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　　廣州地鐵的零星工程主要指對(duì)已投入運(yùn)營(yíng)和使用的地鐵運(yùn)營(yíng)設(shè)備、設(shè)施、建筑物等，為滿足生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和辦公發(fā)展的要求，進(jìn)行必要的改造、修繕（不含重大技術(shù)改造）和小型配套設(shè)施建設(shè)的建安工程（不含設(shè)備物資采購(gòu)和設(shè)備維修維護(hù)）。這種工程的特點(diǎn)是項(xiàng)目種類繁雜，專業(yè)的涉及面廣，項(xiàng)目造價(jià)高低不一，多則幾十萬(wàn)，少則幾萬(wàn)，造價(jià)控制有一定難度。隨著地鐵運(yùn)營(yíng)的時(shí)間增長(zhǎng)，零星工程項(xiàng)目投資更會(huì)加大，如何控制好零星工程的造價(jià)成為了重要的課題。本文著重介紹廣州地鐵對(duì)零星工程的立項(xiàng)審批控制和預(yù)結(jié)算審核造價(jià)控制。

　　1．立項(xiàng)審批控制

　　廣州地鐵對(duì)零星工程造價(jià)的控制，首先在資金投入的源頭處設(shè)了第一關(guān)，即立項(xiàng)審批控制，只有經(jīng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)綜合論證的項(xiàng)目才能批準(zhǔn)立項(xiàng)。立項(xiàng)審批控制的主要內(nèi)容為：立項(xiàng)申報(bào)、立項(xiàng)申報(bào)的分類、立項(xiàng)審查和立項(xiàng)的報(bào)批。

　　1．1立項(xiàng)申報(bào)

　　為了搞好零星工程的總體概算控制，要求各單位做好每個(gè)年度的項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目按規(guī)定的格式填寫(xiě)立項(xiàng)申報(bào)表，內(nèi)容包括工程概況描述、立項(xiàng)理由、技術(shù)可行性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果、資金預(yù)算等。一般要求每年的零星工程項(xiàng)目，應(yīng)在在上一年的年末階段提出項(xiàng)目申報(bào)。

　　1．2立項(xiàng)申報(bào)的分類

　　立項(xiàng)申報(bào)的主辦部門(mén)是財(cái)務(wù)務(wù)總部的工程預(yù)結(jié)算部。負(fù)責(zé)收集總公司下屬各單位的立項(xiàng)申報(bào)，并按如下重要性原則區(qū)分項(xiàng)目類別：

　　A．安全類：對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和辦公安全有直接影響的項(xiàng)目。

　　B．修繕類：已有出現(xiàn)某種損壞，影響正常使用的項(xiàng)目。

　　C．改造翻新類：改造翻新以改善外觀和增加使用功能的項(xiàng)目。

　　D．完善配套工程類：為更好發(fā)揮已有項(xiàng)目設(shè)施效益，而進(jìn)行的輔助配套項(xiàng)目（不包括具有獨(dú)立功能的新建項(xiàng)目）的建設(shè)。

　　為保證投資的目的性與準(zhǔn)確性，要求同類項(xiàng)目不能重復(fù)或支解報(bào)批。

　　1．3立項(xiàng)審查

　　廣州地鐵設(shè)有零星工程立項(xiàng)目審核組，以財(cái)務(wù)總部的預(yù)結(jié)算部牽頭，由技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)等多方面的人員組成，每年定期對(duì)零星工程的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行專題審查。審查的的基本原則是：A、B類項(xiàng)目由于直接影響地鐵運(yùn)營(yíng)，屬于必立項(xiàng)目，重點(diǎn)審核投資規(guī)模；C、D類項(xiàng)目須符合總體規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，要對(duì)必要性充分的論證，必要性是審核的重點(diǎn)，并嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模。

　　在審查中，對(duì)所申報(bào)立項(xiàng)工程描述與立項(xiàng)意圖應(yīng)盡量詳細(xì)分析、明確。其次是對(duì)資金概算的審核，主要依據(jù)由所提供的工程簡(jiǎn)圖、預(yù)計(jì)工作內(nèi)容、預(yù)計(jì)工作量及其預(yù)計(jì)費(fèi)用等立項(xiàng)支持資料。以上兩點(diǎn)工作的到位，可以避免個(gè)別項(xiàng)目因支持資料欠缺，然后補(bǔ)充以及后來(lái)的復(fù)核過(guò)程，減少工作的重復(fù)、時(shí)間的浪費(fèi)與審核工作效率的降低。以下是一個(gè)審查實(shí)例：

　　項(xiàng)目名稱：某地鐵站某出入口排水系統(tǒng)改造項(xiàng)目。

　　項(xiàng)目類別：A，安全類。

　　項(xiàng)目?jī)?nèi)容：因市政管路調(diào)整，某出入口原設(shè)計(jì)排水管路無(wú)法直接將積水排到市政管道，只能臨時(shí)采用手提水泵抽水進(jìn)市政管路，這樣會(huì)導(dǎo)致水量大時(shí)無(wú)法及時(shí)排水，需要對(duì)原排水設(shè)施進(jìn)行改造。

　　由于影響到生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，該項(xiàng)目被歸為安全類屬于原則上必立的，此時(shí)審核的重點(diǎn)在費(fèi)用預(yù)算。該項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)9.8萬(wàn)元，費(fèi)用構(gòu)成：2個(gè)×2萬(wàn)元+排水鑄鐵管100米×4.5萬(wàn)元+土石方工程量10立方×3.3萬(wàn)元=9.8萬(wàn)元。根據(jù)簡(jiǎn)圖與闡述對(duì)費(fèi)用構(gòu)成審核時(shí)，可以看到，材料的選擇對(duì)造價(jià)影響最大，在預(yù)算中材料費(fèi)單價(jià)偏高，但對(duì)工程實(shí)施中不可預(yù)見(jiàn)工程因素的估計(jì)偏小，經(jīng)討論對(duì)預(yù)算修正為：

　　市政沉沙井：砌筑+鐵蓋板+雜項(xiàng)=1萬(wàn)元*2個(gè)=2萬(wàn)元；

　　排水鑄鐵管：鋪筑+材料=300元/米*100米=3萬(wàn)元；

　　土石方工程：根據(jù)圖紙與闡述，增加工程量為50立方，50立方*50元/立方=2500元；

　　合計(jì)：5.25萬(wàn)元，費(fèi)用預(yù)算一般取整數(shù)，于是該項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算為6萬(wàn)元。

　　1．4立項(xiàng)的審批

　　對(duì)通過(guò)立項(xiàng)審查的項(xiàng)目，審查組寫(xiě)出評(píng)審意見(jiàn)，由主辦部門(mén)整理立項(xiàng)審批表，分批報(bào)總公司主管領(lǐng)導(dǎo)審批，只有經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，才能進(jìn)入實(shí)施。

　　通過(guò)以上嚴(yán)格的立項(xiàng)控制，使零星工程分類清楚，工程目的明確，造價(jià)概算合理，使原本顯得雜亂無(wú)障的，無(wú)條理的零星項(xiàng)目，變得條理清楚，可控性好，為下一步的預(yù)結(jié)算審核控制打下了良好基礎(chǔ)。

　2．預(yù)結(jié)算審核控制

　　預(yù)結(jié)算審核是指在工程項(xiàng)目的招標(biāo)（或競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)）過(guò)程中，對(duì)承包商的報(bào)價(jià)預(yù)算實(shí)行審核，以及在工程完成時(shí)，對(duì)工程結(jié)算的審核。其特點(diǎn)是利用預(yù)結(jié)算的專業(yè)性與針對(duì)性，對(duì)工程造價(jià)實(shí)施實(shí)質(zhì)性的控制。在預(yù)結(jié)算審核控制中，經(jīng)批準(zhǔn)的工程概算是基礎(chǔ)。

　　2．1預(yù)算審核

　　2．1．1報(bào)價(jià)預(yù)算文件的組成

　　報(bào)價(jià)預(yù)算文件由業(yè)主經(jīng)辦部門(mén)文件和承包商文件兩部分組成。

　　a) 經(jīng)辦部門(mén)文件：包括該項(xiàng)目的立項(xiàng)審批表、項(xiàng)目中標(biāo)通知書(shū)
　　（或性價(jià)比較結(jié)果表）、合同初稿等。[NextPage]

　　b) 承包商文件：包括能反映實(shí)際施工需要的圖紙、施工方案
　　預(yù)算書(shū)及編制說(shuō)明。圖紙與方案必須切實(shí)反映施工情況、選材，清楚表達(dá)施工目的，且經(jīng)過(guò)業(yè)主經(jīng)辦部門(mén)審批簽認(rèn)。預(yù)算書(shū)應(yīng)有能反映單價(jià)構(gòu)成的單價(jià)分析表以及編制說(shuō)明，并需要有業(yè)主經(jīng)辦部門(mén)對(duì)工程量的審核認(rèn)可，這些是預(yù)算審核的必要依據(jù)。

　　2．1．2 審核預(yù)算書(shū)

　　在審核工程預(yù)算時(shí)，立項(xiàng)審批表中的工程內(nèi)容和工程造價(jià)概算是是基本依據(jù)，一般不能被突破。審查的重點(diǎn)是計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和單價(jià)分折。

　　a) 明確計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：在立項(xiàng)審批表中一般會(huì)規(guī)定該項(xiàng)目預(yù)算編制
　　所適用的定額與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，那么預(yù)算書(shū)則必須嚴(yán)格執(zhí)行，如果立項(xiàng)審批表中沒(méi)有規(guī)定的，則應(yīng)以本地區(qū)現(xiàn)行造價(jià)的規(guī)定（或原則）為準(zhǔn)，或視實(shí)際情況合理操作。
　　例如某飯?zhí)醚b修工程，定額主要依據(jù)是《廣東省裝飾裝修工程綜合定額（2003年）》，不足部分參考《廣東省建筑工程綜合定額（2003年）》、《廣東省安裝工程綜合定額廣州補(bǔ)充（2002年）》。計(jì)費(fèi)依據(jù)是穗建價(jià)[2003]308號(hào)文和穗建勞辦[2003]13號(hào)文。其中利潤(rùn)按30%，臨時(shí)設(shè)施費(fèi)按1.3%，工程保修費(fèi)按0.1%，工程保修費(fèi)0.03%，文明施工費(fèi)0.1%，安全施工費(fèi)1.01%，預(yù)算包干費(fèi)1%。但由于裝修工程中材料價(jià)格可占總造價(jià)60%~70%，并且許多材料由于裝修標(biāo)準(zhǔn)方面的要求，在指導(dǎo)價(jià)上未必能查找得到，所以主要材料價(jià)格以市場(chǎng)詢價(jià)為主，不足部份和與副材部分按《廣州地區(qū)建設(shè)工程材料指導(dǎo)價(jià)格》（二OO三年第三季度）執(zhí)行。

　　b) 不易計(jì)量的部份的打包或剔除：在零星工程中，多會(huì)存在零
　　星拆除與廢物、余泥外運(yùn)等零散不易計(jì)量的部份。此時(shí)可應(yīng)通過(guò)協(xié)商，把所有有關(guān)的工作內(nèi)容打包，以一項(xiàng)綜合價(jià)進(jìn)行計(jì)量。對(duì)過(guò)于零碎沒(méi)有計(jì)量的必要的，則應(yīng)與承包商協(xié)商，承諾在工程造價(jià)費(fèi)用內(nèi)綜合考慮，不再另行計(jì)取。這樣可省卻審核時(shí)的工作量，又避免了日后扯皮的隱患。

　　c) 單價(jià)分析：零星工程項(xiàng)目的工作多以修繕、整改為主，內(nèi)容
　　繁雜，有時(shí)難以準(zhǔn)確區(qū)分工程類別，在單價(jià)分折時(shí)不一定能在現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)中找到對(duì)應(yīng)的子目；有時(shí)雖有相近子目，但人工、材料、機(jī)械消耗量則多有出入。為確定合理的工程總價(jià)，在審核中，合理地進(jìn)行單價(jià)分析就尤其顯得重要。
　　一般做法是，首先是對(duì)單價(jià)內(nèi)所含人工、材料、機(jī)械的消耗量進(jìn)行審核，對(duì)照相應(yīng)定額子目含量，如果定額沒(méi)有可對(duì)應(yīng)的子目，則盡量選取相近的子目或其他定額子目進(jìn)行調(diào)整，消耗量應(yīng)盡量體現(xiàn)實(shí)際工作情況，單價(jià)則以相應(yīng)季度的人工、材料、機(jī)械價(jià)差為準(zhǔn)。措施費(fèi)用與規(guī)費(fèi)嚴(yán)格以約定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　有的項(xiàng)目?jī)H僅是材料采購(gòu)而沒(méi)有人工、機(jī)械安裝內(nèi)容的，承包商在做單價(jià)分析時(shí)會(huì)自覺(jué)把人工、機(jī)械計(jì)費(fèi)刪除，但需要注意的是，利潤(rùn)也不得計(jì)量。

　　有時(shí)在一個(gè)工程項(xiàng)目中，可能會(huì)出現(xiàn)同時(shí)需要參考兩個(gè)或兩個(gè)以上定額計(jì)量的情況，例如在一個(gè)裝修工程項(xiàng)目中，除需要參考裝修定額外還有必須使用土建定額時(shí)，在審核時(shí)通常整合為以下兩種形式：

　　◆ 將工程量清單項(xiàng)目分為裝修部分與土建部分，分別以裝修與

　　土建定額消耗量、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做單價(jià)分析得出單價(jià)，工程量清單匯總表的總價(jià)則是裝修部分合價(jià)+土建部分合價(jià)的形式。

　　◆ 把需要參考的土建定額子目的消耗量抽取出來(lái)，以裝修定額

　　的計(jì)費(fèi)程序進(jìn)行單價(jià)分析。如果需要把幾項(xiàng)為完成同一工作內(nèi)容的項(xiàng)目合為一個(gè)綜合單價(jià)，也應(yīng)該用這種形式。方法是把各項(xiàng)目的人工消耗量合并，以同一單價(jià)計(jì)算；把所有需要的材料與機(jī)械消耗量列清，以各自單價(jià)計(jì)算；最后以同一取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)滾費(fèi)率得出綜合單價(jià)。

　　在做單價(jià)分折時(shí)，需要與承包單位取得充分的溝通和協(xié)商，使單價(jià)的確定不僅符合相應(yīng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)符合工程實(shí)際情況，使用每個(gè)工程都能得到最佳的投資效果。

　　2．2 結(jié)算審核

　　2．2．1結(jié)算文件的組成
　　結(jié)算文件由竣工驗(yàn)收單、竣工圖紙、施工方案、相關(guān)變更證明、簽證、預(yù)算書(shū)、結(jié)算書(shū)、合同等有關(guān)資料組成。這些資料是結(jié)算書(shū)可審核的前提與依據(jù)，由工程承包單位提供，其中結(jié)算書(shū)是主要結(jié)算文件。

　　2．2．2 審核結(jié)算書(shū)
　　審核時(shí)首先要看是否有合同變更，合同的變更是否經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)審批確認(rèn)；然后對(duì)于不同的合同承包方式有不同的審核原則，主要分為單價(jià)包干項(xiàng)目與總價(jià)包干項(xiàng)目。

　　◆ 單價(jià)包干項(xiàng)目：?jiǎn)蝺r(jià)包干項(xiàng)目的審核，重點(diǎn)是與原預(yù)算書(shū)的工

　　程量相對(duì)照，審核實(shí)際發(fā)生的工程量。在審核中需要根據(jù)竣工圖紙仔細(xì)核對(duì)工程量計(jì)算書(shū)，確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量；如工作項(xiàng)目有增加的，則意味著工和在實(shí)施中發(fā)生有變更，必須查證結(jié)算文件中與變更有關(guān)的資料與簽證單，依據(jù)合同約定的原則審核新增項(xiàng)目單價(jià)分析。單價(jià)包干合同內(nèi)的合價(jià)包干項(xiàng)目一般不允許有變更，合同雙方皆有風(fēng)險(xiǎn)。

　　◆ 總價(jià)包干項(xiàng)目：總價(jià)包干項(xiàng)目如在工程實(shí)施中沒(méi)有發(fā)生變更，

　　則其結(jié)算書(shū)應(yīng)與原預(yù)算書(shū)一致；如發(fā)現(xiàn)不一致，意味著有變更，此時(shí)必須依據(jù)合同條款詳細(xì)核對(duì)變更資料。有的總價(jià)包干合同條款中明確，因業(yè)主、設(shè)計(jì)或其他合同約定的原因發(fā)生的變更，經(jīng)業(yè)主主辦部門(mén)確認(rèn)的，可以進(jìn)行合同變更并計(jì)量。如果合同中沒(méi)有有關(guān)變更處理情況的描述，則視為承包商已將各種情況（除不可抗力）綜合考慮，不予變更。

　　結(jié)算審核是工程造價(jià)的最后階段，不能因?yàn)榱阈枪こ痰墓こ塘坎淮蠡驅(qū)徍朔爆嵍兴潘桑鴮?dǎo)致控制的最終失敗。

　　3．結(jié)語(yǔ)

　　廣州地鐵在零星工程造價(jià)控制中，由于嚴(yán)格實(shí)行了以上介紹的立項(xiàng)審核和預(yù)結(jié)算審核，有效地控制了造價(jià)。

　　通過(guò)立項(xiàng)審查，防止了盲目立項(xiàng)，較為必要的項(xiàng)目基本被成功立項(xiàng)，核減的概算金額占申報(bào)金額的35%左右，在后來(lái)的項(xiàng)目實(shí)施情況看，經(jīng)審批的概算總體合理，工程基本能在概算內(nèi)進(jìn)行。

　　通過(guò)預(yù)結(jié)算審核，工程預(yù)算核減率為20%左右，結(jié)算核減率在16%左右，有效地控制了零星工和的造價(jià)，使企業(yè)以合理的資金達(dá)到投資的目的。