工程造價的系統控制及控制要點的探討
工程造價是動態的，任何一項工程從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設期間，而且由于不可控因素的影響，在預計工期內，許多影響工程造價的動態因素必然會影響到造價的變動。所以，工程造價在整個建設期中處于不確定狀態，它們分別在項目可行性研究、設計、實施、最終結算中產生，形成一個不斷修改、補充、調整、控制和反饋的過程，直至竣工決算后才能最終確定工程的實際造價。
工程造價的系統控制是要對項目建設決策階段的投資估算、設計階段的概算和預算、實施階段的招投標和索賠管理、竣工階段的結算進行連續控制，不斷檢查實施狀態，隨時糾正發生的偏差，用科學的理論和手段，合理的確定造價和有效地控制造價。
建設項目的投資估算：
工程造價的確定與控制貫穿于項目建設的全過程，但決策階段的投資估算，直接影響著決策階段之后各個階段工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題。
在項目建設各階段中，即決策階段、初步設計階段、施工圖設計階段、工程招投標及承發包階段、施工階段以及竣工驗收階段，通過工程造價的確定與控制，相應形成投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結算價及竣工決算。這些造價形式之間存在著前者控制后者，后者補充前者這樣的相互作用關系。按照前者控制后者的制約關系，意味著投資估算對其后面的各種形式造價起著制約作用，作為限額目標。由此可見，只有加強項目決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數據資料，合理地計算投資估算，保證投資估算打足，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，使投資控制目標能夠實現，避免“三超”現象的發生。
決策階段各項技術經濟決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。應當采用技術與經濟相結合的有效手段，通過技術比較、經濟分析和效果評價，遵循技術先進條件下的經濟合理原則，來選用投資估算的技術標準和參數。
常見的固定資產投資估算方法，有適用于整個項目的投資估算，有適用于一套裝置的投資估算。為了提高投資估算的科學性和精確性，應該按項目的性質、技術資料和數據的具體情況，有針對性地選用適宜的方法。如：可根據已建相似項目的有關數據進行估計，然后根據擬建項目的預計產品的年產量及單價，進行估算擬建項目的投資額；也可根據已建成的、性質類似的建設項目或生產裝置的投資額和生產能力及擬建項目或生產裝置的生產能力估算擬建項目的投資額；還可根據投資估算指標，進行單位工程投資的估算。
在參照國家有關規定、投資主管部門或地區頒布的估算指標做估算時，要注重具體項目的總體規劃及方案設計，對估算指標加以必要的換算或調整；更要密切結合每個單位工程的特點，正確反映其設計參數，切勿盲目地套用一種單位指標。例如某大賣場在做估算時，已有建成的某大商場的竣工決算資料，根據這些資料，制定出平方米造價的初步指標。考慮到大商場和大賣場的功能有異，適當提高了安保系統的標準、增加停車庫費用、降低垂直運輸設備的標準、減少基礎及墻的費用、減少裝飾費用；又考慮到大賣場的建設周期較大商場短，貸款利息及漲價預備費估計支出會較少等等；通過比較分析，對上述初步指標作出修正，作出預期造價。該大賣場現已竣工投入使用，證實了當時的造價估算是準確的。
建設項目的概算造價和預算造價：
概算造價較是在初步設計階段，按照設計意圖，通過編制工程概算文件預先測算和確定的工程造價。概算造價投資估算造價準確性有所提高，但它受估算造價的控制。
設計概算是編制建設項目投資計劃、確定和控制建設項目投資的依據，經批準的建設項目設計總概算的投資額，是該工程建設投資的最高限額。在工程建設過程中，年度固定資產投資計劃安排、銀行撥款或貸款、施工圖設計及其預算、竣工決算等，未經按規定的程序批準，都不能突破這一限額。因此，設計概算編制的準確性非常重要。
設計概算的編制要嚴格執行國家的建設方針和經濟政策；完整、準確地反映設計內容；還要結合擬建工程的實際，反映工程所在地當時的價格水平。
編制設計概算可參照國家發布的有關法律、法規、規章和規程及有關部門發布的人工、設備材料價格、造價指數等，根據批準的可行性研究報告及投資估算、設計圖紙等，采用有關部門頒布的現行概算定額、概算指標、費用定額和建設項目設計概算編制辦法進行。
編制概算要注意不能擅自提高定額、指標或費用標準，還要注意國家有關部門發布的各項指數的時效性，如有調整和新規定，應及時采用。
設計概算編制完成后，應對其進行審核。首先將其與同類工程相比，審核其技術經濟指標是否先進和合理；其次審核其投資規模是否任意擴大或出現漏項，從而減少投資缺口，縮小概算與預算之間的差距；再者審核設計概算是否偏高或偏低，以免影響工程造價的控制。
預算造價是在施工圖設計階段，根據施工圖紙，通過編制預算文件，預先測算和確定的工程造價。它比概算造價更為詳盡和準確，但同樣要受前一階段所確定的工程造價的控制。
施工圖預算是設計階段造價的重要環節，是控制施工圖設計不突破設計概算的重要措施；是編制或調整固定資產投資計劃的依據；在施工招投標時，施工圖預算是編制標底的依據，也是承包單位投標報價的基礎。因而，也應對施工圖預算編制性加以重視。
施工圖的編制，要依據施工圖紙及說明書和標準圖集、現行預算定額及單位估價表、施工組織設計、建筑安裝工程費用定額以及材料、人工、機械臺班預算價格和調價規定等。
施工圖預算編制完成后，也要對其進行審核。施工圖預算的審核有利于控制工程造價，克服和防止預算超概算；有利于節約建設資金、加強固定資產投資管理；有利于施工承包合同價的合理確定和控制；也有利于積累和分析各項技術經濟指標，找出設計中的薄弱環節，以便及時改進，不斷提高設計水平。
施工圖預算審核的重點是工程量計算和預算單價套用是否正確、各項費用是否符合現行規定等。
建設項目的招投標管理：建設項目的招投標機制是我國建筑業和固定資產投資管理體制改革的主要內容之一，也是我國建筑市場走向規范化、完善化的重要舉措之一。推行建設工程招投標機制，以降低工程造價，進而使工程造價得到合理的控制具有非常重要的影響。
招投標機制的推行最明顯的表現是若干投標人之間的價格競爭，通過競爭確定出的工程價格，更趨向合理或下降，這將直接有利于節約投資、提高投資效益；此外，通過招投標程序，對不同投標者實行了優勝劣汰，這樣，每個投標者面對激烈競爭的壓力，為了自身的生存與發展，必須降低自己個別勞動消耗水平，這能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制；推行招投標機制還為供求雙方在較大范圍內進行相互選擇創造了條件，為需求者與供給者在最佳點上結合提供了可能，為合理控制造價奠定了基礎。
施工項目全過程招投標程序一般有：發包策劃、招標文件的編制、評標、詢標、定標及授予合同等程序來完成。所有程序都圍繞同一個基本目標：選擇一個能勝任項目工作的承包商，簽訂一個或幾個能公平反映市場水平、合理分配風險以及明確工程、工作責任的合同，并使合同價控制在施工圖預算或設計概算范圍內，因而其中的任何一個程序都不容忽視。
發包策劃：
施工發包策劃就是為業主策劃工程以何種形式發包最科學、最合理。工程發包采取什么形式，不僅些取決于設計圖紙深度，還取決于工程技術復雜程度及業主對項目建設周期的要求。因此，在發包工作開展之羊，應加強同業主的溝通，并針對各項目的不同特點、投資性質等，選用不同的發包模式。
例如某些外商投資項目，投資周期較短，在缺乏詳細設計圖/規范資料的情況下，可采用設計施工一體化的總承包發包模式和不可調值總價合同。要求總承包單位包設計、包材料/設備供應、包安裝等工程所需的一切費用，除合同規定外，合同總價不得以任何方式調整或變更。這種發包模式設計與施工相結合，招標時間提早，承包單位提前參與本工程工作，有利于工程的提前完成；工程造價（報價）的提前確定，有利于建設單位的資金安排和投資控制，使項目的經濟性得到了提高。但這種模式，需要標書（設計委托書）要求很明確，評標的難度也較大，承發包雙方的風險也相應增大，不是每個項目都可采用的。如果項目的專業性較強，則可采用總承包加專業分包模式，這種模式既能確保專項工程的質量，又能通過總承包對分包單位的管理，及時化解承包單位在施工配合過程中產生的矛盾，有利于對整個項目的進度、質量和投資的控制。當項目的施工圖已全部完成時，可考慮采用施工總承包模式。
招標和評標：
招標文件是進行招標工作所必需的重要文件，它向未來的投標人提供與工程有關的一切情況、投標應注意的一切事項和評標的具體標準。它既是投標單位編制投標文件的依據，又是業主與中標單位簽合同的基礎。所以招標文件須內容明確、周到、合理、合法、文字嚴密、規范。要做到這一點，不僅需要編制人員熟悉政策法規及具體招標項目的特性；還需要編制人員懂技術，并具有相當的文字編纂能力。
評標是在投標單位按招標文件的規定條件提出實施方案、計劃和承包價格以后，通過評審比較，優選出信譽可靠、技術能力強、管理水平高且報價合理的承包單位的過程。評標過程應在充分遵循“公正、公平、合理、競爭”的原則下進行。 [NextPage]
招標、評標的過程中，對各投標單位的評價是以評標報告形式來體現的。評標報告不僅要對各投標單位的報價進行比較；還應對報價高低差異進行分析，再對扣除差異性因素后的報價作比較。對報價中主要設備、材料的價格、品牌及生產廠商也應作比較，以體現價格評選的公正和合理性。另外，要對投標單位所提交的資質證書、施工組織計劃及進度計劃、企業的業績進行比較分析，以此評價投標單位的管理和技術能力。各投標單位對標書的附加限制和自擬條件也應作分析評價，投標書中表達不明確的內容及不合理的自擬條件則要求投標單位進行書面澄清，以此評價投標單位對招標文件的響應程度。通過幾輪詢標、評標程序，評選出技術、管理、報價等方面綜合評分較高的投標單位，作為業主選擇理解承包單位的參考。
授予合同：
評標評選出的理解承包單位，需要以合同形式將規定任務委托其完成，其中合同價格的確定很重要。經過招投標程序的項目合同價，一般就是承包單位的中標價。合同價應受預算造價的控制。
合同文件對合同價的文字編輯相當重要，含糊不清的描述會造成理解上的分歧，引起糾紛甚至索賠。所以在編制合同價確定的條款時，應區別不同的計價模式，使其條款的內容及文字表述與整個合同的性質、要求相一致。
合同計價模式的選擇，取決于工程發包時的設計深度及業主對市場風險轉移的期望值，例如在不可調值總價合同中，應明確合同性質是閉口合同；明確允許合同價調整的情況、條件、程序以及確定原則和方法；明確合同價除可調整部分外，其余一概不予調整。在總價合同中，不論計算錯誤，甚至漏報、錯報，只要招標圖紙或工程要求已經明確，合同價款就不能因此再作調整。而在單價合同中，應明確組成合同價款的單價在工程款結算時是不能調整的；明確工程量的確定原則、依據、程序；對單價以外的合同價部分也應明確；還應明確單價轉化為結算總價的方法、依據，包括計算順序。
總之，一份內容詳盡、措辭嚴謹、規范、合法的合同文件對施工過程中造價控制有著致關重要的作用。
四、建設項目的索賠管理
建設工程索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失向對方提出經濟補償和時間補償要求。
認真處理好索賠對項目的目標控制很重要。首先承包工程實際造價=合同價+索賠額，索賠的產生容易使最終投資超出原來的預計投資，造成投資失控。其次索賠容易引起停工、返工現象，對進度不利。
索賠是工程承包中經常發生的正常現象。如工程設計變更、進度計劃變更、施工條件變更，會造成索賠；業主未按合同規定及時交付施工場地、未及時組織有關單位進行圖紙會審、未按合同規定的時間和數量支付工程款會造成索賠；合同文件的缺陷也會造成索賠，等等。
熟練掌握索賠和處理索賠的方法與技巧，有助于對外開放和對外工程承包的開展；有助于工程造價的合理確定，可以把原來計入工程報價中的一些不可預見費用，改為實際發生的損失支付，便于降低工程報價，使工程造價更為實事求是。
索賠的處理首先必須對合同條件、協議條款等有詳細的了解，以合同為依據來公平處理合同雙方的利益糾紛；其次同施工企業、業主研究的技術問題、進度問題和其他重大問題的會議應有文字記錄，并爭取與會者的簽字，同時注意業務往來的文件記錄，注意資料的積累，做到處理索賠時以事實和數據為依據；第三，索賠發生后，必須按合同的準則及時對索賠進行處理，如果承包方的合理索賠要求長時間得不到解決，單項工程的索賠積累下來，有時會影響承包方的資金周轉，使其不得不放緩速度，從而影響整個工程的進度。此外，在索賠的初期和中期，可能只是普通的信件往來，拖到后期綜合索賠，將會使矛盾復雜化，往往還牽涉到利息、預期利潤補償、工程結算等，大大增加了處理索賠的難度；第四，處理索賠還必須注意雙方計算索賠的合理性；第五，在工程的實施過程中，要將預料到的可能發生的問題及時告訴承包商，避免由于返工所造成的工程成本上升，這樣也可以減輕承包商的壓力，減少其想方設法通過索賠途徑彌補工程成本上所造成的利潤損失。另外，要加強索賠的前瞻性，及時采取補救措施，有效避免過多索賠事件的發生。
在施工實踐中，還應定期對工程費用作分析，以確保投資控制的動態管理的實現。具體可采用每月編制由當月工程指令引起的變更費用評估報告的方法，對變更事項進行分析，找出非正常費用增加的原因、提出相應的控制工程費用方案和措施，及時制止非正常費用的支出，使工程造價得以有效控制。例如某工程一個月有好幾份指令提出“接臨時電源”、“拆臨時電源”。經分析可考慮安裝臨時配電箱，通過工程例會對不同專業進行協調，交叉使用電源，即可節約了費用，又使施工計劃更為合理。
五、建設項目的工程價款結算：
工程價款結算分前期工程預付款、中間工程進度結算及工程竣工結算。
建設項目的建設周期一般較長，不同的付款方式和付款周期，直接影響利息的支出和資金的周轉、影響工程造價。
1、工程預付款
工程預付款的付款比例，要按照各工程類型、合同工期、承包方式和供應體制等不同條件而定。如某些項目的機電設備款占工程造價的比重很大，若設備的供應和安裝采用相同的付款方式是不合理的。應對設備的供應和安裝采取分別招標，采用不同的付款方式。供應的設備預付款數額可較高，而安裝沒有預付款。而對工期短的工程預付款比工期長的要高；承包方自購材料的比業主供應主要材料的預付款要高。
2、工程進度款
工程進度款的支付必須按程序進行，先承包商測量與統計工程量并提交已完工程量報告，交監理工程師核實并確認，再由造價顧問審核并由業主認可審批，然后支付工程進度款。
工程量的確定要注意：承包商須按約定時間向監理工程師提交已完工程量報告，監理工程師收到報告后應在合同約定時間內核實，造價顧問和業主也應在合同約定時間內審核、批準。不然將會引起索賠事件，影響工程造價。
3、工程竣工結算
竣工結算價是在合同實施階段，在工程結算時按合同調價范圍和調價方法，對實際發生的工程量增減、設備和材料價差等進行調整后計算和確定的價格。竣工結算是該結算工程的實際價格。最終體現了工程造價系統控制的效果。
要有效控制工程竣工結算價，必須嚴把審核關：首先要核對合同條款：一查竣工工程內容是否符合合同條件要求、竣工驗收是否合格，二查結算價款是否符合合同約定的結算方式。其次要檢查隱蔽驗收記錄：所有隱蔽工程是否經監理工程師的簽證確認。第三要落實設計變更簽證：按合同的規定，檢查設計變更簽證是否有效。第四要核實工程數量：依據竣工圖、設計變更單及現場簽證等進行核算。第五要防止各種計算誤差。
綜上所述，從投資估算、概算和預算、招標承包合同價、索賠管理、到各項工程的竣工決算，是一個由粗到細、由淺到深、由概略到精確的計價過程，也是一個復雜而重要的管理系統。整個過程的各環節之間相互銜接，前者制約后者，后者補充前者，使工程造價得以有效的控制。
隨著改革的發展和開放的深化，特別是全球經濟一體化的趨勢和中國加入世貿組織，我國投資主體已呈多元化，外資在國內固定資產投資比例逐年提高，投資方對降低成本、控制造價、提高投資效益的重視程度亦日提高。加快和加深我國工程造價管理體制的改革，改變原有工程造價的估算、概算、承包合同價、結算價、竣工決算各行其事缺乏連續性的局面，開展建設項目工程造價的系統控制，才能立足于促進我國社會主義市場經濟的發展，并適應全球經濟一體化進程。
工程造價的系統控制是要對項目建設決策階段的投資估算、設計階段的概算和預算、實施階段的招投標和索賠管理、竣工階段的結算進行連續控制，不斷檢查實施狀態，隨時糾正發生的偏差，用科學的理論和手段，合理的確定造價和有效地控制造價。
建設項目的投資估算：
工程造價的確定與控制貫穿于項目建設的全過程，但決策階段的投資估算，直接影響著決策階段之后各個階段工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題。
在項目建設各階段中，即決策階段、初步設計階段、施工圖設計階段、工程招投標及承發包階段、施工階段以及竣工驗收階段，通過工程造價的確定與控制，相應形成投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結算價及竣工決算。這些造價形式之間存在著前者控制后者，后者補充前者這樣的相互作用關系。按照前者控制后者的制約關系，意味著投資估算對其后面的各種形式造價起著制約作用，作為限額目標。由此可見，只有加強項目決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數據資料，合理地計算投資估算，保證投資估算打足，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，使投資控制目標能夠實現，避免“三超”現象的發生。
決策階段各項技術經濟決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。應當采用技術與經濟相結合的有效手段，通過技術比較、經濟分析和效果評價，遵循技術先進條件下的經濟合理原則，來選用投資估算的技術標準和參數。
常見的固定資產投資估算方法，有適用于整個項目的投資估算，有適用于一套裝置的投資估算。為了提高投資估算的科學性和精確性，應該按項目的性質、技術資料和數據的具體情況，有針對性地選用適宜的方法。如：可根據已建相似項目的有關數據進行估計，然后根據擬建項目的預計產品的年產量及單價，進行估算擬建項目的投資額；也可根據已建成的、性質類似的建設項目或生產裝置的投資額和生產能力及擬建項目或生產裝置的生產能力估算擬建項目的投資額；還可根據投資估算指標，進行單位工程投資的估算。
在參照國家有關規定、投資主管部門或地區頒布的估算指標做估算時，要注重具體項目的總體規劃及方案設計，對估算指標加以必要的換算或調整；更要密切結合每個單位工程的特點，正確反映其設計參數，切勿盲目地套用一種單位指標。例如某大賣場在做估算時，已有建成的某大商場的竣工決算資料，根據這些資料，制定出平方米造價的初步指標。考慮到大商場和大賣場的功能有異，適當提高了安保系統的標準、增加停車庫費用、降低垂直運輸設備的標準、減少基礎及墻的費用、減少裝飾費用；又考慮到大賣場的建設周期較大商場短，貸款利息及漲價預備費估計支出會較少等等；通過比較分析，對上述初步指標作出修正，作出預期造價。該大賣場現已竣工投入使用，證實了當時的造價估算是準確的。
建設項目的概算造價和預算造價：
概算造價較是在初步設計階段，按照設計意圖，通過編制工程概算文件預先測算和確定的工程造價。概算造價投資估算造價準確性有所提高，但它受估算造價的控制。
設計概算是編制建設項目投資計劃、確定和控制建設項目投資的依據，經批準的建設項目設計總概算的投資額，是該工程建設投資的最高限額。在工程建設過程中，年度固定資產投資計劃安排、銀行撥款或貸款、施工圖設計及其預算、竣工決算等，未經按規定的程序批準，都不能突破這一限額。因此，設計概算編制的準確性非常重要。
設計概算的編制要嚴格執行國家的建設方針和經濟政策；完整、準確地反映設計內容；還要結合擬建工程的實際，反映工程所在地當時的價格水平。
編制設計概算可參照國家發布的有關法律、法規、規章和規程及有關部門發布的人工、設備材料價格、造價指數等，根據批準的可行性研究報告及投資估算、設計圖紙等，采用有關部門頒布的現行概算定額、概算指標、費用定額和建設項目設計概算編制辦法進行。
編制概算要注意不能擅自提高定額、指標或費用標準，還要注意國家有關部門發布的各項指數的時效性，如有調整和新規定，應及時采用。
設計概算編制完成后，應對其進行審核。首先將其與同類工程相比，審核其技術經濟指標是否先進和合理；其次審核其投資規模是否任意擴大或出現漏項，從而減少投資缺口，縮小概算與預算之間的差距；再者審核設計概算是否偏高或偏低，以免影響工程造價的控制。
預算造價是在施工圖設計階段，根據施工圖紙，通過編制預算文件，預先測算和確定的工程造價。它比概算造價更為詳盡和準確，但同樣要受前一階段所確定的工程造價的控制。
施工圖預算是設計階段造價的重要環節，是控制施工圖設計不突破設計概算的重要措施；是編制或調整固定資產投資計劃的依據；在施工招投標時，施工圖預算是編制標底的依據，也是承包單位投標報價的基礎。因而，也應對施工圖預算編制性加以重視。
施工圖的編制，要依據施工圖紙及說明書和標準圖集、現行預算定額及單位估價表、施工組織設計、建筑安裝工程費用定額以及材料、人工、機械臺班預算價格和調價規定等。
施工圖預算編制完成后，也要對其進行審核。施工圖預算的審核有利于控制工程造價，克服和防止預算超概算；有利于節約建設資金、加強固定資產投資管理；有利于施工承包合同價的合理確定和控制；也有利于積累和分析各項技術經濟指標，找出設計中的薄弱環節，以便及時改進，不斷提高設計水平。
施工圖預算審核的重點是工程量計算和預算單價套用是否正確、各項費用是否符合現行規定等。
建設項目的招投標管理：建設項目的招投標機制是我國建筑業和固定資產投資管理體制改革的主要內容之一，也是我國建筑市場走向規范化、完善化的重要舉措之一。推行建設工程招投標機制，以降低工程造價，進而使工程造價得到合理的控制具有非常重要的影響。
招投標機制的推行最明顯的表現是若干投標人之間的價格競爭，通過競爭確定出的工程價格，更趨向合理或下降，這將直接有利于節約投資、提高投資效益；此外，通過招投標程序，對不同投標者實行了優勝劣汰，這樣，每個投標者面對激烈競爭的壓力，為了自身的生存與發展，必須降低自己個別勞動消耗水平，這能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制；推行招投標機制還為供求雙方在較大范圍內進行相互選擇創造了條件，為需求者與供給者在最佳點上結合提供了可能，為合理控制造價奠定了基礎。
施工項目全過程招投標程序一般有：發包策劃、招標文件的編制、評標、詢標、定標及授予合同等程序來完成。所有程序都圍繞同一個基本目標：選擇一個能勝任項目工作的承包商，簽訂一個或幾個能公平反映市場水平、合理分配風險以及明確工程、工作責任的合同，并使合同價控制在施工圖預算或設計概算范圍內，因而其中的任何一個程序都不容忽視。
發包策劃：
施工發包策劃就是為業主策劃工程以何種形式發包最科學、最合理。工程發包采取什么形式，不僅些取決于設計圖紙深度，還取決于工程技術復雜程度及業主對項目建設周期的要求。因此，在發包工作開展之羊，應加強同業主的溝通，并針對各項目的不同特點、投資性質等，選用不同的發包模式。
例如某些外商投資項目，投資周期較短，在缺乏詳細設計圖/規范資料的情況下，可采用設計施工一體化的總承包發包模式和不可調值總價合同。要求總承包單位包設計、包材料/設備供應、包安裝等工程所需的一切費用，除合同規定外，合同總價不得以任何方式調整或變更。這種發包模式設計與施工相結合，招標時間提早，承包單位提前參與本工程工作，有利于工程的提前完成；工程造價（報價）的提前確定，有利于建設單位的資金安排和投資控制，使項目的經濟性得到了提高。但這種模式，需要標書（設計委托書）要求很明確，評標的難度也較大，承發包雙方的風險也相應增大，不是每個項目都可采用的。如果項目的專業性較強，則可采用總承包加專業分包模式，這種模式既能確保專項工程的質量，又能通過總承包對分包單位的管理，及時化解承包單位在施工配合過程中產生的矛盾，有利于對整個項目的進度、質量和投資的控制。當項目的施工圖已全部完成時，可考慮采用施工總承包模式。
招標和評標：
招標文件是進行招標工作所必需的重要文件，它向未來的投標人提供與工程有關的一切情況、投標應注意的一切事項和評標的具體標準。它既是投標單位編制投標文件的依據，又是業主與中標單位簽合同的基礎。所以招標文件須內容明確、周到、合理、合法、文字嚴密、規范。要做到這一點，不僅需要編制人員熟悉政策法規及具體招標項目的特性；還需要編制人員懂技術，并具有相當的文字編纂能力。
評標是在投標單位按招標文件的規定條件提出實施方案、計劃和承包價格以后，通過評審比較，優選出信譽可靠、技術能力強、管理水平高且報價合理的承包單位的過程。評標過程應在充分遵循“公正、公平、合理、競爭”的原則下進行。 [NextPage]
招標、評標的過程中，對各投標單位的評價是以評標報告形式來體現的。評標報告不僅要對各投標單位的報價進行比較；還應對報價高低差異進行分析，再對扣除差異性因素后的報價作比較。對報價中主要設備、材料的價格、品牌及生產廠商也應作比較，以體現價格評選的公正和合理性。另外，要對投標單位所提交的資質證書、施工組織計劃及進度計劃、企業的業績進行比較分析，以此評價投標單位的管理和技術能力。各投標單位對標書的附加限制和自擬條件也應作分析評價，投標書中表達不明確的內容及不合理的自擬條件則要求投標單位進行書面澄清，以此評價投標單位對招標文件的響應程度。通過幾輪詢標、評標程序，評選出技術、管理、報價等方面綜合評分較高的投標單位，作為業主選擇理解承包單位的參考。
授予合同：
評標評選出的理解承包單位，需要以合同形式將規定任務委托其完成，其中合同價格的確定很重要。經過招投標程序的項目合同價，一般就是承包單位的中標價。合同價應受預算造價的控制。
合同文件對合同價的文字編輯相當重要，含糊不清的描述會造成理解上的分歧，引起糾紛甚至索賠。所以在編制合同價確定的條款時，應區別不同的計價模式，使其條款的內容及文字表述與整個合同的性質、要求相一致。
合同計價模式的選擇，取決于工程發包時的設計深度及業主對市場風險轉移的期望值，例如在不可調值總價合同中，應明確合同性質是閉口合同；明確允許合同價調整的情況、條件、程序以及確定原則和方法；明確合同價除可調整部分外，其余一概不予調整。在總價合同中，不論計算錯誤，甚至漏報、錯報，只要招標圖紙或工程要求已經明確，合同價款就不能因此再作調整。而在單價合同中，應明確組成合同價款的單價在工程款結算時是不能調整的；明確工程量的確定原則、依據、程序；對單價以外的合同價部分也應明確；還應明確單價轉化為結算總價的方法、依據，包括計算順序。
總之，一份內容詳盡、措辭嚴謹、規范、合法的合同文件對施工過程中造價控制有著致關重要的作用。
四、建設項目的索賠管理
建設工程索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失向對方提出經濟補償和時間補償要求。
認真處理好索賠對項目的目標控制很重要。首先承包工程實際造價=合同價+索賠額，索賠的產生容易使最終投資超出原來的預計投資，造成投資失控。其次索賠容易引起停工、返工現象，對進度不利。
索賠是工程承包中經常發生的正常現象。如工程設計變更、進度計劃變更、施工條件變更，會造成索賠；業主未按合同規定及時交付施工場地、未及時組織有關單位進行圖紙會審、未按合同規定的時間和數量支付工程款會造成索賠；合同文件的缺陷也會造成索賠，等等。
熟練掌握索賠和處理索賠的方法與技巧，有助于對外開放和對外工程承包的開展；有助于工程造價的合理確定，可以把原來計入工程報價中的一些不可預見費用，改為實際發生的損失支付，便于降低工程報價，使工程造價更為實事求是。
索賠的處理首先必須對合同條件、協議條款等有詳細的了解，以合同為依據來公平處理合同雙方的利益糾紛；其次同施工企業、業主研究的技術問題、進度問題和其他重大問題的會議應有文字記錄，并爭取與會者的簽字，同時注意業務往來的文件記錄，注意資料的積累，做到處理索賠時以事實和數據為依據；第三，索賠發生后，必須按合同的準則及時對索賠進行處理，如果承包方的合理索賠要求長時間得不到解決，單項工程的索賠積累下來，有時會影響承包方的資金周轉，使其不得不放緩速度，從而影響整個工程的進度。此外，在索賠的初期和中期，可能只是普通的信件往來，拖到后期綜合索賠，將會使矛盾復雜化，往往還牽涉到利息、預期利潤補償、工程結算等，大大增加了處理索賠的難度；第四，處理索賠還必須注意雙方計算索賠的合理性；第五，在工程的實施過程中，要將預料到的可能發生的問題及時告訴承包商，避免由于返工所造成的工程成本上升，這樣也可以減輕承包商的壓力，減少其想方設法通過索賠途徑彌補工程成本上所造成的利潤損失。另外，要加強索賠的前瞻性，及時采取補救措施，有效避免過多索賠事件的發生。
在施工實踐中，還應定期對工程費用作分析，以確保投資控制的動態管理的實現。具體可采用每月編制由當月工程指令引起的變更費用評估報告的方法，對變更事項進行分析，找出非正常費用增加的原因、提出相應的控制工程費用方案和措施，及時制止非正常費用的支出，使工程造價得以有效控制。例如某工程一個月有好幾份指令提出“接臨時電源”、“拆臨時電源”。經分析可考慮安裝臨時配電箱，通過工程例會對不同專業進行協調，交叉使用電源，即可節約了費用，又使施工計劃更為合理。
五、建設項目的工程價款結算：
工程價款結算分前期工程預付款、中間工程進度結算及工程竣工結算。
建設項目的建設周期一般較長，不同的付款方式和付款周期，直接影響利息的支出和資金的周轉、影響工程造價。
1、工程預付款
工程預付款的付款比例，要按照各工程類型、合同工期、承包方式和供應體制等不同條件而定。如某些項目的機電設備款占工程造價的比重很大，若設備的供應和安裝采用相同的付款方式是不合理的。應對設備的供應和安裝采取分別招標，采用不同的付款方式。供應的設備預付款數額可較高，而安裝沒有預付款。而對工期短的工程預付款比工期長的要高；承包方自購材料的比業主供應主要材料的預付款要高。
2、工程進度款
工程進度款的支付必須按程序進行，先承包商測量與統計工程量并提交已完工程量報告，交監理工程師核實并確認，再由造價顧問審核并由業主認可審批，然后支付工程進度款。
工程量的確定要注意：承包商須按約定時間向監理工程師提交已完工程量報告，監理工程師收到報告后應在合同約定時間內核實，造價顧問和業主也應在合同約定時間內審核、批準。不然將會引起索賠事件，影響工程造價。
3、工程竣工結算
竣工結算價是在合同實施階段，在工程結算時按合同調價范圍和調價方法，對實際發生的工程量增減、設備和材料價差等進行調整后計算和確定的價格。竣工結算是該結算工程的實際價格。最終體現了工程造價系統控制的效果。
要有效控制工程竣工結算價，必須嚴把審核關：首先要核對合同條款：一查竣工工程內容是否符合合同條件要求、竣工驗收是否合格，二查結算價款是否符合合同約定的結算方式。其次要檢查隱蔽驗收記錄：所有隱蔽工程是否經監理工程師的簽證確認。第三要落實設計變更簽證：按合同的規定，檢查設計變更簽證是否有效。第四要核實工程數量：依據竣工圖、設計變更單及現場簽證等進行核算。第五要防止各種計算誤差。
綜上所述，從投資估算、概算和預算、招標承包合同價、索賠管理、到各項工程的竣工決算，是一個由粗到細、由淺到深、由概略到精確的計價過程，也是一個復雜而重要的管理系統。整個過程的各環節之間相互銜接，前者制約后者，后者補充前者，使工程造價得以有效的控制。
隨著改革的發展和開放的深化，特別是全球經濟一體化的趨勢和中國加入世貿組織，我國投資主體已呈多元化，外資在國內固定資產投資比例逐年提高，投資方對降低成本、控制造價、提高投資效益的重視程度亦日提高。加快和加深我國工程造價管理體制的改革，改變原有工程造價的估算、概算、承包合同價、結算價、竣工決算各行其事缺乏連續性的局面，開展建設項目工程造價的系統控制，才能立足于促進我國社會主義市場經濟的發展，并適應全球經濟一體化進程。
本文標簽：工程造價的系統控制及控制要點的探討
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