技術創新在經濟發展和經濟轉型中起著重要作用，技術創新體現了人類的創造力。但是新制度經濟學認為，技術創新不可能出現在真空中，它需要一種激勵和制度結構，因此，在新制度經濟學家看來，知識和技術的進步是社會進步的必要條件，但是人類組織的成功或 失敗決定著社會是進步還是倒退，因而是更為根本的因素，制度變遷才是歷史演進的源泉。
所謂制度是指為人類設計的、構造著政治、經濟和社會相互關系的一系列約束。制度由社會認可的非正式約束，國家規定的正式約束和實施機制所構成[1]。非正式約束先于正式約束存在，具有持久的生命力，構成代帶相傳的文化的一部分。非正式約束主要包括價值信念、倫理規范、道德觀念、風俗習性、意識形態等因素。正式約束是指人們有意識創造的一系列政策法則。正式規則界定了分工中的責任；那些可以做，那些不可以做；如何懲罰；如何度量等。人們判斷一個國家的制度是否有效，除了看這個國家的正式規則與非正式規則是否完善以外，更主要的是看這個國家制度的實施機制是否健全。離開了實施機制，任何制度尤其是正式規則就形同虛設。
正式約束只有在社會認可，即與非正式約束相容的情況下，才能發揮作用。正式約束如果能為社會認可則可以降低執行成本，其實施機制的成本則可大大降低。一項正式約束的建立根本目的是為了減少經濟和社會運行的交易費用，建立人們在經濟和社會活動中穩定且合理的預期，從而可以引導社會資源的合理配置。所以，制定正式規則時需要考慮實施成本，從實施機制或者實施成本的角度看，衡量一項正式約束的好壞，其完善程度固然是一個重要方面，而其實施成本的高低或者說為人們接受的程度則是更重要的方面。一項有一定缺陷但實施成本低的正式規則比一項十分完善但是卻執行不了的正式規則要好。所以探討非正式約束的建設對降低執行成本，完善實施機制從而執行正式規則推動制度發展和技術創新，具有重要意義。
2 工程項目的安全管理
安全作為人類最重要和最基本的需求，是日常生活中常用的一個詞匯，是人類生命與健康的基本保障。人最可寶貴的是其生命，一切生活、生產活動都源于生命的存在，生命如果不存在，一切對其都將失去意義。現代漢語詞典的解釋是：沒有危險；不受威脅；不出事故。辭海的解釋則是，安全就是平安無損。
工程項目的利害關系者包括業主、承包商、咨詢部門、供應商、生產運營部門、社會公眾、公用服務（設施）、金融機構和政府機構等多方面。其主要參與方包括業主、施工方、供應商、設計方和總承包商等，各參與方項目管理的主要任務包括安全管理、投資（或成本）控制、質量控制、進度控制、合同管理、信息管理、組織和協調等。其中安全管理是項目管理中最重要的任務，因為安全管理關系到人身的健康與安全，而投資（或成本）控制、進度控制、質量控制和合同管理等則主要涉及物質的利益[2]。
工程項目是建筑業開展業務的基本方式，工程項目管理也是建筑業管理的基本任務。建筑生產的流動性、露天生產、高空作業等特點和由于工程項目的一次性以及漸進性特點，給工程項目安全管理帶來很大的困難。
工程項目參與方眾多，涉及人員廣，有關各方對安全及安全管理的要求和期望不甚相同，有的相差甚遠，甚至彼此沖突，這給協調有關各方的安全管理帶來困難。僅靠國家和地方政府部門頒布的正式規則難以確保安全管理的有效進行，如果僅依靠來自外部的強制執行力比如政府部門的監督和懲罰等，安全管理也難以持久和有效的運行，提高更無從談起。安全管理的有效運行和提高其動力根本上來源于工程項目參與各方及其人員的內在動力，有效的安全文化建設可以發揮重要作用，降低安全管理制度的實施成本。
3 工程項目安全文化的內涵
3.1 組織文化的內涵[3]
組織文化是指共有的價值體系。在每個組織中，都存在著隨時間演變的價值觀、信條、儀式、神話及實踐的體系或模式，這些共有的價值觀在很大程度上，決定了雇員的看法及對周圍世界的反應。當遇到問題時，組織文化通過提供正確的途徑來約束雇員行為，并對問題進行概念化、定義、分析和解決。一個組織的文化是以下兩方面相互作用的結果：（1）創始人的傾向性和假設；（2）第一批成員從自己的經驗中領悟到的東西。
雖然所有組織都有文化，但并非所有的文化對雇員都有同等的影響。強文化（強烈擁有兵廣泛共享基本價值觀的組織）比弱文化對員工的影響更大。雇員對組織的基本價值觀的接受程度和承諾越大，文化就越強。
3.2工程項目安全文化
組織取決于人們對客觀事物的觀察方式，組織可大可小。廣義上的工程項目組織包括業主方、施工方、設計方、供貨商和項目總承包方，狹義的組織可以指上述任何一方。工程項目各參與方都有安全管理的任務，但由于施工方的安全管理任務相對于其他各方來說相對繁重，所以狹義上的工程項目組織往往是指施工方。
工程項目組織在工程項目安全管理中的地位和作用是不平衡的。
由于業主方是工程項目生產過程的總集成者——人力資源、物質資源和知識的集成，業主方也是工程項目生產過程的總組織者，所以，業主方的項目管理是管理的核心[4]。可見，業主屬于廣義項目組織的創始人，業主的傾向性和假設以及業主方項目管理組織組對安全管理的要求和理解決定了工程項目的安全管理的重視程度，業主方起主導作用。
在施工方項目組織中，施工總承包方和施工分包方的地位和作用也不平衡。國家法律和行政法規規定，施工總承包方施工分包方共同承擔連帶責任，但是，施工總承包方對安全管理其主導作用。
在項目組內部，項目經理和各成員的地位和作用也不平衡，項目經理處于項目管理的核心地位，對項目的決策和實施全面負責，起主導作用。
3.3工程項目安全文化具備的功能
事故發生的基本原因一方面是人的不安全行為，另一方面是物的不安全狀態，主要是因為人的因素[5]。而在人的因素中，最根本的是人的安全思想和觀念。安全文化是解決人因失誤的最有效的方法和手段，它塑造人們的安全人格，提高人們的安全素質，實現人的本質安全化，從根本上消除人的不安全行為[6]。
越來越多的研究表明，文化對于人們的行為具有非常重大的影響[7]。許多關于安全的研究也都發現，安全文化對于安全績效的提高起到了積極的作用[8][9][10]。具體說來，工程項目安全文化具備如下功能。
第一，整合功能。它不是從某個側面去影響人們的行為，而是從整體上綜合地、全面地影響工程項目的組織行為。
第二，導向功能。共同的價值觀對職工的個體行為以及項目參與各方的整體行為具有導向作用。
第三，凝聚功能。工程項目參與者通過強勢的項目文化可以產生強烈的歸屬感、自豪感而積極發揮自己的聰明才干。
第四，激勵功能。工程項目文化一種崇高的精神力量滿足參與者的精神需要，從而使其精神振奮、奮發向上，為項目也為自己的利益奉獻能力和智慧。
第五，約束功能。它以一種無形的、非正式的非強制的行為準則來約束項目參與者的思想和行為。
第六，輻射功能。即可以擴大項目參與者及其單位的知名度。
3.4工程項目團隊文化建設
工程項目團隊就是指一組項目個體成員為了實現一個共同的目標，按照一定的分工和工作程序系統工作而組成的有機整體。構成團隊的基本條件是：成員之間必須有一個共同的目標，而不是各自有各自的目標；團隊內一定的分工和工作程序。此兩個條件缺一不可，否則只能稱之為群體，不能稱之為團隊。
由于工程項目的一次性特征，工程項目組織具有臨時性的特點。工程項目團隊從組建到發展起來主要經歷形成、磨合、規范、表現與休整幾個階段。如前所述，第一批成員從自己的經驗中領悟到的東西，對組織文化的形成相當重要，所以，項目團隊在形成階段對人員聘用的要求、挑選和任用對項目團隊的文化建設相當重要。
4工程項目安全文化的創建
根據三圈層理論，工程項目的安全文化可以劃分為3個層面。外層是“器物/物質層”，中層是“制度層”，核心內層是“精神層”。“器物/物質層”為表層，指能看得見、聽得到的文化現象。如項目的容貌、作業環境、安全生產文明施工等。 “制度層”為中間層，指企業的安全管理體制,包括企業內部組織機構、管理網絡、安全生產責任制及安全生產制度規程的建立、完善。“精神層”為深層企業安全文化，是沉淀于工程建設項目參與企業及職工心中的安全意識。如安全思維方式、安全行為準則、安全道德觀、安全價值觀等。在這三個層次中,最重要的是深層工程建設項目安全文化，它支配員工的行為趨向，而表層和中層企業安全文化的狀況也會反作用于深層安全文化。所以工程建設項目安全文化建設應向深層的精神層深入。
4.1 加強勞務公司安全文化建設
我國工程建設項目施工作業人員中，農民工占從業人數的80%以上，由于絕大部分農民工的文化知識和安全操作技能水平較低，勞務輸出地的勞動技能培訓落后，農民工進城基本上處于剛放下鋤頭即拿起磚刀、剛洗掉泥腳即戴安全帽的粗放型勞工。
由于農民工的知識和自我防護意識較差，因此，使之具備必要的安全生產知識，熟悉安全生產規章制度和操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，以提高安全生產的業務素質，成為安全生產工作的重要環節。
由于工程建設項目進度一般要求較高，總承包企業和分包企業面臨進度方面的壓力很高，一般難以在較緊張的工期內安排勞務用工的安全技能培訓和安全文化建設，又由于工程建設項目一次性的特點，所以要求總包企業建立穩定的勞務用工基地，要求勞務輸出地在輸出前做好安全技能和文化方面的建設，在施工淡季派人前往勞務輸出基地講解和培訓勞務用工的安全技能，講解規章制度要求等，以形成勞務用工的以自我及班組安全為核心的價值觀。
4.2加強業主的安全文化建設
雖然業主是一次性的，但是由于業主在工程建設項目中所處的地位及其掌握的資源，所以業主的態度和對安全的核心價值直接影響工程建設項目的安全及其文化建設。業主如果能明了進度、質量、安全和費用之間相互依存相互制約的對立統一關系，將大大有利于工程建設項目的安全文化建設，將會使安全文化建設發揮重要作用。對業主的安全文化的教育只有政府部門才能進行。政府行政主管部門應該切實加強對業主的教育和培訓，使業主具備正確的意識，具備正確的安全價值觀。
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