代建制“帶”出全國最長輕軌“新天地”
近日，中鐵十八局集團以全國最長輕軌——津濱輕軌工程代建制管理為原形，主創的企業管理創新成果《基礎設施工程建設的代建制管理》，被評為第12屆全國企業管理現代化創新成果二等獎。全國創新成果委員會給予了較高的評價：此項成果不僅增強了企業市場競爭力，而且具有很強的導向性和學習推廣價值。
由中鐵十八局集團代建制管理模式承建的津濱輕軌工程，只用了1000 天的時間就建成通車。工程驗收分項合格率達到100﹪，優良率達到95﹪。項目概算為73億，實際投資58億，平均造價每公里1.268億元，遠遠低于北京、上海、廣州等同類城市軌道交通項目。對于津濱輕軌這一重大城市軌道交通項目，中鐵十八局如何用代建制管理來演繹呢？
打破舊式管理藩籬
中鐵十八局集團系工程施工總承包特級企業，先后承建了1000多項鐵路、公路、市政等國家和省市重點工程，以及尼日利亞、沙特近30項國外工程，創造了30多項全國建設之最，先后獲得九項魯班獎，三項詹天佑獎、十一項國家優質工程，七項全國用戶滿意工程，三項中國市政工程金杯等。然而多年來，十八局承建的的基礎設施工程采用的都是傳統工程管理體制，投資和建設、建設和管理混為一體，責權不明，相互間缺乏有效的監督機構，容易導致決策失誤或監督失效，不利于保證工程質量和工期，而且還極有可能造成投資失控，滋生腐敗，產生超標準、超規模、超預算、拖工期等不良后果。
津濱輕軌項目是同期國內最大的城市軌道交通項目，全長超過45公里，從市區到開發區，地上和地下拆遷量大、總體建設工程量大，任務繁重。涉及到土建、軌道、通信、信號、電力等十幾個專業，包括設計、施工、監理和檢測等方面的參建單位超過40家，施工高峰時總體人員數量將超過15000人。天津是首次進行輕軌工程建設，項目確立法人實體運作。但是建設單位缺乏該工程建設的人才和經驗，國內外同類項目可供借鑒的管理經驗相當匱乏。該由哪家單位運用什么方式來駕馭這一重大項目呢？
對政府投資項目實行“代建制”，是國際上通行的做法，美國等發達國家已經采用了上百年時間。我國從 1999年開始，在上海試點實行市政項目“代建制”。2001年，中鐵十八局以資質實力、信譽和企業核心技術為基礎，組建了項目管理公司，承接了輕軌工程建設的全程代建制管理。從此開始了與代建制管理的“親密接觸”。
謀略代建制管理
代建制是政府工程采購的一種新模式，正在全國各地試點并有趨熱之勢。它是指政府投資項目通過招標選擇專業化的項目建設機構作為代建單位，由項目代建單位全面負責項目的建設實施，項目建成后移交給項目使用單位。其作用是體現了“投資、建設、管理、使用”職能的彼此分離，可以有效避免擅自擴大建設規模、提高建設標準、增加建設內容等行為，以及“概算超估算、預算超概算、結算超預算”的三超問題。
在津濱輕軌工程項目的管理中，中鐵十八局集團從全集團抽調了30名在22個專業領域實踐經驗豐富、業務能力強、綜合素質高的技術、管理人員，并依托集團強大的專業技術和管理經驗，組建了項目管理公司。以項目質量、工期和費用管理為重點，在充分吸取以往項目管理經驗并借鑒現代國際項目管理基礎上，實行了動態系統專業化的管理。
他們成立了投資控制機構，開工前組織專家審核施工組織設計，對于影響投資的因素進行重點審察。根據業主要求控制質量，減少不必要的投入。在項目施工階段進行橫向、縱向質量控制。即對施工質量的施工人員、原材料、所需機械、施工方法及施工環境予以控制；對施工過程實施的事前、事后和事中控制。并對項目進度管理進行完善，以保證目標工期的實現，同時建立了監理管理體系。
彰顯效益最佳
中鐵十八局集團采取以建設單位為核心的代建制對津濱輕軌工程進行管理，實現了工期短、質量優、造價低的最佳效益?！敖驗I輕軌工程項目”的業主濱?？焖俳煌òl展有限公司認為，通過實行代建管理，業主方的工程事務管理工作量大大減少，工作人員結構合理，規模適中，決策層可以集中精力管理和研究決策建設中的重大問題，提高和改善了項目工作的效率和效果。
除此之外，代建制最令人稱道的就是能有效遏制政府投資項目中的腐敗現象。作為工程建設的投資人，因為具有決策權，歷來是工程承包商和材料供應商“攻關”的最主要目標。但實施代建制后，建設方與承包商、供應商的直接接觸被壓縮到了最低限度。代建人在權限范圍內，根據法律、法規和行業規范的要求，按照自身管理制度和經驗獨立完成工程管理工作，而不是一味遷就投資人，亦步亦趨。另一方面，代建人雖然實施具體管理、面對眾多承包商和供應商，但卻要受建設方的監督制約，受代理權限的限制。一些重要權力，如資金撥付、工程決算、審計等受到建設方的嚴格監督。津濱輕軌工程建設至終，沒有發現一件違法腐敗事件。
由中鐵十八局集團代建制管理模式承建的津濱輕軌工程，只用了1000 天的時間就建成通車。工程驗收分項合格率達到100﹪，優良率達到95﹪。項目概算為73億，實際投資58億，平均造價每公里1.268億元，遠遠低于北京、上海、廣州等同類城市軌道交通項目。對于津濱輕軌這一重大城市軌道交通項目，中鐵十八局如何用代建制管理來演繹呢？
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中鐵十八局集團系工程施工總承包特級企業，先后承建了1000多項鐵路、公路、市政等國家和省市重點工程，以及尼日利亞、沙特近30項國外工程，創造了30多項全國建設之最，先后獲得九項魯班獎，三項詹天佑獎、十一項國家優質工程，七項全國用戶滿意工程，三項中國市政工程金杯等。然而多年來，十八局承建的的基礎設施工程采用的都是傳統工程管理體制，投資和建設、建設和管理混為一體，責權不明，相互間缺乏有效的監督機構，容易導致決策失誤或監督失效，不利于保證工程質量和工期，而且還極有可能造成投資失控，滋生腐敗，產生超標準、超規模、超預算、拖工期等不良后果。
津濱輕軌項目是同期國內最大的城市軌道交通項目，全長超過45公里，從市區到開發區，地上和地下拆遷量大、總體建設工程量大，任務繁重。涉及到土建、軌道、通信、信號、電力等十幾個專業，包括設計、施工、監理和檢測等方面的參建單位超過40家，施工高峰時總體人員數量將超過15000人。天津是首次進行輕軌工程建設，項目確立法人實體運作。但是建設單位缺乏該工程建設的人才和經驗，國內外同類項目可供借鑒的管理經驗相當匱乏。該由哪家單位運用什么方式來駕馭這一重大項目呢？
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代建制是政府工程采購的一種新模式，正在全國各地試點并有趨熱之勢。它是指政府投資項目通過招標選擇專業化的項目建設機構作為代建單位，由項目代建單位全面負責項目的建設實施，項目建成后移交給項目使用單位。其作用是體現了“投資、建設、管理、使用”職能的彼此分離，可以有效避免擅自擴大建設規模、提高建設標準、增加建設內容等行為，以及“概算超估算、預算超概算、結算超預算”的三超問題。
在津濱輕軌工程項目的管理中，中鐵十八局集團從全集團抽調了30名在22個專業領域實踐經驗豐富、業務能力強、綜合素質高的技術、管理人員，并依托集團強大的專業技術和管理經驗，組建了項目管理公司。以項目質量、工期和費用管理為重點，在充分吸取以往項目管理經驗并借鑒現代國際項目管理基礎上，實行了動態系統專業化的管理。
他們成立了投資控制機構，開工前組織專家審核施工組織設計，對于影響投資的因素進行重點審察。根據業主要求控制質量，減少不必要的投入。在項目施工階段進行橫向、縱向質量控制。即對施工質量的施工人員、原材料、所需機械、施工方法及施工環境予以控制；對施工過程實施的事前、事后和事中控制。并對項目進度管理進行完善，以保證目標工期的實現，同時建立了監理管理體系。
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中鐵十八局集團采取以建設單位為核心的代建制對津濱輕軌工程進行管理，實現了工期短、質量優、造價低的最佳效益?！敖驗I輕軌工程項目”的業主濱?？焖俳煌òl展有限公司認為，通過實行代建管理，業主方的工程事務管理工作量大大減少，工作人員結構合理，規模適中，決策層可以集中精力管理和研究決策建設中的重大問題，提高和改善了項目工作的效率和效果。
除此之外，代建制最令人稱道的就是能有效遏制政府投資項目中的腐敗現象。作為工程建設的投資人，因為具有決策權，歷來是工程承包商和材料供應商“攻關”的最主要目標。但實施代建制后，建設方與承包商、供應商的直接接觸被壓縮到了最低限度。代建人在權限范圍內，根據法律、法規和行業規范的要求，按照自身管理制度和經驗獨立完成工程管理工作，而不是一味遷就投資人，亦步亦趨。另一方面，代建人雖然實施具體管理、面對眾多承包商和供應商，但卻要受建設方的監督制約，受代理權限的限制。一些重要權力，如資金撥付、工程決算、審計等受到建設方的嚴格監督。津濱輕軌工程建設至終，沒有發現一件違法腐敗事件。
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