香港工程造價專業人士的管理
我國香港地區對工程造價專業人士（香港地區將這類專業人士稱之為工料測量師，相當于我國的造價工程師）的管理是沿襲英國管理模式的典型范例。大體的框架是：香港特別行政區政府不負責專業人士的資質管理，而是通過一套嚴格的注冊制度來確認和授予專業人員的執業資格，具體的操作由測量師注冊管理局負責實施，進行人員專業資質評定和管理。專業人士只有在取得有關機構確認的執業資格后，方可以從事工程造價咨詢業務。是一種充分發揮行業協會自律，政府宏觀調控的運行機制，很值得我們借鑒。
香港的專業人士管理與內地相比有以下幾個特點：
一、專業人士整體素質高
香港測量師學會對高等教育中的工料測量專業享有評價和評估的權利，接受的會員必須是香港測量師學會認可的高等教育院校相應專業的畢業生，故注冊工料測量師的整體文化背景較好，基本素質較高。
二、注冊測量師實行二級管理
注冊測量師的一級管理機構是“香港測量師注冊管理局”。
管理局的職能包括：
1、設置及保存注冊專業測量師的注冊記錄冊；
2、為各專業測量師劃分組別；
3、制訂及審查注冊資格標準及相關注冊事宜；
4、就注冊事宜向政府及學會提供意見；
5、審查及核實申請注冊為注冊專業測量師的人的資格；
6、接受、審查、接納或拒絕注冊為注冊專業測量師或將注冊續期的申請；
7、處理違紀行為；
8、備存關于管理局程序及帳目的妥善記錄；
9、其他。
管理局的權力是：確定向管理局繳付的費用；成立委員會，聘用雇員；制定注冊專業測量師的操守及紀律的規則；制定財務規則及其他。
香港測量師的二級管理機構是行業學會，因為要成為注冊測量師之前，必須獲有香港測量師學會會員資格才能取得申請注冊測量師的資格，學會享有對入會者的審查和考核的權利。參加學會考試合格后的會員，經審批發給學會文憑，同時也取得了申請注冊測量師的資格。
三、專業人士的管理不是政府直接管理而是靠政府立法進行行業管理
香港測量師注冊管理局成立于1991年，根據香港政府頒布的《測量師注冊條例》監督管理測量師這一專業人士，是香港測量師注冊管理的一級機構，以下設有不同責權的分支機構，包括注冊事務委員會、研訊委員會和復核委員會。
香港注冊測量師管理局是個具有永久性、延續性、有印章的法人組織。其成員由13人以上組成，其中1人由香港政府委托，其余由香港測量師學會理事會委托，但必須是學會會員，其中至少有2名來自政府主管或相關部門的會員。管理局是政府通過立法承認的監督管理機構，但不屬于政府機構，其成員的薪酬由原機構（單位）負責，成員不可因出任該局成員而獲付酬金。
可見香港注冊測量師管理局是政府靠嚴格立法實施對專業人士控制管理的一個特殊機構，在專業人士的管理上實行政府宏觀控制這種機制，可以說是香港成功的經驗。
四、行業學會作用意義重大
香港測量師協會（HKIS）成立于1984年4月，當時會員人數為85人，是由英國的皇家特許測量師學會的香港分會協助成立。現包括會員（AHKIS）及資深會員（FHKIS）兩種，尚有一部分青年實習會員。香港測量師學會是一個有法人地位的獨立法團。1990年香港立法局通過了《香港測量師學會條例》，翌年立法局再通過《測量師注冊條例》，測量師注冊管理局就是根據該法例而成立的。自1997年8月31日英國皇家特許測量師學會香港分會解散后，香港測量師學會成為唯一代表香港測量師專業的團體。
1、香港測量師學會的宗旨是建立在為行業服務的基礎上。
香港測量師學會的作用體現在：
（1）設法拓展及協助獲取測量行業的學問、業務與專業知識。
（2）促進、支持及維護香港測量師的形象、地位及權益。[NextPage]
（3）為公眾利益而維護及促進測量行業的作用。
學會行使一切管理權利的機構是理事會。理事會可代表學會，辦理所有必需的、有連帶關系的或有利的事宜，以貫徹學會宗旨。學會不是一個實體機構，其會長、副會長、理事及各功能組負責人都不是專職的，他們都分別在各自部門及單位任職，學會的經費來源以收繳會員會費為主，所以學會的活動一般安排會員單位負責。學會下設五個組別：土地測量師、工料測量師、建筑測量師、產業測量師和規劃與發展組。
2、嚴格的入會條件為注冊測量師奠定了專業人士的素質基礎。
在香港，凡具有大專以上認可學歷資格，在職訓練二年并有實際業績的，均可向學會提出申請入會，通過學會安排的考試（一般不是理論考試），考查小組對其二年內工作成績評價，對測量師工作的認識、工作的理解、職業道德觀念等進行面試，及格者提交審批委員會認可，發給學會資格文憑，即可成為香港測量師學會會員。一般情況，每年約要進行二次考試。根據《測量師注冊條例》，凡是香港測量師學會會員均可以申請成為注冊測量師，其實質就是把測量師學會地位提高。
香港測量師學會的入會條件是有著嚴格的審查的，因為不具備會員資格者是不能成為注冊測量師的，這也說明學會對專業人員的準入是有著把關和認可的權利的，是專業人士能否入行執業的第一道“門檻”。
3、把握行業標準，實行行業自律。
香港測量師學會工料測量師分會全權負責擬訂及審核香港專業工料測量師的資格與操守。專業人士的資格與操守評核通常是由行業的專業學會會員負責，政府不參與。原因是最了解和最熟悉該行業的專業水平和要求是該行業的專業學會。這些專業學會的負責人通常都是由該行業的資深專業人士擔任。
在香港，工料測量師的專業資格評審非常嚴謹，主要原因是要維持專業工料測量師的高素質、高水平以及良好的操守。
香港測量師的發展近百年來已得到完善和獲得世界多個權威專業組的承認，這有賴于其嚴格的專業標準的指導和自律制度的約束，如香港測量師學會與英國皇家特許測量師學會（香港分會）合編著的《香港不動產估價指南》在香港社會上很有影響。然而，香港產業測量（估價）中也會出現一些問題，最突出的表現是一些獲得會員資格的測量師沒能完全按行業準則作業，違反測量師職業操守，從業馬虎等有害于客戶，又損害行業形象。為此，香港測量師學會組織了多次的關于制定注冊條例的討論，并于1991年由政府正式頒布《測量師注冊條例》。條例對注冊機構（職能、權力、工作程序等）、注冊程序、注冊申請程序、注冊資格證書、紀律制裁、上訴、取消資格、重新申請登記等作出了嚴密的規定。特別是對待違紀的處罰也是相當的嚴格，如在申請注冊時隱瞞自己的身份，不是常住香港居民，卻顯示自己是常居香港居民（即虛報），即屬犯罪，可處罰款5萬港元及監禁1年。可見香港對專業測量師的獲得、地位、監督、管理等都是嚴格的，正因此，才使得香港測量師行業有較大的發展，水準不斷提高。
4、評估教育，制定人才培養規格。
與內地極為不同的是，內地設立一個新專業是報上級教育主管部門（一般是教育部高教司）審批，而香港的大學要想設立與工料測量相關的專業應在招生之前，一定要向香港測量師學會（HKIS）申請認可資格，否則其畢業生將不被允許參加工料測量師資格考試。而HKIS在接到大學的認可資格申請后會派員按照一定的程序和規程對其進行審核，并作出是否可以的答復。通過HKIS的審核并獲認可的高等院校即可在招生時向新生申明將來經本專業畢業后，可在專業測量師指導下進行不少于兩年的在職工作經驗便可報名參加工料測量師資格考試。這充分說明了學會對高等教育具有評價的權利和對測量師教育知識體系的認定權利。
五、嚴審資格準入，確保人員素質
1、學歷要求：香港測量師學會要求所有專業測量師人士都要有測量師學會認可的大學或大專以上畢業證書。
2、在職經驗“學生畢業以后要在學會認可的公司工作至少三年以上才夠資格報考評核試。該公司要指定一位認可的專業測量師為督導主任對該考生提供指導及在職訓練，訓練的內容須符合學會預先印制的工作規范要求。
3、工作經驗的審查：學生在學會認可的大學畢業后，到一家工作單位（可以是私人公司的顧問機構、政府機構、建筑公司及物業發展公司等）進行工作實踐，便可向學會申請報考專業評核試。一經批準該學生會員便發予他一個工作日記本及一個工作經驗分析表，每天日記要記載一天工作的簡報及性質，每星期一交給督導主任簽名確認，每三個月填報一份工作經驗分析表，交給督導主任及輔導主任簽字確認；在開始工作十八個月學生會員須向學會提交一份中期報告，包括過去十八個月的工作日記、工作經驗分析表及另外兩份大約2000字的工作報告，其中一份為該學生會員工作過的工程總匯，另一份則是其中一項工程的詳細報告及工作心得，由專業資格評核委員會指定的審核員審核并提交意見書，確定是否達到目標。審查合格后才可參加每年一度的資格考試。
在考試資格準入審查這一環節上，內地的做法相對粗糙，有些業內人士反映一些考取造價工程師的人員并不具備良好的專業基礎和實踐基礎，在這一點上我們可借鑒香港的做法對造價工程師制度進行必要的改革。
六、實行再注冊制度，保證專業質量
為了保證注冊測量師的專業質量，注冊測量師不是終身制。有效期屆滿，必須重新申請續期接受管理局審核后再接納或不接納。另外在有效期內，必須嚴格遵守專業操守和作業準則。否則，一旦被投訴，專門的研訊委員會將對其進行研訊（研訊時，管理局將聘請一名具有執業證書的執業律師作顧問），研訊委員會的決定或提議命令，經復核委員會確認后，將給予不同的紀律制裁，直至取消其注冊資格。
綜上所述，香港注冊測量師制度發展歷史長，制度嚴密，特別是在人才培養、資格準入、行業自律和政府宏觀控制等方面都為我國執業資格制度與國際慣例接軌提供了有價值的參考和經驗，很值得我們深入研究與探討。
香港的專業人士管理與內地相比有以下幾個特點：
一、專業人士整體素質高
香港測量師學會對高等教育中的工料測量專業享有評價和評估的權利，接受的會員必須是香港測量師學會認可的高等教育院校相應專業的畢業生，故注冊工料測量師的整體文化背景較好，基本素質較高。
二、注冊測量師實行二級管理
注冊測量師的一級管理機構是“香港測量師注冊管理局”。
管理局的職能包括：
1、設置及保存注冊專業測量師的注冊記錄冊；
2、為各專業測量師劃分組別；
3、制訂及審查注冊資格標準及相關注冊事宜；
4、就注冊事宜向政府及學會提供意見；
5、審查及核實申請注冊為注冊專業測量師的人的資格；
6、接受、審查、接納或拒絕注冊為注冊專業測量師或將注冊續期的申請；
7、處理違紀行為；
8、備存關于管理局程序及帳目的妥善記錄；
9、其他。
管理局的權力是：確定向管理局繳付的費用；成立委員會，聘用雇員；制定注冊專業測量師的操守及紀律的規則；制定財務規則及其他。
香港測量師的二級管理機構是行業學會，因為要成為注冊測量師之前，必須獲有香港測量師學會會員資格才能取得申請注冊測量師的資格，學會享有對入會者的審查和考核的權利。參加學會考試合格后的會員，經審批發給學會文憑，同時也取得了申請注冊測量師的資格。
三、專業人士的管理不是政府直接管理而是靠政府立法進行行業管理
香港測量師注冊管理局成立于1991年，根據香港政府頒布的《測量師注冊條例》監督管理測量師這一專業人士，是香港測量師注冊管理的一級機構，以下設有不同責權的分支機構，包括注冊事務委員會、研訊委員會和復核委員會。
香港注冊測量師管理局是個具有永久性、延續性、有印章的法人組織。其成員由13人以上組成，其中1人由香港政府委托，其余由香港測量師學會理事會委托，但必須是學會會員，其中至少有2名來自政府主管或相關部門的會員。管理局是政府通過立法承認的監督管理機構，但不屬于政府機構，其成員的薪酬由原機構（單位）負責，成員不可因出任該局成員而獲付酬金。
可見香港注冊測量師管理局是政府靠嚴格立法實施對專業人士控制管理的一個特殊機構，在專業人士的管理上實行政府宏觀控制這種機制，可以說是香港成功的經驗。
四、行業學會作用意義重大
香港測量師協會（HKIS）成立于1984年4月，當時會員人數為85人，是由英國的皇家特許測量師學會的香港分會協助成立。現包括會員（AHKIS）及資深會員（FHKIS）兩種，尚有一部分青年實習會員。香港測量師學會是一個有法人地位的獨立法團。1990年香港立法局通過了《香港測量師學會條例》，翌年立法局再通過《測量師注冊條例》，測量師注冊管理局就是根據該法例而成立的。自1997年8月31日英國皇家特許測量師學會香港分會解散后，香港測量師學會成為唯一代表香港測量師專業的團體。
1、香港測量師學會的宗旨是建立在為行業服務的基礎上。
香港測量師學會的作用體現在：
（1）設法拓展及協助獲取測量行業的學問、業務與專業知識。
（2）促進、支持及維護香港測量師的形象、地位及權益。[NextPage]
（3）為公眾利益而維護及促進測量行業的作用。
學會行使一切管理權利的機構是理事會。理事會可代表學會，辦理所有必需的、有連帶關系的或有利的事宜，以貫徹學會宗旨。學會不是一個實體機構，其會長、副會長、理事及各功能組負責人都不是專職的，他們都分別在各自部門及單位任職，學會的經費來源以收繳會員會費為主，所以學會的活動一般安排會員單位負責。學會下設五個組別：土地測量師、工料測量師、建筑測量師、產業測量師和規劃與發展組。
2、嚴格的入會條件為注冊測量師奠定了專業人士的素質基礎。
在香港，凡具有大專以上認可學歷資格，在職訓練二年并有實際業績的，均可向學會提出申請入會，通過學會安排的考試（一般不是理論考試），考查小組對其二年內工作成績評價，對測量師工作的認識、工作的理解、職業道德觀念等進行面試，及格者提交審批委員會認可，發給學會資格文憑，即可成為香港測量師學會會員。一般情況，每年約要進行二次考試。根據《測量師注冊條例》，凡是香港測量師學會會員均可以申請成為注冊測量師，其實質就是把測量師學會地位提高。
香港測量師學會的入會條件是有著嚴格的審查的，因為不具備會員資格者是不能成為注冊測量師的，這也說明學會對專業人員的準入是有著把關和認可的權利的，是專業人士能否入行執業的第一道“門檻”。
3、把握行業標準，實行行業自律。
香港測量師學會工料測量師分會全權負責擬訂及審核香港專業工料測量師的資格與操守。專業人士的資格與操守評核通常是由行業的專業學會會員負責，政府不參與。原因是最了解和最熟悉該行業的專業水平和要求是該行業的專業學會。這些專業學會的負責人通常都是由該行業的資深專業人士擔任。
在香港，工料測量師的專業資格評審非常嚴謹，主要原因是要維持專業工料測量師的高素質、高水平以及良好的操守。
香港測量師的發展近百年來已得到完善和獲得世界多個權威專業組的承認，這有賴于其嚴格的專業標準的指導和自律制度的約束，如香港測量師學會與英國皇家特許測量師學會（香港分會）合編著的《香港不動產估價指南》在香港社會上很有影響。然而，香港產業測量（估價）中也會出現一些問題，最突出的表現是一些獲得會員資格的測量師沒能完全按行業準則作業，違反測量師職業操守，從業馬虎等有害于客戶，又損害行業形象。為此，香港測量師學會組織了多次的關于制定注冊條例的討論，并于1991年由政府正式頒布《測量師注冊條例》。條例對注冊機構（職能、權力、工作程序等）、注冊程序、注冊申請程序、注冊資格證書、紀律制裁、上訴、取消資格、重新申請登記等作出了嚴密的規定。特別是對待違紀的處罰也是相當的嚴格，如在申請注冊時隱瞞自己的身份，不是常住香港居民，卻顯示自己是常居香港居民（即虛報），即屬犯罪，可處罰款5萬港元及監禁1年。可見香港對專業測量師的獲得、地位、監督、管理等都是嚴格的，正因此，才使得香港測量師行業有較大的發展，水準不斷提高。
4、評估教育，制定人才培養規格。
與內地極為不同的是，內地設立一個新專業是報上級教育主管部門（一般是教育部高教司）審批，而香港的大學要想設立與工料測量相關的專業應在招生之前，一定要向香港測量師學會（HKIS）申請認可資格，否則其畢業生將不被允許參加工料測量師資格考試。而HKIS在接到大學的認可資格申請后會派員按照一定的程序和規程對其進行審核，并作出是否可以的答復。通過HKIS的審核并獲認可的高等院校即可在招生時向新生申明將來經本專業畢業后，可在專業測量師指導下進行不少于兩年的在職工作經驗便可報名參加工料測量師資格考試。這充分說明了學會對高等教育具有評價的權利和對測量師教育知識體系的認定權利。
五、嚴審資格準入，確保人員素質
1、學歷要求：香港測量師學會要求所有專業測量師人士都要有測量師學會認可的大學或大專以上畢業證書。
2、在職經驗“學生畢業以后要在學會認可的公司工作至少三年以上才夠資格報考評核試。該公司要指定一位認可的專業測量師為督導主任對該考生提供指導及在職訓練，訓練的內容須符合學會預先印制的工作規范要求。
3、工作經驗的審查：學生在學會認可的大學畢業后，到一家工作單位（可以是私人公司的顧問機構、政府機構、建筑公司及物業發展公司等）進行工作實踐，便可向學會申請報考專業評核試。一經批準該學生會員便發予他一個工作日記本及一個工作經驗分析表，每天日記要記載一天工作的簡報及性質，每星期一交給督導主任簽名確認，每三個月填報一份工作經驗分析表，交給督導主任及輔導主任簽字確認；在開始工作十八個月學生會員須向學會提交一份中期報告，包括過去十八個月的工作日記、工作經驗分析表及另外兩份大約2000字的工作報告，其中一份為該學生會員工作過的工程總匯，另一份則是其中一項工程的詳細報告及工作心得，由專業資格評核委員會指定的審核員審核并提交意見書，確定是否達到目標。審查合格后才可參加每年一度的資格考試。
在考試資格準入審查這一環節上，內地的做法相對粗糙，有些業內人士反映一些考取造價工程師的人員并不具備良好的專業基礎和實踐基礎，在這一點上我們可借鑒香港的做法對造價工程師制度進行必要的改革。
六、實行再注冊制度，保證專業質量
為了保證注冊測量師的專業質量，注冊測量師不是終身制。有效期屆滿，必須重新申請續期接受管理局審核后再接納或不接納。另外在有效期內，必須嚴格遵守專業操守和作業準則。否則，一旦被投訴，專門的研訊委員會將對其進行研訊（研訊時，管理局將聘請一名具有執業證書的執業律師作顧問），研訊委員會的決定或提議命令，經復核委員會確認后，將給予不同的紀律制裁，直至取消其注冊資格。
綜上所述，香港注冊測量師制度發展歷史長，制度嚴密，特別是在人才培養、資格準入、行業自律和政府宏觀控制等方面都為我國執業資格制度與國際慣例接軌提供了有價值的參考和經驗，很值得我們深入研究與探討。
本文標簽：香港工程造價專業人士的管理
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