淺談水利工程勘察設計招投標
隨著我國建設工程承包合同管理的不斷完善和招投標制度的日益規范，根據《中華人民共和國招標投標法》的規定，對工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。招標投標制作為市場經濟條件下一種重要手段，水利工程建設領域的招標活動在不斷拓展。2000年5月1日國家發展和改革委員會發布了第3號令《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，規定了工程施工、貨物采購和勘察設計、監理必須進行招標的范圍，其中勘察設計單項合同估算價在50萬元人民幣以上和項目總投資額在3000萬元人民幣以上的項目，都必須進行勘察設計招標。2002年1月1日施行的《北京市工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（北京市人民政府第89號令），結合北京市實際情況，對勘察設計的招標規模標準作了更為嚴格的規定，政府投資或者國家融資金額在100萬元以上的項目必須進行勘察設計招標，鼓勵100萬元以下的項目進行勘察設計招標。之所以采用法規和政府令的形式明確規定勘察設計招投標的標準，是因為選定一個高水平的勘察設計單位，是對工程投資、進度和質量進行有效控制，達到預期投資效益的關鍵點。
過去的十多年中，水利工程施工招投標進行得比較多，積累了相當經驗，工程施工招投標的規范和制度也已比較完善，而水利工程勘察設計招投標雖然也進行過一些，但與施工招投標相比仍少得多，也沒有水利工程勘察設計招投標的科學范本，對水利工程勘察設計招投標的方法及評價標準等也有待于進一步完善。筆者試就水利勘察設計招投標的一些問題談一些淺見。
1 水利工程勘察設計招投標的條件及形式
水利工程施工招投標和勘察設計招投標的條件是不同的。除了招標文件應編制完畢外，施工招投標還必須具備的條件是：①初步設計和概算已經批準；②建設項目已經正式列入國家、部門或地方的年度固定資產投資計劃；③有能夠滿足招標要求的施工圖紙及技術資料；④建設資金已經落實。勘察設計招投標條件是：①項目已立項；②投資估算已經批準；③勘察設計基礎技術資料已經收集完成；④資金來源已經落實，即必須在“工程可行性研究”批復的前提下才能進行。
已履行審批手續的工程項目，應依據批準的項目規模，按照基本建設程序進行勘察設計一次性總體招標或在保證項目完整性、連續性的前提下實行分段或分段招標。招標人確定總體招標或是階段性招標是值得探討的。
筆者認為，一次性總體招標，即初步設計和施工圖設計一起招標，有利于勘察設計的質量，因為分階段性招標，前階段中標人和后階段中標人的設計思路不同，必然出現設計產品前后銜接問題；后階段中標人對工程的前期工作了解不夠，相應設計周期增長；各階段中標人之間協調不便，以致在施工實施階段變更設計多，對整個工程的高效影響較大。當然，項目建議書批復后，嘗試在可行性研究階段公開招標完成后，把初步設計和施工圖設計直接授予可行性研究的中標人的做法也是相對合理和可行的。
2 主要定標因素的條件
在水利工程勘察設計招投標的實施過程中，以往有側重于以勘察設計費投標報價為主要定標因素的傾向，這其實是一個誤區。在我市已進行的水利工程勘察設計招標項目某條河道整治的招評標過程中，側重于勘察設計費的報價。實際上，勘察設計招投標和施工招標的條件和要求都不同，它不能像施工招投標那樣，以投標報價作為主要的定標因素，這是由水利工程勘察設計招投標的特點決定的。
（1）由于水利工程勘察設計的不確定性，設計者往往無法做出精確的定量，其工作質量和具體內容難以像施工那樣量定。
（2）勘察設計投標代價高，前期工作周期長，大型項目需投入的投標費用更是很大。例如南水北調工程，需要設計單位大量技術人員付出10年甚至更多的時間來優化和完善設計成果。
（3）有的勘察設計項目技術性、專業性較強，涉及某些特定技術，往往與技術保護息息相關，無法用設計費的高低來衡量。
勘察設計招投標不能以勘察設計費投標報價為主要定標因素，還在于現行的水利工程勘察設計費只占整個工程造價的5%—10%多，而設計質量好壞對造價的影響則遠比勘察設計費大得多，它不是百分之幾的問題，可以到百分之十幾、二十幾、甚至三十幾。越是大型項目、復雜項目，設計的優劣對造價影響就越大。因此筆者認為，勘察設計費在大型工程項目招投標中，定標時可以不作考慮，而在中小型工程項目中可以適當考慮。對投標人的投標文件在實質上符合招標文件要求的，應著重從投標人的技術能力，包括投標人擬投入勘察設計的項目人員及設備儀器；投標人擬投入本工程項目負責人及分項負責人資歷、經驗；投標人擬采用的勘察設計新技術、新方法、新設備；投標人勘測設計資歷、信譽及獲獎情況等。還應考慮設計期的服務及施工期的后續服務，工程技術設計方案的優劣，投資估算的經濟性和合理性，設計進度計劃，投標人的勘測設計組織方案等方面來進行綜合評價。把技術與經濟有機結合，引入競爭機制，嚴格按照規定的投資估算，做好各投標人的技術方案比較。通過技術比較、經濟分析和效果評價力求在技術先進條件下經濟合理，在經濟合理條件下優先確保技術先進。在滿足水利工程功能前提下，注意設計理念的科學與統籌，以最少的投入創造最大的經濟效益，真正實現經濟效益、社會效益與環境效益相統一。
3 結語
總之，對專業技術水平有特別要求的水利工程，其勘察設計招標項目、投標報價因素在評標中所占的比例應該降低。在水利工程勘察設計的招投標過程中，應當充分考慮創造性設計的價值，并充分體現優質優價的原則。大力推行限額設計，增強建設單位和設計單位的責任感和經濟意識，嚴格控制設計的不合理變更，降低和控制工程造價。通過嚴格規范的招標投標工作，選擇一個能有效實施勘察設計合同能力的投標人，不斷提高我市水利工程勘察設計的總體水平。
過去的十多年中，水利工程施工招投標進行得比較多，積累了相當經驗，工程施工招投標的規范和制度也已比較完善，而水利工程勘察設計招投標雖然也進行過一些，但與施工招投標相比仍少得多，也沒有水利工程勘察設計招投標的科學范本，對水利工程勘察設計招投標的方法及評價標準等也有待于進一步完善。筆者試就水利勘察設計招投標的一些問題談一些淺見。
1 水利工程勘察設計招投標的條件及形式
水利工程施工招投標和勘察設計招投標的條件是不同的。除了招標文件應編制完畢外，施工招投標還必須具備的條件是：①初步設計和概算已經批準；②建設項目已經正式列入國家、部門或地方的年度固定資產投資計劃；③有能夠滿足招標要求的施工圖紙及技術資料；④建設資金已經落實。勘察設計招投標條件是：①項目已立項；②投資估算已經批準；③勘察設計基礎技術資料已經收集完成；④資金來源已經落實，即必須在“工程可行性研究”批復的前提下才能進行。
已履行審批手續的工程項目，應依據批準的項目規模，按照基本建設程序進行勘察設計一次性總體招標或在保證項目完整性、連續性的前提下實行分段或分段招標。招標人確定總體招標或是階段性招標是值得探討的。
筆者認為，一次性總體招標，即初步設計和施工圖設計一起招標，有利于勘察設計的質量，因為分階段性招標，前階段中標人和后階段中標人的設計思路不同，必然出現設計產品前后銜接問題；后階段中標人對工程的前期工作了解不夠，相應設計周期增長；各階段中標人之間協調不便，以致在施工實施階段變更設計多，對整個工程的高效影響較大。當然，項目建議書批復后，嘗試在可行性研究階段公開招標完成后，把初步設計和施工圖設計直接授予可行性研究的中標人的做法也是相對合理和可行的。
2 主要定標因素的條件
在水利工程勘察設計招投標的實施過程中，以往有側重于以勘察設計費投標報價為主要定標因素的傾向，這其實是一個誤區。在我市已進行的水利工程勘察設計招標項目某條河道整治的招評標過程中，側重于勘察設計費的報價。實際上，勘察設計招投標和施工招標的條件和要求都不同，它不能像施工招投標那樣，以投標報價作為主要的定標因素，這是由水利工程勘察設計招投標的特點決定的。
（1）由于水利工程勘察設計的不確定性，設計者往往無法做出精確的定量，其工作質量和具體內容難以像施工那樣量定。
（2）勘察設計投標代價高，前期工作周期長，大型項目需投入的投標費用更是很大。例如南水北調工程，需要設計單位大量技術人員付出10年甚至更多的時間來優化和完善設計成果。
（3）有的勘察設計項目技術性、專業性較強，涉及某些特定技術，往往與技術保護息息相關，無法用設計費的高低來衡量。
勘察設計招投標不能以勘察設計費投標報價為主要定標因素，還在于現行的水利工程勘察設計費只占整個工程造價的5%—10%多，而設計質量好壞對造價的影響則遠比勘察設計費大得多，它不是百分之幾的問題，可以到百分之十幾、二十幾、甚至三十幾。越是大型項目、復雜項目，設計的優劣對造價影響就越大。因此筆者認為，勘察設計費在大型工程項目招投標中，定標時可以不作考慮，而在中小型工程項目中可以適當考慮。對投標人的投標文件在實質上符合招標文件要求的，應著重從投標人的技術能力，包括投標人擬投入勘察設計的項目人員及設備儀器；投標人擬投入本工程項目負責人及分項負責人資歷、經驗；投標人擬采用的勘察設計新技術、新方法、新設備；投標人勘測設計資歷、信譽及獲獎情況等。還應考慮設計期的服務及施工期的后續服務，工程技術設計方案的優劣，投資估算的經濟性和合理性，設計進度計劃，投標人的勘測設計組織方案等方面來進行綜合評價。把技術與經濟有機結合，引入競爭機制，嚴格按照規定的投資估算，做好各投標人的技術方案比較。通過技術比較、經濟分析和效果評價力求在技術先進條件下經濟合理，在經濟合理條件下優先確保技術先進。在滿足水利工程功能前提下，注意設計理念的科學與統籌，以最少的投入創造最大的經濟效益，真正實現經濟效益、社會效益與環境效益相統一。
3 結語
總之，對專業技術水平有特別要求的水利工程，其勘察設計招標項目、投標報價因素在評標中所占的比例應該降低。在水利工程勘察設計的招投標過程中，應當充分考慮創造性設計的價值，并充分體現優質優價的原則。大力推行限額設計，增強建設單位和設計單位的責任感和經濟意識，嚴格控制設計的不合理變更，降低和控制工程造價。通過嚴格規范的招標投標工作，選擇一個能有效實施勘察設計合同能力的投標人，不斷提高我市水利工程勘察設計的總體水平。
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