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   如果法律制度設計的不合理或不公平，而用這種法律制度來規(guī)范企業(yè)的行為，只會造成更多的不合理或不平等。中國建筑工程造價咨詢業(yè)自改革開放后得到了迅猛的發(fā)展。我國也從2000年3月1日及同年6月26日起，分別施行了建設部部令《工程造價咨詢單位管理辦法》和《工程建設項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》。但是，作為目前造價咨詢行業(yè)的重要法律規(guī)范，其存在的種種缺陷卻使得造價咨詢業(yè)發(fā)展遇到瓶頸。

全過程造價咨詢難實現(xiàn)
　　無論從國際慣例，還是按照造價工程師的一般常識，招標代理工作都是極其重要的，是全過程造價咨詢的一部分。很難設想，一家優(yōu)秀的造價咨詢單位(甲級)，不能做招標代理工作，或一家優(yōu)秀的工程招標代理單位(甲級)卻沒有造價咨詢資格。但是根據(jù)上述二部令，盡管公司要取得相應造價咨詢或招標資質(zhì)所需要的人員資質(zhì)都是造價工程師，但造價咨詢卻不包括招標代理，這就使得招標代理被人為的從造價咨詢中分離，結(jié)果是造成人力、財力的浪費。造價咨詢企業(yè)盡管是中介機構(gòu)，卻不能做招標代理工作。而招標代理企業(yè)僅負責招標階段的工作，招標工作質(zhì)量又直接影響到施工過程中的造價咨詢效果，由于制度設計缺陷，在工程造價控制具體實施過程中埋下互為扯皮的隱患。招標階段工作中所沒有反應出來的問題在施工中可能會遇到，而最終工程結(jié)算信息又很難系統(tǒng)地反映到招標代理單位，長此以往，招標代理單位無法知曉自己的欠缺，也就無法改善，如此，真正的全過程造價咨詢何時才能實現(xiàn)？

需要機會平等的制度環(huán)境
　　公平，不等于企業(yè)營業(yè)額收入的平等，也不等于任何其他具體結(jié)果的平等，而是對一種機會均等狀況的探求。在這種狀況下，企業(yè)的努力和主動性，成為導致企業(yè)與企業(yè)之間經(jīng)濟成就不同的主要原因，而不是企業(yè)的官方背景，或人為的資質(zhì)等級。也正是這種各企業(yè)機會的平等性，成為一個行業(yè)或一個社會能否發(fā)展與繁榮的動力與關(guān)鍵。

　　我們不反對企業(yè)資質(zhì)等級分為甲、乙、暫定級。但是，目前，對乙級、暫定級企業(yè)，由于限制其承接業(yè)務的范圍，特別是招標代理資質(zhì)，只能承擔3000萬元以下工程招標業(yè)務，限制了競爭，嚴重影響到行業(yè)健康發(fā)展。比如建設部第79號令《工程建設項目招標代理機構(gòu)資質(zhì)認定辦法》第八條規(guī)定，若要申請甲級資格，應當具備在近3年內(nèi)中標金額3000萬元以上工程不少于10個；而按第七條規(guī)定，乙級工程招標代理機構(gòu)只能承擔3000萬元以下的工程招標代理業(yè)務，這兩者之間顯而易見的矛盾是，使乙級企業(yè)失去了平等競爭的機會。另外，按照現(xiàn)行規(guī)定，乙級工程招標代理機構(gòu)若要申請甲級資格，盡管平時只能做3000萬元以下，但代理招標工程累計中標金額8億元以上，申請甲級便有資格去承接大項目。做個不算太恰當?shù)谋扔鳎@就好像規(guī)定只允許做小學數(shù)學題，但是如果你累計做了一定數(shù)量，就可以有資格去做高等數(shù)學一樣可笑。

　　由于一直以來對乙級企業(yè)的制約，已造成造價咨詢行業(yè)下列嚴重問題：一是企業(yè)掛靠嚴重，由于對造價咨詢行業(yè)企業(yè)資質(zhì)承接范圍的不合理規(guī)定，限制了優(yōu)秀但規(guī)模小的企業(yè)的市場競爭，限制了以技術(shù)管理型企業(yè)為主的企業(yè)發(fā)展，造成部分企業(yè)出借和掛靠現(xiàn)象普遍；二是限制了企業(yè)向高層次的方向發(fā)展；三是阻礙了市場經(jīng)濟所倡導的引入競爭機制，承接范圍限制，使得小企業(yè)不能夠和大企業(yè)有一個公平競爭的機會，長此以往，小企業(yè)永遠面對生存問題做不大，而大企業(yè)少了競爭對手，不利于本身的優(yōu)化。
  筆者認為，平時可以放手讓乙級企業(yè)和甲級企業(yè)去同臺競爭，在競爭中，自然會有優(yōu)勝劣汰。單純靠“堵”來解決問題肯定不是最好的辦法，良好的疏導才能使我國的造價咨詢行業(yè)保持良好有序的發(fā)展。

　　希望造價咨詢與招標代理人為隔離現(xiàn)象能夠早日消除，同時希望在上述二部令修訂之際，能讓更多中小企業(yè)有施展才華，同臺競爭的公平機會，讓中國造價咨詢業(yè)能夠健康發(fā)展。