重慶市建筑節(jié)能管理?xiàng)l例
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條(目的依據(jù))為了加強(qiáng)建筑節(jié)能管理,提高建筑能源利用效率,降低建筑能耗,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》,《中華人民共和國建筑法》,《中華人民共和國可再生能源法》及有關(guān)法律,法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例.
第二條(適用范圍)在本市行政區(qū)域內(nèi)從事民用建筑的新建(含改建,擴(kuò)建),既有建筑的節(jié)能改造,建筑物用能系統(tǒng)的運(yùn)行管理等活動及實(shí)施對建筑節(jié)能的監(jiān)督管理,適用本條例.
本條例所稱民用建筑,是指居住建筑和公共建筑(包括工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中具有民用建筑功能的建筑).
第三條(定義)本條例所稱建筑節(jié)能,是指在建筑物的規(guī)劃,設(shè)計,建造和使用過程中,執(zhí)行國家,行業(yè)和本市建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),采用節(jié)能型的建筑技術(shù),工藝,設(shè)備,材料和產(chǎn)品,提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能和用能系統(tǒng)運(yùn)行效率,利用可再生能源,在保證建筑物室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下,降低建筑能源消耗,合理,有效地利用能源的活動.
第四條(管理部門)市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作.市建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)受市建設(shè)行政主管部門委托,具體實(shí)施本市建筑節(jié)能管理工作.區(qū),縣(自治縣,市)建設(shè)行政主管部門依照本條例,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作.市和區(qū),縣(自治縣,市)的建筑節(jié)能管理權(quán)限劃分按照市建設(shè)行政主管部門關(guān)于市和區(qū),縣(自治縣,市)的建筑管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行.
發(fā)展和改革,環(huán)境保護(hù),規(guī)劃,國土房管,財政,稅務(wù),經(jīng)濟(jì),科技,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),協(xié)同同級建設(shè)行政主管部門做好建筑節(jié)能管理工作.
政府鼓勵和支持相關(guān)協(xié)會和社團(tuán)組織在推進(jìn)建筑節(jié)能工作中發(fā)揮作用.
第五條(原則)建筑節(jié)能工作遵循統(tǒng)籌規(guī)劃,分類指導(dǎo),突出重點(diǎn),因地制宜,分地域,分階段,積極穩(wěn)妥推進(jìn),以新建(含改建,擴(kuò)建)建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo),逐步推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造,積極采用可再生能源,堅持建筑節(jié)能與節(jié)地,節(jié)水,節(jié)材與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合,不斷創(chuàng)新建筑節(jié)能管理體制和運(yùn)行機(jī)制,不斷提高能源利用效率的原則.
第六條(宣傳與表彰)市和區(qū),縣(自治縣,市)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,加強(qiáng)建筑節(jié)能宣傳和教育,普及建筑節(jié)能科學(xué)知識,增強(qiáng)全社會的建筑節(jié)能意識,對在建筑節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個人予以表彰和獎勵.
第二章 一般規(guī)定
第七條(國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃)市和區(qū),縣(自治縣,市)人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及能源發(fā)展規(guī)劃.
市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃報市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施.
區(qū),縣(自治縣,市)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制本地區(qū)建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際提出實(shí)施建筑節(jié)能的工作目標(biāo),主要任務(wù),具體安排和保障措施,報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施.
第八條(節(jié)能檢查)市和區(qū),縣(自治縣,市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo),每年部署,協(xié)調(diào),監(jiān)督,檢查,推動建筑節(jié)能工作.
市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對區(qū),縣(自治縣,市)建設(shè)行政主管部門貫徹執(zhí)行建筑節(jié)能法律,法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況納入年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容,定期進(jìn)行監(jiān)督檢查.
第九條(規(guī)劃管理)規(guī)劃行政主管部門編制城市詳細(xì)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)在建筑物的布局,形狀和朝向等方面綜合考慮建筑節(jié)能和建筑能源利用的要求.
第十條(標(biāo)準(zhǔn)制度)市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)先進(jìn),經(jīng)濟(jì)合理的原則建立和完善本市建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系.
建設(shè),設(shè)計,施工和監(jiān)理單位以及其他與建筑節(jié)能活動有關(guān)的單位和個人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家,行業(yè)和本市的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文.
第十一條(從業(yè)人員培訓(xùn))建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑節(jié)能的宣傳培訓(xùn)工作,組織從事建筑節(jié)能及相關(guān)管理活動的單位,對其相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)等專業(yè)知識培訓(xùn).未經(jīng)建筑節(jié)能教育,培訓(xùn)或考核不合格的人員,不得在有關(guān)建筑節(jié)能技術(shù)和管理文件上簽字.
建筑節(jié)能有關(guān)法律法規(guī),標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和建筑節(jié)能新技術(shù)等應(yīng)當(dāng)作為注冊城市規(guī)劃師,注冊建筑師,勘察設(shè)計注冊工程師,注冊監(jiān)理工程師,注冊建造師,注冊造價師等相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育的必修內(nèi)容.
第十二條(科技進(jìn)步)政府鼓勵建筑節(jié)能的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),推廣應(yīng)用節(jié)能型的技術(shù),工藝,設(shè)備,材料,產(chǎn)品和先進(jìn)的管理制度,促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用,限制或者禁止使用高耗能,高污染的技術(shù),工藝,設(shè)備,材料和產(chǎn)品.
市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑節(jié)能技術(shù),產(chǎn)品的技術(shù)性能認(rèn)定和公告制度,確保建筑節(jié)能質(zhì)量.
民用建筑工程項(xiàng)目中應(yīng)用的建筑節(jié)能新技術(shù),新工藝和新材料應(yīng)當(dāng)符合國家,行業(yè)和本市的建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn).不符合或無標(biāo)準(zhǔn)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序向市建設(shè)行政主管部門申請核準(zhǔn).
第十三條(建筑節(jié)能檢測單位)從事建筑節(jié)能檢測的機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)具備必要的專業(yè)技術(shù)人員,檢測裝備,管理制度和質(zhì)量控制措施等條件,并取得市建設(shè)行政主管部門或其委托的市建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)的認(rèn)定.
建筑節(jié)能檢測機(jī)構(gòu)對檢測結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任.
第三章 新建(含改建,擴(kuò)建)建筑節(jié)能管理
第十四條(總體要求)新建民用建筑工程,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),對尚未達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑,在改建,擴(kuò)建時涉及建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和用能系統(tǒng)的,應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求采取建筑節(jié)能措施.
第十五條(建筑節(jié)能立項(xiàng)審批)需經(jīng)審批或者核準(zhǔn)的民用建筑工程項(xiàng)目,項(xiàng)目建議書及可行性研究報告或項(xiàng)目申請報告,應(yīng)當(dāng)包括建筑節(jié)能的專題論證,政府投資主管部門在進(jìn)行審批或核準(zhǔn)時,應(yīng)當(dāng)征求同級建設(shè)行政主管部門對建筑節(jié)能論證內(nèi)容的意見,未經(jīng)專題論證或經(jīng)審查達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目,不得核準(zhǔn)或?qū)徟?實(shí)行投資備案的民用建筑工程項(xiàng)目,建設(shè)單位提交投資項(xiàng)目備案材料時應(yīng)有建筑節(jié)能專題論證的報告.
第十六條(規(guī)劃許可)規(guī)劃行政主管部門在進(jìn)行民用建筑規(guī)劃設(shè)計方案審查時,應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃設(shè)計方案是否符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求征求同級建設(shè)行政主管部門的意見.
規(guī)劃設(shè)計方案不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的,不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證.
第十七條(初步設(shè)計審批)需報初步設(shè)計審批的民用建筑工程項(xiàng)目,建設(shè)行政主管部門或其委托的建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對建筑節(jié)能初步設(shè)計的內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)審查,對不符合國家,行業(yè)和本市建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,不得批準(zhǔn)初步設(shè)計.
第十八條(建設(shè)單位責(zé)任)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)委托建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計,施工和監(jiān)理.不得明示或暗示設(shè)計單位,施工單位降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn);不得明示或暗示施工單位,監(jiān)理單位使用不符合建筑節(jié)能技術(shù)要求的材料,產(chǎn)品,設(shè)備和建筑構(gòu)配件.
按照合同約定,由建設(shè)單位采購相關(guān)材料,產(chǎn)品,設(shè)備和構(gòu)配件的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求.
第十九條(設(shè)計單位責(zé)任)設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計,保證建筑節(jié)能設(shè)計質(zhì)量.在初步設(shè)計階段應(yīng)當(dāng)編制建筑節(jié)能設(shè)計專篇和項(xiàng)目熱工計算書;施工圖設(shè)計階段應(yīng)當(dāng)落實(shí)初步設(shè)計審批意見和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)措施.
任何單位和個人不得擅自變更經(jīng)審查批準(zhǔn)的建筑節(jié)能設(shè)計文件,確需變更時,應(yīng)當(dāng)按照原審批程序重新審查批準(zhǔn).
設(shè)計單位和民用建筑工程項(xiàng)目的相關(guān)設(shè)計人員,應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目的建筑節(jié)能設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé).
第二十條(施工圖審查機(jī)構(gòu)責(zé)任)施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工圖文件中建筑節(jié)能內(nèi)容和熱工等相關(guān)計算書進(jìn)行審查,未經(jīng)審查或?qū)彶椴环辖ㄖ?jié)能標(biāo)準(zhǔn)的,不得出具施工圖設(shè)計文件審查合格報告,審查合格的,應(yīng)當(dāng)在審查合格報告中單列建筑節(jié)能審查內(nèi)容.
經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格的項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件及施工圖審查合格報告等相關(guān)資料送建設(shè)行政主管部門或其委托的建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)備案,并由其發(fā)給《重慶市民用建筑節(jié)能施工圖設(shè)計審查備案書》.
施工圖審查機(jī)構(gòu)和審查人員對建筑節(jié)能施工圖設(shè)計文件審查的質(zhì)量負(fù)責(zé).
第二十一條(施工許可)未經(jīng)建筑節(jié)能施工圖審查備案的項(xiàng)目,建設(shè)行政主管部門不得辦理施工許可手續(xù).
第二十二條(施工單位責(zé)任)施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計文件和建筑節(jié)能施工標(biāo)準(zhǔn)組織施工.
第二十三條(監(jiān)理單位責(zé)任)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計文件的規(guī)定和要求實(shí)施監(jiān)理;對不符合規(guī)定要求的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位改正.
墻體,屋面等保溫工程隱蔽前,監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)采取旁站,巡視和平行檢驗(yàn)等形式,對保溫工程實(shí)施監(jiān)理.
未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字,墻體材料,保溫材料,門窗部品,采暖空調(diào)系統(tǒng),照明設(shè)備不得在工程上使用或者安裝,施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工.
工程監(jiān)理完成后,監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在工程質(zhì)量評估報告中明確建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況.
第二十四條(材料,設(shè)備現(xiàn)場管理)進(jìn)入施工現(xiàn)場使用的有關(guān)建筑節(jié)能材料,設(shè)備和建筑構(gòu)配件應(yīng)當(dāng)執(zhí)行進(jìn)場檢驗(yàn)制度和見證取樣送檢制度.
第二十五條(過程檢查)建設(shè)行政主管部門或其委托的建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民用建筑節(jié)能施工活動的現(xiàn)場檢查.
第二十六條(建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收制度)民用建筑工程實(shí)行建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收制度.在建設(shè)行政主管部門或其委托的建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理下,建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織設(shè)計,施工,監(jiān)理單位和建筑節(jié)能檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收,驗(yàn)收合格的應(yīng)當(dāng)簽署《重慶市民用建筑工程建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收意見書》,不合格的,必須限期改正,并重新組織建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收.
第二十七條(節(jié)能建筑能效評估和標(biāo)識)建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收合格的民用建筑工程項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的市建筑節(jié)能評估機(jī)構(gòu)申請節(jié)能建筑能效評估,并提交以下資料:
(一)建筑節(jié)能初步設(shè)計專項(xiàng)審批意見;
(二)工程設(shè)計文件,熱工等相關(guān)計算書;
(三)施工圖設(shè)計文件審查合格報告和審查備案書;
(四)建筑材料,產(chǎn)品,構(gòu)(配)件的相關(guān)性能指標(biāo)測試報告,產(chǎn)品合格證和市建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品性能認(rèn)定證書;
(五)具備建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能檢測條件的地區(qū),工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提供由建筑節(jié)能檢測機(jī)構(gòu)出具的《建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能現(xiàn)場檢測報告》;
(六)《重慶市民用建筑工程建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收意見書》;
(七)需要提供的其他資料.
建筑節(jié)能評估機(jī)構(gòu)受理申請后,應(yīng)當(dāng)及時組織評估.評估合格的,建設(shè)單位將評估報告報建設(shè)行政主管部門或其委托的建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)審查備案后,由評估機(jī)構(gòu)頒發(fā)節(jié)能建筑能效標(biāo)識和證書,作為民用建筑工程項(xiàng)目辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案手續(xù)和享受國家,本市有關(guān)建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策的依據(jù).未通過節(jié)能建筑能效評估和審查備案的項(xiàng)目,建設(shè)行政主管部門不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù).
第二十八條(更低能耗建筑和綠色建筑的建筑能效標(biāo)識管理)政府鼓勵建設(shè)高于現(xiàn)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的更低能耗建筑和綠色建筑.建設(shè)單位可以根據(jù)自愿原則向市建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的建筑節(jié)能評估機(jī)構(gòu)申請建筑能效評估,對到達(dá)相應(yīng)更低能耗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的,在報市建設(shè)行政主管部門或其委托的市建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)審查備案后,由評估機(jī)構(gòu)頒發(fā)相應(yīng)的建筑能效標(biāo)識和證書,作為民用建筑開展建筑節(jié)能宣傳和享受國家和本市有關(guān)經(jīng)濟(jì)激勵政策的依據(jù).
第二十九條(質(zhì)量監(jiān)督單位責(zé)任)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將建筑節(jié)能納入質(zhì)量監(jiān)管的主要內(nèi)容,在提交建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告中,應(yīng)有建筑節(jié)能的專項(xiàng)監(jiān)督意見.
第三十條(保溫工程質(zhì)量保修)在正常使用條件下,保溫工程的最低保修期限為5年.保溫工程的保修期,自竣工驗(yàn)收合格之日起計算.
保溫工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的,施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修責(zé)任.
第三十一條(照明工程要求)建筑物照明工程應(yīng)當(dāng)合理選擇照度標(biāo)準(zhǔn),照明方式,控制方式并充分利用自然光,選用節(jié)能型產(chǎn)品,降低照明電耗,提高照明質(zhì)量.
建筑物的公共走廊,樓梯內(nèi)等部位,應(yīng)當(dāng)安裝使用節(jié)能燈具.
第三十二條(房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)節(jié)能公示責(zé)任)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房時,應(yīng)當(dāng)向買受人明示所售房屋的耗電量指標(biāo),節(jié)能措施及保護(hù)要求,節(jié)能工程質(zhì)量保修期等基本信息,并在房屋買賣合同和住宅質(zhì)量保證書,住宅使用說明書中予以載明.在商品房竣工驗(yàn)收后,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將商品房的能效在建筑物顯著位置予以標(biāo)識.
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對所明示的基本信息和能效標(biāo)識的真實(shí)性,準(zhǔn)確性負(fù)責(zé).
第三十三條(誠信檔案建立和公告)建設(shè)行政主管部門或其委托的建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立建筑節(jié)能各責(zé)任主體和相關(guān)責(zé)任人的信用檔案,對建設(shè)單位,設(shè)計單位,施工單位,監(jiān)理單位和施工圖審查機(jī)構(gòu),檢測機(jī)構(gòu)及有關(guān)從業(yè)人員違反建筑節(jié)能法律,法規(guī)和建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為以及接受處罰的情況記入信用檔案,并定期在本市媒體上向社會公布.
第四章 既有建筑節(jié)能改造管理
第三十四條(既有建筑節(jié)能改造原則)既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:
(一) 對改造的必要性,可行性以及投入收益比進(jìn)行科學(xué)論證;
(二) 建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造應(yīng)當(dāng)與用能系統(tǒng)改造同步進(jìn)行;
(三)符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求;
(四)確保結(jié)構(gòu)安全,不影響建筑使用功能;
(五)先公共建筑,后居住建筑.
第三十五條(既有建筑節(jié)能改造年度計劃)市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)要求,對全市既有建筑的建設(shè)年代,結(jié)構(gòu)形式,用能系統(tǒng),能耗指標(biāo),壽命周期等組織調(diào)查統(tǒng)計和分析評價,結(jié)合本市實(shí)際,制定本市既有建筑節(jié)能改造的目標(biāo),年度改造計劃,技術(shù)措施和配套政策,加強(qiáng)對既有建筑節(jié)能改造的統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督管理.
區(qū),縣(自治縣,市)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照市建設(shè)行政主管部門的工作要求,并根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì),社會發(fā)展水平,制定既有建筑節(jié)能改造年度實(shí)施計劃,報同級人民政府批準(zhǔn)和市建設(shè)行政主管部門備案后實(shí)施.
既有建筑節(jié)能改造年度計劃應(yīng)當(dāng)將政府辦公建筑和大型公共建筑作為改造重點(diǎn).在報請批準(zhǔn)前,應(yīng)當(dāng)采取論證會,聽證會或者其他形式,廣泛征求有關(guān)部門,公眾和專家的意見.
第三十六條(既有建筑節(jié)能改造決定)列入既有建筑節(jié)能改造年度計劃的民用建筑工程項(xiàng)目,在實(shí)施改造前,其節(jié)能技術(shù)改造方案和節(jié)能改造費(fèi)用計劃應(yīng)當(dāng)報建設(shè)行政主管部門審查批準(zhǔn).
第三十七條(節(jié)能改造費(fèi)用)政府辦公建筑改造費(fèi)用由同級人民政府納入本級財政預(yù)算.
居住建筑和以公益為目的的公共建筑,建筑節(jié)能改造費(fèi)用由同級政府,業(yè)主共同負(fù)擔(dān).
其他民用建筑的建筑節(jié)能改造費(fèi)用由業(yè)主自籌.
第三十八條(市場化手段節(jié)能改造)政府鼓勵多元化,多渠道投資民用建筑的節(jié)能改造,投資人可以按協(xié)議分享民用建筑節(jié)能改造所獲得的收益.
政府應(yīng)當(dāng)制定政策鼓勵采用合同能源管理模式進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造.
第三十九條(既有改造竣工要求)既有建筑節(jié)能改造工程竣工后,業(yè)主應(yīng)當(dāng)在組織建筑節(jié)能專項(xiàng)竣工驗(yàn)收后,委托建筑節(jié)能評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行建筑能效評估,經(jīng)評估達(dá)不到建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的,建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成責(zé)任單位進(jìn)行限期整改,造成損失的,依法由責(zé)任單位承擔(dān)賠償責(zé)任.
既有建筑節(jié)能改造的其他建設(shè)管理要求,應(yīng)當(dāng)遵循本條例第三章的有關(guān)規(guī)定.
第五章 可再生能源在建筑中的應(yīng)用管理
第四十條(可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)劃)政府鼓勵和支持在民用建筑中發(fā)展應(yīng)用可再生能源,市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好全市建筑領(lǐng)域可再生能源資源狀況調(diào)查,結(jié)合本市實(shí)際,明確可再生能源開發(fā)利用的預(yù)期目標(biāo)和領(lǐng)域,制訂本市可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用的規(guī)劃,并將其納入全市建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃予以實(shí)施.
第四十一條(應(yīng)用技術(shù)研發(fā))政府鼓勵可再生能源建筑應(yīng)用的技術(shù)研究,開發(fā),集成及創(chuàng)新,應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,促進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用的技術(shù)進(jìn)步,降低相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,提高產(chǎn)品質(zhì)量.
市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本市可再生能源發(fā)展規(guī)劃,制訂并公布可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄,引導(dǎo)和扶持具有地方特色的可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.
第四十二條(利用原則)在具備可再生能源應(yīng)用條件的地區(qū),在新建(改建,擴(kuò)建)民用建筑或從事既有建筑節(jié)能改造時,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可再生能源.
應(yīng)用可再生能源系統(tǒng)在保證使用功能的條件下兼顧建筑物美觀.并與建筑物主體同步設(shè)計,同步施工,同步驗(yàn)收交付使用.
第四十三條(竣工驗(yàn)收)應(yīng)用可再生能源的民用建筑工程項(xiàng)目建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托建筑節(jié)能評估機(jī)構(gòu)對用能系統(tǒng)質(zhì)量和效率進(jìn)行建筑能效評估,評估合格報建設(shè)行政主管部門或其委托的建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)審查備案后,由評估機(jī)構(gòu)頒發(fā)建筑能效標(biāo)識和證書,作為享受國家和本市有關(guān)激勵政策的依據(jù).
第六章 建筑運(yùn)行節(jié)能管理
第四十四條(裝飾裝修要求)民用建筑所有權(quán)人或者使用人在對已采取節(jié)能措施的民用建筑進(jìn)行使用,裝修,改造和維護(hù)時,應(yīng)當(dāng)采取必要的保護(hù)措施,防止損壞原有節(jié)能設(shè)施.
第四十五條(能耗統(tǒng)計報告責(zé)任)民用建筑的能源供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源計量管理,健全能源消耗統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度,并分別將民用建筑物耗能量(如用電量,天然氣量)報建設(shè)行政主管部門.
政府辦公建筑和大型公共建筑的業(yè)主應(yīng)當(dāng)將年度分項(xiàng)用電量,用天燃?xì)饬繄蠼ㄔO(shè)行政主管部門.
第四十六條(政府辦公建筑和大型公共建筑能效審計)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)委托建筑節(jié)能評估機(jī)構(gòu),對政府辦公建筑和大型公共建筑的采暖,通風(fēng),空氣調(diào)節(jié)和照明的能耗情況進(jìn)行審計,并將審計結(jié)果以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?
政府辦公建筑和大型公共建筑業(yè)主應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計提出的整改要求,制定改進(jìn)建筑物用能系統(tǒng)運(yùn)行管理的方案,措施,并予以實(shí)施.
第四十七條(公共建筑用電管理)區(qū),縣(自治縣,市)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對本地區(qū)公共建筑用電情況的調(diào)查,統(tǒng)計和分析,確定重點(diǎn)用電單位,并根據(jù)重點(diǎn)用電單位的歷年用電情況,節(jié)電潛力等因素,確定每年的節(jié)電量及相應(yīng)的獎懲措施.
市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同建筑類型,建筑物的用電狀況等因素,制定政府辦公建筑和大型公共建筑用電定額并組織實(shí)施.
第四十八條(公共建筑空調(diào)室內(nèi)溫度控制制度)對采用空調(diào)的公共建筑實(shí)行室內(nèi)溫度控制制度,具體辦法由市建設(shè)行政主管部門制訂.
第四十九條(建筑物用能系統(tǒng)維護(hù)管理)民用建筑所有權(quán)人,使用人或其委托的物業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)定期對建筑物用能系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù),檢修,監(jiān)測,保養(yǎng)及更新置換,及時清除系統(tǒng)故障,保證用能系統(tǒng)的運(yùn)行符合國家,行業(yè)和本市建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn).
政府鼓勵從事空調(diào)運(yùn)行維護(hù)的專業(yè)化管理公司為公共建筑的空調(diào)運(yùn)行和維護(hù)提供管理服務(wù),實(shí)現(xiàn)公共建筑空調(diào)系統(tǒng)的節(jié)能運(yùn)行.
第五十條(建筑物用能系統(tǒng)運(yùn)行管理單位人員培訓(xùn))民用建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行管理單位的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員,應(yīng)當(dāng)參加市建設(shè)行政主管部門組織的建筑節(jié)能教育和培訓(xùn).
未經(jīng)建筑節(jié)能教育,培訓(xùn)并考核合格的人員,不得在建筑物用能系統(tǒng)耗能設(shè)備操作崗位上工作.
第五十一條(建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行管理單位耗能管理)區(qū),縣(自治縣,市)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行管理單位的耗能狀況進(jìn)行調(diào)查,統(tǒng)計和分析,在保證建筑物熱舒適度的前提下,根據(jù)不同建筑類型,建筑物的能耗狀況等因素,制定和實(shí)施建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行管理單位耗能量指標(biāo),并予以考核和獎懲.
對于超過耗能量指標(biāo)的,區(qū),縣(自治縣,市)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期治理.
第七章 激勵制度
第五十二條(建筑節(jié)能專項(xiàng)資金)政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立建筑節(jié)能專項(xiàng)資金,用于支持下列活動:
(一)建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究,標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程;
(二)對政府辦公建筑和大型公共建筑的能效審計;
(三)既有建筑節(jié)能改造;
(四)可再生能源在建筑中的應(yīng)用;
(五)更低能耗建筑和綠色建筑的發(fā)展;
(六)促進(jìn)節(jié)能型的建筑結(jié)構(gòu),材料,設(shè)備和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化.
第五十三條(房地產(chǎn)交易契稅)對于取得節(jié)能建筑標(biāo)識的民用建筑,在房屋交易時可免征買受人的房地產(chǎn)交易契稅.
第五十四條(優(yōu)惠貸款)對既有建筑節(jié)能改造,可再生能源在建筑中的應(yīng)用,建筑節(jié)能,綠色建筑示范工程和建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目,符合信貸條件的,金融機(jī)構(gòu)可以提供有財政貼息的優(yōu)惠貸款.
第五十五條(稅收優(yōu)惠)對建筑節(jié)能示范工程,既有建筑節(jié)能改造,可再生能源在建筑中的應(yīng)用,更低能耗節(jié)能建筑,綠色建筑等項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠,具體辦法由市財政部門會同市建設(shè)行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定制定.
第五十六條(建設(shè)規(guī)費(fèi))對建筑節(jié)能示范工程,既有建筑節(jié)能改造,可再生能源在建筑中的應(yīng)用,更低能耗建筑或綠色建筑的建設(shè)項(xiàng)目可減免建設(shè)各環(huán)節(jié)的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營性收費(fèi),具體辦法由市建設(shè)行政主管部門會同市有關(guān)部門制定,報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施.
第五十七條(產(chǎn)業(yè)發(fā)展)政府支持發(fā)展建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè),將建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)列入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域.經(jīng)市建設(shè)行政主管部門認(rèn)定符合建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高效節(jié)能技術(shù)及其產(chǎn)品,設(shè)備開發(fā)生產(chǎn)的企業(yè),可享受國家和本市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策.
建筑節(jié)能產(chǎn)品經(jīng)認(rèn)定符合國家和本市公布的新型墻體材料目錄或資源綜合利用目錄的,按照國家規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠.
第八章 法律責(zé)任
第五十八條(政府有關(guān)部門的法律責(zé)任)違反本條例規(guī)定,市和區(qū),縣(自治縣,市)建設(shè)行政主管部門和其他相關(guān)主管部門有下列行為之一的,對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)對符合法定條件的許可申請不予受理或不予許可的;
(二)對不符合法定條件的許可申請予以許可的;
(三)不履行監(jiān)督管理職責(zé)的或者對違法行為不予查處的;
(四)違法實(shí)施行政處罰的;
(五)徇私枉法,以權(quán)謀私,貪污受賄的;
(六)其他違法行政行為.
第五十九條(評估單位的法律責(zé)任)建筑節(jié)能評估機(jī)構(gòu)在評估過程中,不執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范或者出具虛假評估報告的,由市建設(shè)行政主管部門處以1萬元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由市建設(shè)行政主管部門取消認(rèn)定.
第六十條(建設(shè)單位的法律責(zé)任)違反本條例規(guī)定,建設(shè)單位明示或者暗示設(shè)計單位,施工單位降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),以及明示或者暗示設(shè)計單位,施工單位使用不符合建筑節(jié)能要求的墻體材料,保溫材料,門窗,采暖空調(diào)系統(tǒng),照明設(shè)備的,按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十六條的有關(guān)規(guī)定予以處罰.
在建筑物竣工驗(yàn)收后,建設(shè)單位未將建筑物的能效在建筑物顯著位置予以標(biāo)識或者建筑物能效標(biāo)識不符合建筑物實(shí)際情況的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,處5萬元以下的罰款,并依照有關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任.
第六十一條(設(shè)計單位的法律責(zé)任)違反本條例規(guī)定,設(shè)計單位未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任.
第六十二條(施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任)違反本條例規(guī)定,施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)對施工圖設(shè)計文件中的節(jié)能內(nèi)容未審查或者經(jīng)審查不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),即出具施工圖設(shè)計文件審查合格證明的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,由建設(shè)行政主管部門撤銷對施工圖審查機(jī)構(gòu)的認(rèn)定.
施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)未在審查合格證明中單列建筑節(jié)能審查內(nèi)容的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正.
第六十三條(施工單位的法律責(zé)任)
違反本條例規(guī)定,施工單位有下列行為之一的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,處10萬元以上20萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級,直至吊銷資質(zhì)證書;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:
(一)未對進(jìn)入施工現(xiàn)場的墻體材料,保溫材料,門窗,采暖空調(diào)系統(tǒng),照明設(shè)備進(jìn)行查驗(yàn)或者未對墻體材料,保溫材料取樣檢測的;
(二)在工程上使用或者安裝未經(jīng)注冊監(jiān)理工程師簽字的墻體材料,保溫材料,門窗部品,采暖空調(diào)系統(tǒng),照明設(shè)備的;
(三)未按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行施工的.
施工單位不履行對保溫工程的保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的,按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十六條的有關(guān)規(guī)定予以處罰.
第六十四條(監(jiān)理單位的法律責(zé)任)違反本條例規(guī)定,墻體,屋面等保溫工程隱蔽前,經(jīng)施工單位通知,監(jiān)理工程師未采取旁站,巡視和平行檢驗(yàn)等形式實(shí)施監(jiān)理的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,處以5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門降低資質(zhì)等級,直至吊銷資質(zhì)證書;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任.
監(jiān)理單位將不合格的墻體材料,保溫材料,門窗,采暖空調(diào)系統(tǒng),照明設(shè)備按照合格簽字的,按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十七條的有關(guān)規(guī)定予以處罰.
第六十五條(檢測機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任)出具虛假檢測報告的檢測機(jī)構(gòu),處以5萬元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重者,吊銷其資質(zhì)證書.
第六十六條(房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的法律責(zé)任)違反本條例規(guī)定,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房時,未向買受人明示所售商品房的耗電量指標(biāo)等基本信息,或者未在商品房買賣合同和住宅使用說明書中予以載明的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,處10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門降低資質(zhì)等級,直至吊銷資質(zhì)證書.
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)明示或者載明的耗電量指標(biāo)等基本信息不符合建筑物實(shí)際情況的,除依照前款規(guī)定處罰外,依照有關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任.
新建公共建筑和居住建筑未進(jìn)行能效標(biāo)識擅自投入使用或未真實(shí)進(jìn)行能效標(biāo)識的,處20萬元以上50萬元以下的罰款,并責(zé)令限期如實(shí)進(jìn)行能效標(biāo)識.
第六十七條(使用禁止公告內(nèi)技術(shù)的法律責(zé)任)違反本條例規(guī)定,建設(shè)單位,設(shè)計單位,施工單位在建筑物中使用列入禁止公告的技術(shù),設(shè)備,材料和產(chǎn)品的,由縣級以上地方建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,并可處以10萬元以下罰款.
第六十八條(偽造或者冒用建筑能效標(biāo)識的法律責(zé)任)違反本條例規(guī)定,使用偽造建筑能效標(biāo)識或者冒用建筑能效標(biāo)識的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,沒收違法所得,可以并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款.
第六十九條(不履行能耗統(tǒng)計報告義務(wù)的法律責(zé)任)違反本條例規(guī)定,建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行管理單位,供電單位,大型公共建筑的業(yè)主拒報,虛報,屢次遲報建筑耗能量,分項(xiàng)用電量的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改的,處以1萬元以下罰款.
第七十條(損壞建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫層等的法律責(zé)任)違反本條例規(guī)定,建筑物業(yè)主在日常使用,裝修,改造和維護(hù)建筑物時,損壞建筑物建筑節(jié)能設(shè)施的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,并可處以1000元以下罰款.
第七十一條(注冊執(zhí)業(yè)人員的法律責(zé)任)注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律,法規(guī)和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下;情節(jié)嚴(yán)重的,由頒發(fā)執(zhí)業(yè)資格證書的部門吊銷執(zhí)業(yè)資格證書,5年內(nèi)不予注冊.
第七十二條(負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任)依照本條例規(guī)定,給予單位罰款處罰的,對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他負(fù)責(zé)人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款.
第七十三條(行政處罰)違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的其他行為,由有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法處罰.
本條例規(guī)定的責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級,吊銷資質(zhì)證書或者責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的行政處罰,由頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)依法決定.
第七十四條(行政處罰聽證)依照本條例作出對單位處10萬元以上,對個人處1萬元以上罰款的行政處罰前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利.
第九章 附則
第七十五條(名詞解釋)本條例所指綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi),最大限度地節(jié)約資源(節(jié)能,節(jié)地,節(jié)水,節(jié)材),保護(hù)環(huán)境和減少污染,為人民提供健康,適用和高效的使用空間,與自然和諧共生的建筑.
本條例所指的更低能耗建筑是指民用建筑通過增強(qiáng)圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能和提高采暖,空調(diào)設(shè)備能效比的節(jié)能措施,在保證相同的室內(nèi)熱環(huán)境指標(biāo)的前提下,與未采取節(jié)能措施相比,采暖,空調(diào),照明,通風(fēng)等能耗節(jié)約65%的以上的建筑.
本條例所稱公共建筑,是指辦公建筑(包括寫字樓,政府部門辦公樓等),商業(yè)建筑(商場,金融建筑等),旅游建筑(旅館飯店,娛樂場所等),教科文衛(wèi)建筑(包括文化,教育,科研,醫(yī)療,衛(wèi)生,體育建筑等),通信建筑(如郵電,通訊,廣播等公共服務(wù)用房)以及交通運(yùn)輸用房(如機(jī)場,車站建筑等).
本條例所稱大型公共建筑,是指單體建筑面積在2萬平方米以上的公共建筑.
本條例所稱合同能源管理,是指從事能源服務(wù)的公司通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同,為客戶提供能源系統(tǒng)診斷,節(jié)能項(xiàng)目可行性分析,節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計,幫助項(xiàng)目融資,選擇并采購設(shè)備,安裝調(diào)試,進(jìn)行項(xiàng)目管理,培訓(xùn)操作人員,合同期內(nèi)系統(tǒng)設(shè)備維護(hù),節(jié)能量監(jiān)測等一系列服務(wù),并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中,收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運(yùn)作模式.
第七十六條(農(nóng)民住宅建筑節(jié)能)農(nóng)民自建住宅的建筑節(jié)能,可參照適用本條例.
第七十七條(時間)本條例自 年 月 日起施行.
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