日本工程造價管理考察報告
由建設部標準定額司組織的工程造價管理考察團一行5人，于2000年2月20日至29 日對日本工程造價管理進行了考察。現將有關情況報告如下：
一、考察概況
這次考察的重點是日本建設工程造價管理模式、工程造價計價依據、計價方法及工程造價專業人員的資格認定等，旨在探討在市場經濟條件下如何加強我國的工程造價管理以提高建設項目的投資效益。
考察期間，代表團聽取了日本建設省官房廳營繕部關于建設省統一組織編制并發布建筑工程計價依據及對政府投資工程造價的確定與控制方法的介紹；實地考察了竹中工務店和都市基盤整備公團有關預算、標底、投標報價等的編制過程及編制方法；同日本建筑積算協會就協會的作用及積算師資格認定等問題進行了座談；參觀了兵庫縣蘆屋濱住宅小區。同時，代表團也向日本同行介紹了中國工程造價管理的做法和發展情況，并就彼此共同關心的問題廣泛進行交流。通過這次考察，增進了兩國同行之間的相互了解，對進一步加強我國工程造價管理，擴大友好交往，促進信息交流，將會產生積極有效的作用。
二、日本建設行政主管部門對工程造價的管理
在日本，由建設省統一組織或經建設省統一委托編制并發布有關公共建筑工程計價依據。建設省負責編制計價依據的目的，一是為加強施工管理，促進建設業發展和科技進步；二是為科學合理規范建設市場定價行為。政府編制的計價依據一方面為業主編制標底確定造價的期望值提供依據，另一方面也是承包方報價的參考標準。由于報價是否接近或低于標底是決定能夠中標的關鍵因素，因此發包方編制標底、投標方報價，必須有一個可供雙方共同參考的計價標準，采取上述做法可以減少不必要的重復勞動。經建設省批準發布的計價依據主要有：
1、"建筑計算要領"，主要包括兩方面內容，一是規定了工程費的構成，包括直接工程費、臨時工程費、現場管理費、一般管理費等，并規定了費用具體內容，如一般管理費含企業管理人員工資、福利保健費、辦公用品費、差旅交通費、廣告費、企業施工利潤等；二是規定了上述各項費用的計算方法和具體費率標準。如土木工程規定一般管理費以直接工程費的15％計取等。"建筑計算要領"相當于我國目前各地區、各部門發布的費用定額。
2、"建筑工事標準步褂"，主要包括完成土方、打樁、梁、柱、板、屋面以及裝飾等工程所需的人工、材料消耗。如地面鋪瓷磚，每平方米消耗106塊瓷磚，3公斤水泥，0.004立方米砂；消耗0.22工日瓷磚工，0.09工日普通工。日本的"建筑工事標準步褂"，一般五年修訂一次，每年大約修訂1/5，相當于我部批準發布的全國統一建筑工程基礎定額。
3、"建筑數量計算基準·解說"，是日本政府部門、建設單位和建筑企業承發包工程計算工程量時共同遵循的統一規則。該基準相當于我國的全國統一建筑工程預算工程量計算規則。
4、"新營廳舍面積算定基準"和"新營預算單價"，與"建筑工事標準步褂"相比較為粗略，主要在項目前期供業主投資決策時使用，相當于我國的估算指。
另外，日本交通、電力等其他專業部門也都相應編制并發布各行業的計價依據。
日本建設省官房廳營繕部除負責統一組織編制并發布計價依據以確定公共建筑、 政府辦公樓、體育設施、學校、醫院、公寓等造價之外，還對上述公共建筑工程造價實行全過程的直接管理，具體做法是：
在項目立項階段，政府主管部門根據規劃設計作出切合實際的投資估算，其中包括工程費、設計費和土地購置費報大藏省審批。超過一定投資規模報國會討論通過，其余由大藏省自行審批。
項目立項后，政府主管部門要根據批準的規劃和投資估算，委托設計單位進行設計。設計單位嚴格在估算限額內設計，一般不得突破批準的限額。
設計完成之后，政府主管部門要根據不同階段的設計對工程造價再次進行詳細計算和確認（相當于我國的概算和預算），以此檢查設計是否突破批準的估算所規定的限額。如未突破即以實施設計的預算作為施工發包的標底；即預定價格。如果突破了，要求設計單位修改設計，包括壓縮項目的建設規模或降低建設標準。
工程發包是由政府主管部門直接組織的。由它選擇投標單位，組織招投標，確定中標單位，與中標單位簽訂工程承包合同，中標價要嚴格控制在預定價格以內。
在項目施工過程中，政府主管部門要對工程建設各環節進行嚴格的質量、工期和造價的管理。對于設計變更要嚴格控制在工程總造價范圍以內；對于物價上漲引起的工程造價變動，若超過總造價一定比例，其超出部分允許調整。
三、日本協會、中介組織在工程造價管理中的作用
1、日本建筑積算協會協會宗旨是提高工程造價管理業務和專業人員的技術水平和社會地位。其工作內容主要有：①推進工程造價管理水平的調查研究；②工程量計算標準、建筑成本等相關的調查研究；③專業人員教育標準的確立、專業人員業務培訓及資格認定；④業務情報收集；⑤工程造價咨詢事務所相關業務調查研究；⑥與國內外有關部門團體合作交流；⑦其他。
2、建筑成本管理系統研究所該所業務主要是公共建筑物成本管理的研究及開發 。受建設省委托，編制《建筑工事標準步褂》。 [NextPage]
3、財團法人經濟調查會和建設物價調查會 負責國內勞動力價格、一般材料及特殊價格的調查及收集。每月向全社會公開發行人工、機械、材料等價格資料。主要內容有：材料價格、工程費、勞務單價、各種費用。材料種類豐富，通用材料包括鋼材、鋼材制品、木材、涂料等；土木材料包括道路、橋梁、港灣等使用材料；建筑材料包括耐火、耐熱、防水材料及建筑用石材等；還有電氣材料、機械設備材料等。工程費包括地址勘察及試驗費、土木工程、建筑工程、電氣設備工程和機械設備工程費，其價格為社會平均價或工程竣工價。勞務價格共分50個工種價格，分不同地區勞務單價、每工日單價約1萬日元～4萬日元。資料中還發布主要材料的價格預測及建筑材料價格指數等。
調查會每月公布的價格信息主要供編制預算、標底、承發包報價參考。調查方法主要以詢問調查法為主，直接調查法為輔。
四、日本建設、施工單位工程造價管理現狀
1、都市基礎整備公團日本都市基礎整備公團是一家大型建筑綜合性公司，主要營業內容為都市土地開發利用，居住區建設，環境建設與整備，住宅的管理，公共設施建設、公園建設與管理，鐵道建設以及賑災復興事業、技術開發等。公團本部設有技術監理部負責預算編制并控制工程造價的實施。
2、竹中工務店竹中工務店是日本大型建筑公司，其營業范圍廣泛，主要有土地開發利用、都市和地域開發，建筑設計、設備設計、工程施工、房地產事業等。公司內設預算部，負責工程量計算，單價調查，計算機編制預算等工作。計價依據主要根據建設省發布的《建筑數量積算基準·解說》、《建筑工事標準步褂》，同時結合本企業施工機械使用費定額、施工組織及方法等綜合編制。施工圖是由竹中工務店設計部設計。
五、日本積算師資格認定情況
日本實行積算師資格認定制度。認定資格主要依據《建筑設計等關聯業務知識及技術審查·證明事業認定規程》（建設省告示第918號，1994年3月23日），資格認定實施工作由日本建筑積算協會負責。資格認定須參加考試，考試合格者可獲得資格認定。目前，全國有建筑積算師資格者2.7萬人，占從業人員的30％。資格認定主要是體現預算人員技術水平。建筑積算師分布在工程建設各個領域，其中主要分布在設計單位、施工單位及工程造價咨詢事務所等。
1、積算師資格考試方法 資格考試分為兩次，第一次為學科考試，第二次為實務 考試。第一次考試合格者方可參加第二次考試。
第一次考試內容為：建筑預算一般知識，工程量計算規則，工程造價相關知識等 。第二次考試內容為：工程費計算、案例分析等。
2、考試時間 每年10月舉行第一次考試；次年1月舉辦第二次考試。
3、考試資格 大學畢業從事工程造價工作2年以上；大專畢業從事工程造價工作3年以上；高中畢業從事工程造價工作7年以上者均可報名參加考試。
六、幾點思考和建議
通過十天的考察，我們認為在工程造價管理方面，我國同日本既有相同之處，又各有特點。日本工程造價管理的某些做法值得我們參考和借鑒。
1、工程造價管理需要有統一的標準，以規范承發包雙方的價格行為
概預算定額、工程量計算規則以及相應的價格信息是編制工程造價的基本依據。日本建設行政主管部門在管理政府投資工程中，制定了預算定額和工程量計算規則以合理確定和有效控制工程造價在批準限額內。各地區、各部門可以根據具體情況制定本地區、本部門的計價依據。政府發布的這些計價依據，同樣指導民間工程的實施。這一做法，與我國工程造價計價依據的管理模式基本相似。與日本相比，我們定額存在的主要問題是：定額本身由于修訂滯后，跟不上技術、管理水平的發展，同時，定額執行中的監督檢查也有待加強。今后，我們應重視定額修編工作，使其更符合工程實際。
2、逐步改進勞務、材料、機械價格管理
市場經濟條件下，勞務、材料、機械價格經常在變動之中，對工程造價影響較為明顯。如何及時、準確收集到最新價格。是合理確定工程造價的關鍵因素之一。目前，我國各地有按季，或按月發布價差系數，行業部門有的按年發布價差系數，不能及時準確反映勞務、材料、機械市場價格。在日本，有兩個事業性質的財團法調查會，每月定期向全社會公布建設物價，供預算編制、招投標參考。這一做法行之有效，為預算人員提供了及時可靠的價格信息。調查會公布的建設物價同時對市場材料、物價供應價格也有指導作用。
3、招投標應公平競爭，防止惡性壓價
我國目前施工力量龐大。而工程任務有限，存在施工企業吃不飽現象。為了攬到工程項目，有些施工企業在投標中把報價壓得非常低，虧本經營。另一方面，業主缺少約束機制，盲目選擇施工隊伍，這樣不利于保證工程項目的質量和工期，不利于企業發展。在日本，工程設有標底的，通常的做法是選擇接近或低于標底的企業中標，如果選擇的是低價中標，業主要對低報價承包商進行調查，了解承包商能否按報價完成工程項目，確信低價合理才簽訂合同。
4、廣泛開展國際交流與合作，提高我國工程造價管理水平
我國正處在計劃經濟向市場經濟轉變的進程中，工程造價管理水平有待提高。發達國家在工程造價管理方面的經驗和做法值得我們參考和借鑒。我們應積極開展國際交流與合作，不斷提高我國工程造價管理水平，為我國工程建設服務。
一、考察概況
這次考察的重點是日本建設工程造價管理模式、工程造價計價依據、計價方法及工程造價專業人員的資格認定等，旨在探討在市場經濟條件下如何加強我國的工程造價管理以提高建設項目的投資效益。
考察期間，代表團聽取了日本建設省官房廳營繕部關于建設省統一組織編制并發布建筑工程計價依據及對政府投資工程造價的確定與控制方法的介紹；實地考察了竹中工務店和都市基盤整備公團有關預算、標底、投標報價等的編制過程及編制方法；同日本建筑積算協會就協會的作用及積算師資格認定等問題進行了座談；參觀了兵庫縣蘆屋濱住宅小區。同時，代表團也向日本同行介紹了中國工程造價管理的做法和發展情況，并就彼此共同關心的問題廣泛進行交流。通過這次考察，增進了兩國同行之間的相互了解，對進一步加強我國工程造價管理，擴大友好交往，促進信息交流，將會產生積極有效的作用。
二、日本建設行政主管部門對工程造價的管理
在日本，由建設省統一組織或經建設省統一委托編制并發布有關公共建筑工程計價依據。建設省負責編制計價依據的目的，一是為加強施工管理，促進建設業發展和科技進步；二是為科學合理規范建設市場定價行為。政府編制的計價依據一方面為業主編制標底確定造價的期望值提供依據，另一方面也是承包方報價的參考標準。由于報價是否接近或低于標底是決定能夠中標的關鍵因素，因此發包方編制標底、投標方報價，必須有一個可供雙方共同參考的計價標準，采取上述做法可以減少不必要的重復勞動。經建設省批準發布的計價依據主要有：
1、"建筑計算要領"，主要包括兩方面內容，一是規定了工程費的構成，包括直接工程費、臨時工程費、現場管理費、一般管理費等，并規定了費用具體內容，如一般管理費含企業管理人員工資、福利保健費、辦公用品費、差旅交通費、廣告費、企業施工利潤等；二是規定了上述各項費用的計算方法和具體費率標準。如土木工程規定一般管理費以直接工程費的15％計取等。"建筑計算要領"相當于我國目前各地區、各部門發布的費用定額。
2、"建筑工事標準步褂"，主要包括完成土方、打樁、梁、柱、板、屋面以及裝飾等工程所需的人工、材料消耗。如地面鋪瓷磚，每平方米消耗106塊瓷磚，3公斤水泥，0.004立方米砂；消耗0.22工日瓷磚工，0.09工日普通工。日本的"建筑工事標準步褂"，一般五年修訂一次，每年大約修訂1/5，相當于我部批準發布的全國統一建筑工程基礎定額。
3、"建筑數量計算基準·解說"，是日本政府部門、建設單位和建筑企業承發包工程計算工程量時共同遵循的統一規則。該基準相當于我國的全國統一建筑工程預算工程量計算規則。
4、"新營廳舍面積算定基準"和"新營預算單價"，與"建筑工事標準步褂"相比較為粗略，主要在項目前期供業主投資決策時使用，相當于我國的估算指。
另外，日本交通、電力等其他專業部門也都相應編制并發布各行業的計價依據。
日本建設省官房廳營繕部除負責統一組織編制并發布計價依據以確定公共建筑、 政府辦公樓、體育設施、學校、醫院、公寓等造價之外，還對上述公共建筑工程造價實行全過程的直接管理，具體做法是：
在項目立項階段，政府主管部門根據規劃設計作出切合實際的投資估算，其中包括工程費、設計費和土地購置費報大藏省審批。超過一定投資規模報國會討論通過，其余由大藏省自行審批。
項目立項后，政府主管部門要根據批準的規劃和投資估算，委托設計單位進行設計。設計單位嚴格在估算限額內設計，一般不得突破批準的限額。
設計完成之后，政府主管部門要根據不同階段的設計對工程造價再次進行詳細計算和確認（相當于我國的概算和預算），以此檢查設計是否突破批準的估算所規定的限額。如未突破即以實施設計的預算作為施工發包的標底；即預定價格。如果突破了，要求設計單位修改設計，包括壓縮項目的建設規模或降低建設標準。
工程發包是由政府主管部門直接組織的。由它選擇投標單位，組織招投標，確定中標單位，與中標單位簽訂工程承包合同，中標價要嚴格控制在預定價格以內。
在項目施工過程中，政府主管部門要對工程建設各環節進行嚴格的質量、工期和造價的管理。對于設計變更要嚴格控制在工程總造價范圍以內；對于物價上漲引起的工程造價變動，若超過總造價一定比例，其超出部分允許調整。
三、日本協會、中介組織在工程造價管理中的作用
1、日本建筑積算協會協會宗旨是提高工程造價管理業務和專業人員的技術水平和社會地位。其工作內容主要有：①推進工程造價管理水平的調查研究；②工程量計算標準、建筑成本等相關的調查研究；③專業人員教育標準的確立、專業人員業務培訓及資格認定；④業務情報收集；⑤工程造價咨詢事務所相關業務調查研究；⑥與國內外有關部門團體合作交流；⑦其他。
2、建筑成本管理系統研究所該所業務主要是公共建筑物成本管理的研究及開發 。受建設省委托，編制《建筑工事標準步褂》。 [NextPage]
3、財團法人經濟調查會和建設物價調查會 負責國內勞動力價格、一般材料及特殊價格的調查及收集。每月向全社會公開發行人工、機械、材料等價格資料。主要內容有：材料價格、工程費、勞務單價、各種費用。材料種類豐富，通用材料包括鋼材、鋼材制品、木材、涂料等；土木材料包括道路、橋梁、港灣等使用材料；建筑材料包括耐火、耐熱、防水材料及建筑用石材等；還有電氣材料、機械設備材料等。工程費包括地址勘察及試驗費、土木工程、建筑工程、電氣設備工程和機械設備工程費，其價格為社會平均價或工程竣工價。勞務價格共分50個工種價格，分不同地區勞務單價、每工日單價約1萬日元～4萬日元。資料中還發布主要材料的價格預測及建筑材料價格指數等。
調查會每月公布的價格信息主要供編制預算、標底、承發包報價參考。調查方法主要以詢問調查法為主，直接調查法為輔。
四、日本建設、施工單位工程造價管理現狀
1、都市基礎整備公團日本都市基礎整備公團是一家大型建筑綜合性公司，主要營業內容為都市土地開發利用，居住區建設，環境建設與整備，住宅的管理，公共設施建設、公園建設與管理，鐵道建設以及賑災復興事業、技術開發等。公團本部設有技術監理部負責預算編制并控制工程造價的實施。
2、竹中工務店竹中工務店是日本大型建筑公司，其營業范圍廣泛，主要有土地開發利用、都市和地域開發，建筑設計、設備設計、工程施工、房地產事業等。公司內設預算部，負責工程量計算，單價調查，計算機編制預算等工作。計價依據主要根據建設省發布的《建筑數量積算基準·解說》、《建筑工事標準步褂》，同時結合本企業施工機械使用費定額、施工組織及方法等綜合編制。施工圖是由竹中工務店設計部設計。
五、日本積算師資格認定情況
日本實行積算師資格認定制度。認定資格主要依據《建筑設計等關聯業務知識及技術審查·證明事業認定規程》（建設省告示第918號，1994年3月23日），資格認定實施工作由日本建筑積算協會負責。資格認定須參加考試，考試合格者可獲得資格認定。目前，全國有建筑積算師資格者2.7萬人，占從業人員的30％。資格認定主要是體現預算人員技術水平。建筑積算師分布在工程建設各個領域，其中主要分布在設計單位、施工單位及工程造價咨詢事務所等。
1、積算師資格考試方法 資格考試分為兩次，第一次為學科考試，第二次為實務 考試。第一次考試合格者方可參加第二次考試。
第一次考試內容為：建筑預算一般知識，工程量計算規則，工程造價相關知識等 。第二次考試內容為：工程費計算、案例分析等。
2、考試時間 每年10月舉行第一次考試；次年1月舉辦第二次考試。
3、考試資格 大學畢業從事工程造價工作2年以上；大專畢業從事工程造價工作3年以上；高中畢業從事工程造價工作7年以上者均可報名參加考試。
六、幾點思考和建議
通過十天的考察，我們認為在工程造價管理方面，我國同日本既有相同之處，又各有特點。日本工程造價管理的某些做法值得我們參考和借鑒。
1、工程造價管理需要有統一的標準，以規范承發包雙方的價格行為
概預算定額、工程量計算規則以及相應的價格信息是編制工程造價的基本依據。日本建設行政主管部門在管理政府投資工程中，制定了預算定額和工程量計算規則以合理確定和有效控制工程造價在批準限額內。各地區、各部門可以根據具體情況制定本地區、本部門的計價依據。政府發布的這些計價依據，同樣指導民間工程的實施。這一做法，與我國工程造價計價依據的管理模式基本相似。與日本相比，我們定額存在的主要問題是：定額本身由于修訂滯后，跟不上技術、管理水平的發展，同時，定額執行中的監督檢查也有待加強。今后，我們應重視定額修編工作，使其更符合工程實際。
2、逐步改進勞務、材料、機械價格管理
市場經濟條件下，勞務、材料、機械價格經常在變動之中，對工程造價影響較為明顯。如何及時、準確收集到最新價格。是合理確定工程造價的關鍵因素之一。目前，我國各地有按季，或按月發布價差系數，行業部門有的按年發布價差系數，不能及時準確反映勞務、材料、機械市場價格。在日本，有兩個事業性質的財團法調查會，每月定期向全社會公布建設物價，供預算編制、招投標參考。這一做法行之有效，為預算人員提供了及時可靠的價格信息。調查會公布的建設物價同時對市場材料、物價供應價格也有指導作用。
3、招投標應公平競爭，防止惡性壓價
我國目前施工力量龐大。而工程任務有限，存在施工企業吃不飽現象。為了攬到工程項目，有些施工企業在投標中把報價壓得非常低，虧本經營。另一方面，業主缺少約束機制，盲目選擇施工隊伍，這樣不利于保證工程項目的質量和工期，不利于企業發展。在日本，工程設有標底的，通常的做法是選擇接近或低于標底的企業中標，如果選擇的是低價中標，業主要對低報價承包商進行調查，了解承包商能否按報價完成工程項目，確信低價合理才簽訂合同。
4、廣泛開展國際交流與合作，提高我國工程造價管理水平
我國正處在計劃經濟向市場經濟轉變的進程中，工程造價管理水平有待提高。發達國家在工程造價管理方面的經驗和做法值得我們參考和借鑒。我們應積極開展國際交流與合作，不斷提高我國工程造價管理水平，為我國工程建設服務。
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