程投資，工程造價管理部門編制概算定額、估算指標，法院和仲裁機關處理工程造價糾紛等，均離不開現行定額。所以定額作為一種反映社會生產力水平的社會平均消耗量指標，它將在今后的經濟工作中長期發揮重要作用。
（六）計價規范與現行消耗量定額的關系
1、現行消耗量定額是開成計價規范的基礎。在編制計價規范過程中，是以現行的全國統一工程預算定額為基礎，特別是在項目劃分、計量單位、工程量計算規則等方面，盡可能與定額相銜接。清單項目的設置，是根據工程量清單計價特點，在現行定額項目劃分基礎上進行綜合、整理和調整而形成的。
2、現行消耗量定額是計價規范的配套文件。在編制計價規范過程中仍然堅持國家和省兩級管理的原則，計價規范中只有四統一，沒有消耗量。業主編制標底企業投標報價時還需要根據或參照各省發布的消耗量定額。我省今年4月1日頒布施行的建筑安裝工程消耗量定額，是由省定額站組織各市有關專家經過兩年多的時間編制完成的。在編制過程中，充分考慮到向工程量清單計價相銜接，體現了我省生產力平均水平。不論是采用定額計價，還是采用工程量清單計價，它都將在正確確定和有效控制項目投資方面發揮很重要的作用。
二、工作思路，明確貫徹計價規范的工作任務
貫徹計價規范的工作思路是“廣泛宣傳，加強培訓，抓緊準備，搞好銜接，積極推行”。為了從7月1日起，順利實施計價規范，我們重點作好以下七項工作：
（一）廣泛宣傳認真貫徹計價規范。在全省工程建設標準造價工作會議上，省里已經作了重點宣貫。大部分市也已召開會議進行了貫徹。下一步要利用網站、報刊等各種媒體，向社會宣傳推行計價規范的目的意義，作用以及計價規范和消耗量定額的關系，使社會各界能夠準確把握計價規范的基本概念，提高貫徹執行的自覺性。
（二）有組織、有計劃、規范化、分階段的進行培訓。四月份我省已抽調業務骨干參加了部里組織的計價規范師資培訓班，為下一步在全省范圍內開展培訓工作做好了師資準備。我省的培訓工作分兩個層面，省里主要為各市培訓師資；大量的培訓工作，由各市工程造價管理機構組織進行。各市根據實際安排培訓計劃，希望每一位工程造價有關人員都參加培訓，通過培訓，普及有關工程量清單計價知識。
（三）做好計價規范與我省現行消耗量定額的銜接工作。
建設部標準定額司楊魯豫司長在《工程量清單計價規范》宣貫會上要求，在實施計價規范中，各地、各行業要為招標人編制標底，提供客觀依據。同時，也為投標報價提供指引和服務工作。具體省部級的做法是制定實施辦法，還是出臺指引，還是消耗量定額，以及綜合單價，其形式和發布方式部里暫不做統一規定。據此，我省要做好計價規范的配套工作，鑒于我省消耗量定額剛剛頒布。下一步主要任務就是將計價規范和我省消耗量定額有機地結合起來，做好兩者之間的具體銜接工作。省標準定額站準備組織專門力量，分別按建筑、裝飾半個、安裝、市政和園林綠化五個專業編制《山東省建設工程工程量清單編制及計價辦法》，主要為方便社會用戶，解決兩個問題：一是使用計價規范編制清單問題；二是施工企業以綜合單價投標報價的問題。
（四）加強工程造價信息工作。推行工程量清單計價，市場定價的程度將越來越大，對工程造價信息工作提出了更高的要求。我省工程建設標準造價信息網已經開通，定期發布各種材料價格信息。今后必須進一步加大工作力度，明確工作責任，省、市兩級共同努力，加強人工單價、材料價格、機械臺班和各種費率的測算發布工作，為社會用房提供及時準確的工程造價信息。
（五）制定有關的配套文件。
（六）做好我省消耗量定額的交底培訓工作。
（七）做好工程量清單計價軟件的開發和應用工作。
三、加強組織領導，確保計價規范貫徹執行
推行工程量清單計價規范，改革力度大，涉及面廣，需要各級建設行政主管部門主度重視，切實加強領導，需要工程造價管理機構各級招投標管理部門能力合作，密切配合。各市要從快推進工程造價管理改革，規范建筑市場秩序的高度充分認識推行工程量清單計價規范的重要性，加大《工程量清單計價規范》的宣貫力度，盡快使業主、施工企業、中介機構以及廣大從業人員熟悉并掌握規范內容和操作方法，按照計價規范的要求，在招投標工程量清單計價。推行過程中，要及時總結經驗，交流工作信息。通過扎實細致的工作，爭取盡快實現我省建設工程招投標中工程量清單計價占主導地位。
一、全面準確地把握工程量清單計價的幾個理論問題
（一）我國工程量清單計價規范出臺的背景
改革開放以來，各級工程造價管理部門對工程發承包計價辦法的改革，進行了堅持不懈的積極探索。改革的總體目標是“政府宏觀調控，統一計價規則，企業自主報價，市場形成價格”。1992年，建設部提出了“控制量、指導價、競爭費”的改革措施，主要思路是將工程預算定額中的人工、材料、機械的消耗量，仍然由國家根據有關規范和標準，按照安全生產力平均水平確定。這樣做的目的是為了保證工程質量，防止施工中偷工減料。而種種生產要素價格要逐漸放開，各種措施性費用和施工管理費等要展開競爭。這一措施對于促進工程造價改革起到了積極的作用。但隨著市場經濟的發展，這種做法不能全面體現企業個別成本，不能充分體現公平競爭原則，難以滿足市場競爭定價要求。因為所控制的量是反映社會平均消耗水平，它既包括實物工程量，又包括為完成實物工程量所采取的一些施工措施性工作的工程量，而各個企業技術裝備水平、管理水平和勞動生產率各不相同，在投標報價時自然不同。如果繼續以社會平均水平或再下浮幾個百分點作為標底價，誰接近標底誰中標，顯然是妨礙公平競爭。因此，建設部從2000年起，確定以工程量清單計價為突破口，進一步加大工程造價改革力度。通過三年多的研究和試點，編制完成了《建設工程工程量清單計價規范》，并以國家標準發布。
（二）工程量清單計價的概念
工程量清單計價，是建設工程招標投標中，招標人或委托具有資質的中介機構編制反映分項實體工程項目和措施項目的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單自主報價的計價方式。是國際上通用的一種計價方法。
（三）實行工程量清單計價的意義
1、是適應我國加入世界貿易組織的需要，有利于利用外交，有利于提高我國施工企業參與國際競爭的能力。目前恐怖行動貸款項目在招標投標中大多采用工程量清單計價。隨著全球經濟一體化，建筑市場必須將進一步對外開放。在計價模式上與國際慣例接軌，是一種形勢、環境的要求。
2、是適應市場定價機制，深化工程造價管理改革的重要措施，有利于企業自主報價，有利于實現政府定價到市場定價的轉變。實行工程量清單計價以后，由過去政府控制的指令性定額轉變為制定適應市場經濟規律需要的計價規則和方法，由過去行政直接干預轉變為對工程造價依法監督，有效地強化政府對工程造價的宏觀調控。
3、是適應規范建設市場秩序的需要，有利于規范業主在招標中的行為，有利于體現公開、公平、公正的原則。以前實行“量價合一，固定取費”的計價方法，投標企業不惜一切圍著標底轉，不擇手段地打聽標底價。實行工程量清單招標，是經評審合理低價中標，淡化了標底的作用，避免“暗箱操作”和弄虛作假，增加了透明度，促進企業技術創新和管理水平的提高。
（四）工程量清單計價規范的特點
1、強制性。主要表現在，一是由建設主管部門按照強制性國家標準的要求批準分布，規定全部使用國有資金投資為大中型建設工程應按計價規范規定執行。二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規定了招標人在編制工程量清單時必須遵守的規則，做到四統一；即統一項目編碼、統一項目名稱、統一計量單位、統一工程量計算規則。
2、競爭性。是計價規范的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目一欄”具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時設施、施工排水等詳細內容由投標人根據企業的施工組織設計，視具體情況報價。二是計價規范中沒有具體的人工、材料和機械的消耗量。投標企業可以依據企業的定額和市場價格信息，也可參照建設行政主管部門發布的社會平均消耗量定額進行報價。在報價時可以充分反映企業的個別成本。
3、與傳統的預算定額相比較，工程量清單計價規范將工程實體項目與措施性項目相分享，有利于企業競爭，有利于提高透明度。
4、以綜合單價投標報價。每個清單項目的價格都是全費用價格，包括人工費、材料費、機械費、管理費和利潤、風險等。
5、在項目劃分上，體現綜合性。不是像傳統的預算定額按每一道施工工序劃分項目，而是按綜合實體確定項目。[NextPage]
（五）工程量清單計價辦法的地位
鄭一軍副部長在全國建設標準定額工作會議上提出“《計價規范》作為國家標準頒布實施后，要在2－3年內使建設工程招投標中，工程量清單計價占主導地位”。由此可見，工程量清單計價與現行預算定額計價是兩種不同的計價模式，將在今后很長一個時期相互并存。
有人認為“推行工程量清單計價，定額就沒用了”。這是一種誤解。“定額”計價作為一種計價方式，今后將繼續存在于工程承發包計價活動中，即使今后工程量清單計價方式在工程承發包中占了主導地位，它還是一種補充。定額的作用，還體現于建設部令第107號“建筑工程發包與承包計價管理辦法”和國家標準“建設工程量清單計價規范”中，招標工程如設標底，它是編制標底的依據，并可作為投標報價的參考，在日常的實際工作中，設計單位編制施工圖預算，業主預測工程投資，工程造價管理部門編制概算定額、估算指標，法院和仲裁機關處理工程造價糾紛等，均離不開現行定額。所以定額作為一種反映社會生產力水平的社會平均消耗量指標，它將在今后的經濟工作中長期發揮重要作用。
（六）計價規范與現行消耗量定額的關系
1、現行消耗量定額是開成計價規范的基礎。在編制計價規范過程中，是以現行的全國統一工程預算定額為基礎，特別是在項目劃分、計量單位、工程量計算規則等方面，盡可能與定額相銜接。清單項目的設置，是根據工程量清單計價特點，在現行定額項目劃分基礎上進行綜合、整理和調整而形成的。
2、現行消耗量定額是計價規范的配套文件。在編制計價規范過程中仍然堅持國家和省兩級管理的原則，計價規范中只有四統一，沒有消耗量。業主編制標底企業投標報價時還需要根據或參照各省發布的消耗量定額。我省今年4月1日頒布施行的建筑安裝工程消耗量定額，是由省定額站組織各市有關專家經過兩年多的時間編制完成的。在編制過程中，充分考慮到向工程量清單計價相銜接，體現了我省生產力平均水平。不論是采用定額計價，還是采用工程量清單計價，它都將在正確確定和有效控制項目投資方面發揮很重要的作用。
二、工作思路，明確貫徹計價規范的工作任務
貫徹計價規范的工作思路是“廣泛宣傳，加強培訓，抓緊準備，搞好銜接，積極推行”。為了從7月1日起，順利實施計價規范，我們重點作好以下七項工作：
（一）廣泛宣傳認真貫徹計價規范。在全省工程建設標準造價工作會議上，省里已經作了重點宣貫。大部分市也已召開會議進行了貫徹。下一步要利用網站、報刊等各種媒體，向社會宣傳推行計價規范的目的意義，作用以及計價規范和消耗量定額的關系，使社會各界能夠準確把握計價規范的基本概念，提高貫徹執行的自覺性。
（二）有組織、有計劃、規范化、分階段的進行培訓。四月份我省已抽調業務骨干參加了部里組織的計價規范師資培訓班，為下一步在全省范圍內開展培訓工作做好了師資準備。我省的培訓工作分兩個層面，省里主要為各市培訓師資；大量的培訓工作，由各市工程造價管理機構組織進行。各市根據實際安排培訓計劃，希望每一位工程造價有關人員都參加培訓，通過培訓，普及有關工程量清單計價知識。
（三）做好計價規范與我省現行消耗量定額的銜接工作。
建設部標準定額司楊魯豫司長在《工程量清單計價規范》宣貫會上要求，在實施計價規范中，各地、各行業要為招標人編制標底，提供客觀依據。同時，也為投標報價提供指引和服務工作。具體省部級的做法是制定實施辦法，還是出臺指引，還是消耗量定額，以及綜合單價，其形式和發布方式部里暫不做統一規定。據此，我省要做好計價規范的配套工作，鑒于我省消耗量定額剛剛頒布。下一步主要任務就是將計價規范和我省消耗量定額有機地結合起來，做好兩者之間的具體銜接工作。省標準定額站準備組織專門力量，分別按建筑、裝飾半個、安裝、市政和園林綠化五個專業編制《山東省建設工程工程量清單編制及計價辦法》，主要為方便社會用戶，解決兩個問題：一是使用計價規范編制清單問題；二是施工企業以綜合單價投標報價的問題。
（四）加強工程造價信息工作。推行工程量清單計價，市場定價的程度將越來越大，對工程造價信息工作提出了更高的要求。我省工程建設標準造價信息網已經開通，定期發布各種材料價格信息。今后必須進一步加大工作力度，明確工作責任，省、市兩級共同努力，加強人工單價、材料價格、機械臺班和各種費率的測算發布工作，為社會用房提供及時準確的工程造價信息。
（五）制定有關的配套文件。
（六）做好我省消耗量定額的交底培訓工作。
（七）做好工程量清單計價軟件的開發和應用工作。
三、加強組織領導，確保計價規范貫徹執行
推行工程量清單計價規范，改革力度大，涉及面廣，需要各級建設行政主管部門主度重視，切實加強領導，需要工程造價管理機構各級招投標管理部門能力合作，密切配合。各市要從快推進工程造價管理改革，規范建筑市場秩序的高度充分認識推行工程量清單計價規范的重要性，加大《工程量清單計價規范》的宣貫力度，盡快使業主、施工企業、中介機構以及廣大從業人員熟悉并掌握規范內容和操作方法，按照計價規范的要求，在招投標工程量清單計價。推行過程中，要及時總結經驗，交流工作信息。通過扎實細致的工作，爭取盡快實現我省建設工程招投標中工程量清單計價占主導地位。
本文標簽：認真貫徹計價規范 積極推進造價改革
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