加入WTO我國工程管理行業(yè)和其他行業(yè)一樣意味著將逐步融入世界開放市場，激烈的市場競爭將迫使我國工程造價管理行業(yè)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，以適應市場競爭的需要。加快改革步伐；學習先進的技術和科學管理方法；不斷地找出問題所在和尋求有效的解決方法，方可在激烈的市場競爭中生存。筆者在設計院從事工程造價工作近20年，對目前設計階段確定和控制工程造價存在的主要問題有一些不成熟的認識，在本文中提供以供同行商榷。
1.目前存在的主要問題
1.1 技術與經(jīng)濟相分離
隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國工程造價管理模式發(fā)生了很大的變化。一些設計單位成立了經(jīng)濟室。工程造價中介機構也應運而生。工程概預算由以前的工程設計人員編制，變成由有工程概預算資格證書人員編制。自96年我國又實行了工程造價執(zhí)業(yè)資格制度。這雖然為我國工程造價管理進入完全市場化奠定了基礎，但是在我國工程造價咨詢業(yè)剛剛形成亟待發(fā)展的今天，尚未建立起完善的造價咨詢法規(guī)。在原有體制的影響下，工程造價咨詢還不能真正的起到應起的作用。造成了設計人員對工程預算工作只促進合理使用建設資金的作用，形成了對技術無任何約束的局面。
1.2 方案設計階段忽視投資估算的準確性
設計招標制度的實施結束了我國多年來計劃經(jīng)濟體制下分配任務的局面，引起了競爭機制/設計招標主要是設計方案招標，其中包括工程投資估算及經(jīng)濟分析。目前由于我國尚沒有完善的設計單位承擔經(jīng)濟負責的法律、法規(guī)，使得設計單位逐級控制工程造價的責任不明，獎罰不分。而且投標工作要求在很短的時間內(nèi)完成，為了中標設計單位只注重設計方案的好壞，對投資估算只是按照招標文件中規(guī)定的最高限額不負責的估列。評標中注重設計方案技術上是否先進可行，功能上是否能滿足要求，使用上是否安全可靠，設計收費是否合適。忽略了工程造價是否合理的問題，只是按照投標單位所報的投資估算是否滿足招標文件的要求，并不加以認真論證。設計單位對所報投資估算準確與否不負任何責任。
1.3 忽視施工方案就是指按照科學和經(jīng)濟合理的原則，正確的確定興建工程項目的施工順序、施工方法，并選擇適應的施工機械，結合建設條件對施工概預算的主要依據(jù)之一。目前我國絕大部分設計單位不設專門的施工方案編制部門，施工方案是由設計人在初步設計中簡單說明，或在施工招標階段由施工投標文件中編制。這給合理地確定工程概預算造價了很大影響。
1.4 概預算專業(yè)人員不懂設計及施工工序
我國推行的注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度99年開始在全國范圍內(nèi)展開。至今獲得造價工程師資格的人員占在崗概預算人員的比例還很小，由于舊的體制及傳統(tǒng)觀念的影響，目前我國仍存在著工程造價隊伍人員業(yè)務素質(zhì)低、技術水平差的問題。一部分工程概預算人員不懂造成編制工程概預算與實際相差深遠。
1.5 迎合委托單位要求，弄虛作假
由于我國招投標法律結構體系尚不健全，大部分工程設計招投標存在不按照規(guī)定的程序和方式組織開標、評標。弄虛作假“搞明招暗定”，委托設計權掌握在委托單位，為此一些設計單位為委托單位搞好關系，以便承攬到更多的設計任務，無原則的迎合委托單位報批建設項目、申請建設資金、稿“釣魚工程”的要求，有意編制虛假的投資估算及初步設計概算使得工程造價確定的準確性先天不足。
1.6 不重視工程造價資料的積累
工程造價資料是指已建成竣工和在建的有使用價值的、有代表性的工程概算、施工圖預算、工程結算、竣工決算、單位工程施工成本以及新材料、新結構、新設備、新施工工藝等建筑安裝工程分部分項的單價分析等資料。在工程設計階段它是進行設計方案比較、編制設計方案投資估算及初步設計概算的重要參考。1991年11月，國家建設部印發(fā)了《建立工程造價資料積累制度的幾點意見》的文件，標志我國的工程造價資料積累制度的正式建立起來，也標志著國家對工程造價資料積累的重視。由于設計單位編制工程概算較多，其他資料了接觸很少，所以對工程造價資料積累很難。主要靠國家及省市有關部門在價格信息上公布的“某某工程造價分析”積累資料。目前我國大部分造價信息中公布的資料不規(guī)范，對工程造價有主要影響的技術經(jīng)濟條件，如建設標準、工期、地點、建筑結構特征等標注不細。故而造成不但不能作為編制設計方案投資估算及初步設計概算的參考資料，甚至起到了誤導的作用。[NextPage]
1.7 限額設計的推行動力不足
所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，嚴格控制不合理的變更，以保證總投資不被突破。
目前我國雖對限額設計獎懲辦法有一些規(guī)定，但落實不到實處。對設計單位來說，執(zhí)行限額設計需要進行投資分解，各專業(yè)按分解后的額度搞設計，各種設計方案進行比較篩選，再復核投資反復優(yōu)化。達到滿足功能前提下的限額度目標，這大大的增加了工作量，而收費卻不增加，設計優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價。因設計單位錯誤導致工程靜態(tài)投資超支也不減免設計費。在這種情況下推行限額設計失去了動力，造成了單位推行限額設計缺乏自覺性和積極性。
2.對解決以上問題的思考
綜觀以上建設項目在設計階段確定和控制工程造價存在的問題，筆者認為對其解決的方法應從以下幾點著手。
2.1 完善法律、法規(guī)，推行由工程造價咨詢單位全過程的造價管理
為了提高我國工程造價管理的水平，盡快與國際慣例接軌，工程造價管理必須進入完全市場化，政府行使協(xié)調(diào)監(jiān)督作用的職能，社會造價咨詢機構成為一個行業(yè)，公正地展開中介咨詢業(yè)務，實行對工程造價從建設項目可行性研究報告、項目投資估算、設計方案投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程承包合同價格、工程結算至竣工決算的全過程管理。
工程造價咨詢單位作為具有獨立法人地位的經(jīng)濟實體。其經(jīng)濟利益和經(jīng)營活動理應受理法律保證；也應受到法律、法規(guī)的規(guī)范，受到職業(yè)道德的約束。目前我過有關主管部門雖然頒發(fā)了一些管理辦法和實施細則，但還缺乏正式立法，權威性還不夠。同時已有的管理辦法在執(zhí)行中也存在問題。為使我國剛剛形成亟待發(fā)展的工程造價咨詢業(yè)能夠得以迅速健康的發(fā)展，國家有關部門就應加大對工程造價咨詢市場的規(guī)范力度，制定出有關工程造價咨詢業(yè)管理辦法的實施細則，建立獎勵及責任賠償制，建立信用評級制度。以提高造價工程執(zhí)業(yè)人員的責任新，調(diào)動工程造價執(zhí)業(yè)人員積極性。國家資質(zhì)管理部門，應加強對工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)行為及造價工程師職業(yè)道德的檢查和監(jiān)督，對有非法活動和不道德執(zhí)業(yè)行為的單位及個人進行嚴厲的處罰。嚴格實行市場的準入和清出制度，保證工程造價咨詢的服務質(zhì)量和良好的市場經(jīng)濟環(huán)境。
2.2 提高造價專業(yè)人員素質(zhì)，培養(yǎng)復合型人才
搞好工程造價管理一是靠體制、二是靠人才。為提高造價專業(yè)人員的技術素質(zhì)，確保工程造價管理的工作質(zhì)量。必須加大推行造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度的力度，嚴格控制造價工程師考試申請報考條件，對不滿足條件的人員不得報名。注重造價工程師注冊后的繼續(xù)教育及注冊期滿繼續(xù)注冊的業(yè)務培訓工作。以避免考試合格而無實際工作經(jīng)驗、無專業(yè)能力及專業(yè)技巧的人員進入造價工程師隊伍。促進造價工程師不斷的受繼續(xù)教育，更新知識，拓展知識結構，并在實際工程中不斷總結經(jīng)驗，使之成為既懂經(jīng)濟、管理、法律和現(xiàn)行政策，并具有豐富經(jīng)驗和良好職業(yè)道德的復合型人才。在工程造價全過程管理中真正的起到合理地確定和有效地控制工程造價的主導作用。
2.3 正確處理好工程設計與工程造價關系，實現(xiàn)技術經(jīng)濟一體化
工程設計是具體實現(xiàn)技術與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的過程。工程設計階段是控制工程造價的關鍵，工程造價對工程設計也有很大的制約作用。在我國財力不足的今天，必須強化工程設計人員的經(jīng)濟決定技術，財力決定工程規(guī)模和建設標準的意識。使他們時刻考慮如何提高工程與成本的比值，自覺自愿的進行優(yōu)化設計，確保限額目標實現(xiàn)。在工程建設過程中把技術經(jīng)濟相結合要通過技術比選、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關系，力求技術先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟黑的基礎上的技術先進，實現(xiàn)技術與經(jīng)濟一體化，把控制工程造價觀念滲透到各個階段中。從而使設計產(chǎn)品技術先進，經(jīng)濟合理。使工程造價得到合理的確定和有效的控制。要想作到這一點除必須要求工程造價人員有較高的技術素質(zhì)及較強的工程造價意識外，更應該有調(diào)動設計人員優(yōu)化設計積極性的有權威性的法律、法規(guī)。
2.4 加強建立工程造價資料積累制度
建立穩(wěn)定的工程造價資料積累制度，對我國加強工程造價管理，合理地確定和有效地控制工程造價具有十分重要的意義。為了制度的實現(xiàn)，國家應制定相應的有權威性的法律、法規(guī)監(jiān)督實施，用經(jīng)濟手段調(diào)動工程造價人員隨時積累工程造價資料的積極性，并按照規(guī)定的內(nèi)容按時提供該有關部門；反饋有關部門提供的資料的使用情況。國家有關部門公布的資料應具有實用性和可靠性。
由于工程造價資料的積累工作量非常大，范圍非常廣。利用信息技術（IT）實現(xiàn)計算機網(wǎng)絡信息跨地區(qū)管理，將給我們帶來極大的方便。
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