拆除違法建筑需要聽證嗎？
我是一名行政執(zhí)法人員。近日，我們在查處違法建設(shè)拆除當(dāng)事人違法所建的房屋時(shí)，對是否應(yīng)適用聽證程序有兩種意見。一種意見認(rèn)為，拆除違法建筑是一種行政強(qiáng)制措施，不是行政處罰，即使是一種處罰，也不屬于《行政處罰法》第42條所列舉的應(yīng)舉行聽證的處罰種類。因此，行政機(jī)關(guān)在責(zé)令當(dāng)事人拆除違法建筑前無需舉行聽證；另一種意見認(rèn)為，拆除違法建筑作為較重的行政處罰，應(yīng)適用聽證程序。請問：拆除違法建設(shè)是否適用聽證程序？讀者 夏堅(jiān)強(qiáng)
夏堅(jiān)強(qiáng)同志：
首先，拆除違法建筑屬于行政處罰。拆除違法建筑是指：城市規(guī)劃行政主管部門或土地行政主管部門認(rèn)定某一建筑物未經(jīng)法定主管部門許可、并依法辦理有關(guān)手續(xù)，擅自進(jìn)行違法建設(shè)，依法決定予以拆除的具體行政行為。雖然我國《行政處罰法》第8條在列舉行政處罰種類時(shí)并未將拆除違法建筑列入行政處罰的種類，但該條也未將其排除在行政處罰種類之外。同時(shí)，其規(guī)定：“行政處罰的種類還包括‘法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰’?！奔床鸪`法建筑是否屬行政處罰，必須根據(jù)具體的法律或法規(guī)規(guī)定以及是否符合行政處罰的特征來判斷。
拆除違法建筑針對的是建設(shè)單位或個(gè)人、土地使用者違反城市規(guī)劃或者土地行政法律規(guī)范的行為，其體現(xiàn)在因行政管理相對人違法建設(shè)而被主管行政機(jī)關(guān)依法剝奪該建筑物的所有權(quán)上，建筑物一旦被拆除其價(jià)值的大部分即失去，違法建筑的所有人正是以這種損失承擔(dān)了其違法進(jìn)行建設(shè)的法律責(zé)任。因此，拆除違法建筑符合行政處罰的特征，屬于行政處罰中的財(cái)產(chǎn)罰。無論是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還是《土地管理法》，均將拆除違法建筑作為違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任來規(guī)定，與違法者應(yīng)承擔(dān)的被沒收違法建筑物等其他懲戒性法律責(zé)任一起作出規(guī)定，這表明法律的立法本意就是將這種行為作為行政處罰的種類來規(guī)定的。因此，雖然《行政處罰法》沒有規(guī)定，“拆除違法建筑是行政處罰”，但實(shí)際上，拆除違法建筑屬于“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”。
其次，拆除違法建筑應(yīng)適用聽證程序。這是因?yàn)椋旱谝?，拆除違法建筑是針對不符合土地利用總體規(guī)劃或者嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物而言的，是比一般行政處罰罰款更為嚴(yán)重的行政處罰?！缎姓幜P法》第42條明確將較大數(shù)額的罰款作為必須舉行聽證的行政處罰種類，從《行政處罰法》第42條的規(guī)定及該法的立法精神上看，聽證程序正是對較重處罰而設(shè)定的；第二，拆除違法建筑前適用聽證程序也是十分必要的。當(dāng)行政機(jī)關(guān)即將作出對當(dāng)事人不利的決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，允許當(dāng)事人辯解和反駁，而不能單方面認(rèn)定事實(shí)，剝奪當(dāng)事人的辯護(hù)權(quán)利。行政處罰聽證程序的設(shè)立，是為了相對人能夠充分行使自己的權(quán)利，維護(hù)自己的合法權(quán)益而設(shè)置的一種程序上的保障制度。由于拆除違法建筑是較重大的案件及較重大的行政處罰，直接影響到建筑物所有權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，適用聽證制度，有利于公正、正確處理這類案件，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，也有利于行政執(zhí)法人員查明案件事實(shí)，正確適用法律，減少和防止違法的行政處罰。
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