對工程總承包建設模式問題的探討
德黑蘭地鐵三號線工程全長35km，其中地下線長24km，地面線長11km，總造價超過10億美元。作為德黑蘭地鐵三號線工程的總承包商，中信國際合作公司面臨的一項重要工作就是科學合理地選擇工程總承包的建設模式。
一、國際工程總承包建設模式
（一）國際工程總承包建設模式的概念
《菲迪克（FIDIC）合同指南》中指出《設計采購施工（EPC）/交鑰匙工程條件》“適用于（ⅰ）項目的最終價格和工期有更大的確定性，（ⅱ）由承包商承擔項目的設計和實施全部職責的，加工或動力設備、工廠或類似設施、基礎設施項目或其他類型開發項目”。這第（ⅱ）項的內容就是我們常說的國際工程的設計、采購、施工工程總承包（Engineering, Procurement and Construction,簡稱EPC）。德黑蘭地鐵三號線正是這樣一項國際總承包交鑰匙工程。關于總承包的內容，國家標準 （GB/T 50358-2005）《 建設項目工程總承包管理規范》給工程總承包的定義是：工程總承包企業受業主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。通常工程總承包企業在總價合同條件下，對所承包工程的質量、安全、費用和進度負責。也就是建設單位通過招標將建設項目的施工圖設計、采購和施工委托給具有相應資質的工程總承包單位，工程總承包單位按照合同約定，對施工圖設計、物資設備采購、工程實施實行全過程承包，對工程的質量、安全、工期、投資、環保負責的建設組織方式。因此，要做好德黑蘭地鐵三號線的工程總承包，應當也必須遵循以上原則。
（二）國際工程總承包建設模式的優點
美國《工程新聞記錄》公布了“2006年度225家最大國際承包商”最新排名，中信公司列2006全球最大國際承包商第98位。作為中信公司子公司的中信國際合作公司在工程總承包建設模式下，將為德黑蘭地鐵三號線項目業主提供從設計到建成運營的全過程服務。對項目的設計、采購、施工全過程負責，包括勘測、設計、采購、施工、工程調試、安全生產等工作，直至交鑰匙。經過我們以往的實踐，我們體會到工程總承包建設模式有如下優點：
首先，工程總承包單位按照與業主簽訂的總承包合同，可對工程總承包項目的設計采購施工進行通盤考慮。以勘測設計為龍頭，從設計方案的優化抓起，可在根本上杜絕工程方案存在的問題，拿出既充分滿足業主的要求又能最大限度的降低造價并安排合理工期的的設計。
其次，通過優化施工組織、優選施工分包商進行施工，在總承包單位的協調下實現設計與施工的密切配合，合理的配置勞動力和設備，并對工程的質量、安全、工期、造價進行有效控制。從而有利于保證工期、控制投資、控制質量和安全，提高工程建設質量效益和技術水平。
再者，工程總承包建設模式能有效降低造價。越來越多的工程實踐證明了工程總承包建設模式在降低造價方面的優越性。在項目管理上，實行統一管理可以降低工程管理費。例如由中信國際合作公司承擔的伊朗德黑蘭地鐵一、二號線機電設備總承包工程，線路全長46km，工程投資僅為2.93億美元，這也證明了國際工程總承包模式在降低造價方面的優勢。 二、實行工程總承包積極貫徹落實“走出去”戰略
（一）國際工程的承建經常以工程總承包為先決條件
當前，國際上在工程招標時很多都要求承包商對項目實行工程總承包。例如德黑蘭地鐵三號線、四號線，印尼國家鐵路、印尼大中型發電項目，泰國地鐵項目等，如果我們不實行工程總承包，我們就根本談不上承包國際工程。工程總承包作為建設項目的實施方式，在國際工程承包市場的應用越來越廣泛，國際工程的業主要求承包商具有設計-采購-施工總承包的能力，并以此作為承包工程項目的前提條件。
（二）推行工程總承包，是貫徹落實“走出去”戰略的有效途徑
2006年10月30日，建設部黃衛副部長在推動工程總承包與對外工程承包高峰論壇上所做的《認清形勢，抓住機遇，積極推動我國工程總承包和對外工程承包的健康發展》的報告中指出：“推行工程總承包，是進一步鞏固和發揮建筑業國民經濟支柱產業地位和作用的戰略要求。”我國工程總承包商通過在國際市場投標競爭獲得工程項目，不僅在承包中獲利而且還能帶動國內技術、機電設備、材料和服務的出口，更好地貫徹“走出去”戰略。通過伊朗德黑蘭地鐵一、二號線機電設備總承包工程，我們已經將達到80%的國產化設備成功應用于該工程項目，既為我國企業獲得利益和信譽，又在發展中國家提高了我國的國際地位。
（三）我們已具有工程總承包的能力
我國政府部門支持中國企業“走出去”實行國際工程總承包，經過多年的努力許多中國企業也已具備國際工程總承包的能力。在國家的支持下中信公司已成功總承包了德黑蘭地鐵一、二號線機電系統，積累了豐富可貴的經驗。在此基礎上，公司又承包了德黑蘭地鐵一號線北延伸線工程。隨著我國經濟實力的提高和技術的進步，我們將擴大工程總承包，為貫徹“走出去”戰略做出更大貢獻。
三、德黑蘭地鐵三號線工程總承包建設模式實施的設想
中信國際合作公司將按照工程的需要和國際慣例組建工程項目公司對德黑蘭市地鐵三號線項目實施工程總承包。
首先，中信國際合作公司作為總承包商將根據所承包的德黑蘭地鐵三號線項目情況，擬將工程中的勘察設計、土建工程、機電設備采購、安裝、調試等工程通過招標分包給具有相應資質的企業，按照分包合同的約定對分包企業實行管理。
其次，中信國際合作公司實施工程總承包項目全過程的管理，作為總承包商對項目的接口等實行統一管理。
第三，中信國際合作公司已經組成工程總承包項目管理班子（工程項目公司），在工程總承包項目實施期間，項目經理作為法人的代表，對各分包商法人代表實行總包管理。
雖然我們在國際工程總承包方面做過一些工作，積累了一些經驗，但為了做好德黑蘭地鐵三號線工程的總承包，我們愿意繼續學習國內兄弟單位的經驗，合理汲取國際上的好的做法，做好工程總承包工作，為貫徹“走出去”戰略做出自己的貢獻。
一、國際工程總承包建設模式
（一）國際工程總承包建設模式的概念
《菲迪克（FIDIC）合同指南》中指出《設計采購施工（EPC）/交鑰匙工程條件》“適用于（ⅰ）項目的最終價格和工期有更大的確定性，（ⅱ）由承包商承擔項目的設計和實施全部職責的，加工或動力設備、工廠或類似設施、基礎設施項目或其他類型開發項目”。這第（ⅱ）項的內容就是我們常說的國際工程的設計、采購、施工工程總承包（Engineering, Procurement and Construction,簡稱EPC）。德黑蘭地鐵三號線正是這樣一項國際總承包交鑰匙工程。關于總承包的內容，國家標準 （GB/T 50358-2005）《 建設項目工程總承包管理規范》給工程總承包的定義是：工程總承包企業受業主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。通常工程總承包企業在總價合同條件下，對所承包工程的質量、安全、費用和進度負責。也就是建設單位通過招標將建設項目的施工圖設計、采購和施工委托給具有相應資質的工程總承包單位，工程總承包單位按照合同約定，對施工圖設計、物資設備采購、工程實施實行全過程承包，對工程的質量、安全、工期、投資、環保負責的建設組織方式。因此，要做好德黑蘭地鐵三號線的工程總承包，應當也必須遵循以上原則。
（二）國際工程總承包建設模式的優點
美國《工程新聞記錄》公布了“2006年度225家最大國際承包商”最新排名，中信公司列2006全球最大國際承包商第98位。作為中信公司子公司的中信國際合作公司在工程總承包建設模式下，將為德黑蘭地鐵三號線項目業主提供從設計到建成運營的全過程服務。對項目的設計、采購、施工全過程負責，包括勘測、設計、采購、施工、工程調試、安全生產等工作，直至交鑰匙。經過我們以往的實踐，我們體會到工程總承包建設模式有如下優點：
首先，工程總承包單位按照與業主簽訂的總承包合同，可對工程總承包項目的設計采購施工進行通盤考慮。以勘測設計為龍頭，從設計方案的優化抓起，可在根本上杜絕工程方案存在的問題，拿出既充分滿足業主的要求又能最大限度的降低造價并安排合理工期的的設計。
其次，通過優化施工組織、優選施工分包商進行施工，在總承包單位的協調下實現設計與施工的密切配合，合理的配置勞動力和設備，并對工程的質量、安全、工期、造價進行有效控制。從而有利于保證工期、控制投資、控制質量和安全，提高工程建設質量效益和技術水平。
再者，工程總承包建設模式能有效降低造價。越來越多的工程實踐證明了工程總承包建設模式在降低造價方面的優越性。在項目管理上，實行統一管理可以降低工程管理費。例如由中信國際合作公司承擔的伊朗德黑蘭地鐵一、二號線機電設備總承包工程，線路全長46km，工程投資僅為2.93億美元，這也證明了國際工程總承包模式在降低造價方面的優勢。 二、實行工程總承包積極貫徹落實“走出去”戰略
（一）國際工程的承建經常以工程總承包為先決條件
當前，國際上在工程招標時很多都要求承包商對項目實行工程總承包。例如德黑蘭地鐵三號線、四號線，印尼國家鐵路、印尼大中型發電項目，泰國地鐵項目等，如果我們不實行工程總承包，我們就根本談不上承包國際工程。工程總承包作為建設項目的實施方式，在國際工程承包市場的應用越來越廣泛，國際工程的業主要求承包商具有設計-采購-施工總承包的能力，并以此作為承包工程項目的前提條件。
（二）推行工程總承包，是貫徹落實“走出去”戰略的有效途徑
2006年10月30日，建設部黃衛副部長在推動工程總承包與對外工程承包高峰論壇上所做的《認清形勢，抓住機遇，積極推動我國工程總承包和對外工程承包的健康發展》的報告中指出：“推行工程總承包，是進一步鞏固和發揮建筑業國民經濟支柱產業地位和作用的戰略要求。”我國工程總承包商通過在國際市場投標競爭獲得工程項目，不僅在承包中獲利而且還能帶動國內技術、機電設備、材料和服務的出口，更好地貫徹“走出去”戰略。通過伊朗德黑蘭地鐵一、二號線機電設備總承包工程，我們已經將達到80%的國產化設備成功應用于該工程項目，既為我國企業獲得利益和信譽，又在發展中國家提高了我國的國際地位。
（三）我們已具有工程總承包的能力
我國政府部門支持中國企業“走出去”實行國際工程總承包，經過多年的努力許多中國企業也已具備國際工程總承包的能力。在國家的支持下中信公司已成功總承包了德黑蘭地鐵一、二號線機電系統，積累了豐富可貴的經驗。在此基礎上，公司又承包了德黑蘭地鐵一號線北延伸線工程。隨著我國經濟實力的提高和技術的進步，我們將擴大工程總承包，為貫徹“走出去”戰略做出更大貢獻。
三、德黑蘭地鐵三號線工程總承包建設模式實施的設想
中信國際合作公司將按照工程的需要和國際慣例組建工程項目公司對德黑蘭市地鐵三號線項目實施工程總承包。
首先，中信國際合作公司作為總承包商將根據所承包的德黑蘭地鐵三號線項目情況，擬將工程中的勘察設計、土建工程、機電設備采購、安裝、調試等工程通過招標分包給具有相應資質的企業，按照分包合同的約定對分包企業實行管理。
其次，中信國際合作公司實施工程總承包項目全過程的管理，作為總承包商對項目的接口等實行統一管理。
第三，中信國際合作公司已經組成工程總承包項目管理班子（工程項目公司），在工程總承包項目實施期間，項目經理作為法人的代表，對各分包商法人代表實行總包管理。
雖然我們在國際工程總承包方面做過一些工作，積累了一些經驗，但為了做好德黑蘭地鐵三號線工程的總承包，我們愿意繼續學習國內兄弟單位的經驗，合理汲取國際上的好的做法，做好工程總承包工作，為貫徹“走出去”戰略做出自己的貢獻。
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