但是我們也應該清楚的看到,法律實施中還存在一些不容忽視的問題
一、工程質量和安全形勢依然嚴峻。近年來,建筑工程質量和安全事故仍時有發生。資料顯示,2002年施工死亡人數1297人,僅次于交通和煤礦。二、拖欠工程款和農民工工資嚴重。各地反映,當前拖欠建筑工程款相當普遍,并且呈逐年上升趨勢。據建設部提供的數字,到2002年,全國建設單位累計拖欠施工企業工程款達3365億元,相當于當年建筑業總產值的19.6%。三、工程招投標中“黑白合同”問題突出。四、建筑領域腐敗行為屢禁不止。目前在招投標、項目審批、設備和材料采購中行賄受賄、貪污腐敗問題相當嚴重。一些施工企業為承攬工程大肆行賄,一些手中掌握工程建設大權的腐敗分子為獲取非法利益鋌而走險,索賄受賄,貪污挪用工程建設資金。據有關方面統計,近年來查處的行賄受賄案件中,發生在建筑領域的占三分之一以上。
那么產生上述問題的原因是多方面的。一是有些部門和地方執法不嚴,法治觀念淡薄,把依法行政與加快經濟發展對立起來;有的甚至以言代法,以權壓法,直接干預招投標活動,破壞法定建設程序。二是有些地方不從本地實際出發,亂鋪攤子,濫上項目,搞“政績工程”、“形象工程”,如在新疆一縣城人口僅有3萬多人,但卻在造了一個可以容納5萬人的人民廣場,可謂典型上述之筆。三是建筑市場供大于求的矛盾突出。據有關資料統計,2002年底全國建筑從業人員達3893萬人,建筑企業有6.6萬家。大量低素質的包工隊涌入建筑市場,導致激烈無序的競爭;建筑企業結構也不夠合理,具有規模效益的企業較少,專業承包企業不足,不適應建筑業迅速發展的需要。四是建筑各方主體利益關系錯綜復雜,一些違法犯罪行為比較隱蔽,權錢交易時有發生,如何依法治業,既保護各方主體合法權益,又打擊違法違規行為,面臨新的挑戰。五是隨著建筑業發展和投資主體多元化,法律實施環境發生了很大變化,已由5年前建筑企業為主導的市場,轉變成建設單位為主導的市場,建設單位行為不規范成為影響建筑市場秩序的重要原因,而法律對此缺乏相應的規定。
種種現象和都給我們一個清醒的提示,唯有法治,才能是建筑市場逐漸完善,才能適應05年“開放”后迎接新一輪的挑戰。這里我想在重聲那16個字,“有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究”。行動難于言語,我們的違法者是人,執法者也是人,這就難免會有點“貓膩現象”的存在。這就需要從兩個方面來考慮,一方面我們要通過總結經驗教訓和吸收國際上較完善的建筑法規為導向,從而逐漸,這里的逐漸是指在某一個盡可能短的時間段內,結合我們社會主義市場經濟的特點來制定出一套完善的法律法規。另一方面我們要大力培養和“改造”一批高素質的建筑人才和執法者,并建立獨立于前兩者的相應的監督機制。其次要加大對建筑行為中違紀現象的處罰力度,力度要大,規范要細,涉及面要廣,特別是對于某些知法犯法、搞“政績工程”的“人民公仆”,要嚴肅處理,人民的財產決不允許“肆意揮霍”。
法治,在中國的歷史上幾千年來一直是個永恒的亮點,歷代成就霸業的帝王將相,無不對法治治幫是頂禮膜拜,從秦代商鞅變法到現在的“秋菊打官司”,那個從城門口搬了一根木頭后而得到50金的秦人我相信他至今都會記得四個字“有法可依”,還有那個踢人的村長我也絕對相信他懂得了“違法必究”的道理。 我們有了法,固然是不錯,但要把他真真正正的去貫徹落實,那才是關鍵。到05年,我們的建筑市場對境外開放了,我們面臨著新一輪的機遇和挑戰,在我看來挑戰的色彩要濃烈一些,如何去適應這樣一個市場,值得我們深思,到那時我們需要何種的人才,值得我們的教育工作者去思考。則么樣的一個機制和環境,值得我們的政府去運籌。
法治,其關鍵就在與保持清醒的頭腦,建筑行業就仿佛是個“油筒”,只要你想,總還是能搞點“油”的。著就要求我們的執法者和建設者及各級政府官員保持清醒的頭腦,切勿“越雷池”而“引火上身”。那就要求我們的同志們要善于學習,這里展開一下,縱觀歷史,展望未來,我們很容易發現,是否重視學習、善于學習,這不僅是一個個人的生命力所在;更是一個國家、民族興衰成敗的重要因素。學習是現代民族精神的一個極為重要的組成部分。必須把學習問題提高到整個民族素質、民族精神的高度來認識,我們中國的建筑才會有一個美好而輝煌的未來!“學習是前進的基礎。”鄧小平同志的這個題詞,應當作為我們每個建設者21世紀的座右銘,不斷提高自身素質和法律意識。
建筑法規和制度的不斷完善是一個長期的工作,在實踐中發現問題解決問題,善于學習國外先進的管理模式和經驗教訓,“師夷長技以利己”。不僅僅是建筑法、合同法、招投標法、房地產法、其他的各項規章制度也應該完善,將工作做的細一點,落實的面廣一點,執法嚴一點,違紀少一點。完善的法律機制將是我們建筑市場繁榮的“催化劑”,讓那些機構串通,搞虛假招標,明招暗定,簽訂“黑白合同”、違法分包、掛靠、越級承攬、出借資質證書、先承諾后招標,內部串標等等一系列的現象盡可能的少一點,逐步的推出這個“舞臺”,還建筑市場一個“清靜”
“大廈非一木所能支撐,大業憑眾人之智慧而完全。”法治建設的完善、建筑市場繁榮,需要我們共同的努力。










