基層水利服務(wù)體系主要由三部分組成，一是基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，二是農(nóng)民用水合作組織，三是準(zhǔn)公益性專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，被人形象地稱為“三駕馬車”。如今南方大部地區(qū)遭遇連續(xù)高溫干旱，水的問(wèn)題突出——
基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)→農(nóng)民用水合作組織→準(zhǔn)公益性專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍
進(jìn)入八月，南方的持續(xù)高溫干旱使農(nóng)業(yè)受旱面積不斷擴(kuò)大，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人畜飲水帶來(lái)很大影響。南方地區(qū)遭受旱災(zāi)，既有雨量偏少的原因，也暴露了農(nóng)業(yè)抵御旱澇災(zāi)害能力不強(qiáng)的突出問(wèn)題。當(dāng)前，水利基層服務(wù)體系發(fā)展依然面臨怎樣的瓶頸制約？如何完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)，把建好的水利工程管好用好？
主體缺位：小水利工程誰(shuí)來(lái)管
事實(shí)證明，水利興，則農(nóng)業(yè)興。水，作為生命的源泉，更是農(nóng)業(yè)的命脈。
截至2010年底，我國(guó)已經(jīng)建成小型農(nóng)田水利工程2000多萬(wàn)處，農(nóng)田水利工程對(duì)我國(guó)糧食連年豐收發(fā)揮了重要作用。然而，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，農(nóng)村集體組織逐步退出農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理，小型農(nóng)田水利工程的問(wèn)題也隨之而來(lái)。
“小型農(nóng)田水利工程管理上的主體存在缺位，出現(xiàn)了‘政府管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了’的問(wèn)題。”水利部副部長(zhǎng)李國(guó)英指出，2009年、2010年北方冬麥區(qū)和西南地區(qū)遭遇特大干旱，大部分灌區(qū)卻因灌溉渠系的“最后一公里”沒(méi)有打通，致使農(nóng)田抗旱工作受到嚴(yán)重影響。
同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在發(fā)生深刻的變革，我國(guó)正從一個(gè)具有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)民大國(guó)，進(jìn)入以城市社會(huì)為主的新歷史階段。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)10年，全國(guó)城鎮(zhèn)人口年均增加1300萬(wàn)～1600萬(wàn)，其中，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口1000萬(wàn)～1300萬(wàn)。
“隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村水利建設(shè)與管理靠留守婦女、老人完成已不太可能，將越來(lái)越多地依靠專業(yè)隊(duì)伍；農(nóng)村水利建設(shè)與管理的機(jī)械化、專業(yè)化、現(xiàn)代化也迫切需要有專業(yè)化的水利服務(wù)隊(duì)伍來(lái)做技術(shù)支撐。”李國(guó)英分析說(shuō)，“農(nóng)村水利管理要正視變革的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，要通過(guò)健全完善基層水利服務(wù)體系，及時(shí)彌補(bǔ)農(nóng)村水利建設(shè)與管理主體的缺位。”
專家指出，面對(duì)近年來(lái)頻繁出現(xiàn)的旱情，在加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)，加大工程建設(shè)力度的同時(shí)，同步加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)也尤為迫切，只有這樣才能保證農(nóng)村水利工程建得起，管得好，長(zhǎng)受益。
服務(wù)到位：“三駕馬車”能否并駕齊驅(qū)
近年來(lái)，山東省寧津縣成立了抗旱服務(wù)隊(duì)和“水利110”服務(wù)隊(duì)。抗旱服務(wù)隊(duì)主要負(fù)責(zé)抗旱打井、防汛搶險(xiǎn)等服務(wù)，“水利110”服務(wù)隊(duì)則負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水、農(nóng)田水利工程的日常管理與維修以及應(yīng)急送水服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)856個(gè)村莊的無(wú)縫式管理。
像寧津“水利110”這樣的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)，山東全省共有514支。這些服務(wù)隊(duì)把村莊當(dāng)作城市社區(qū)對(duì)待，把農(nóng)戶當(dāng)作城市居民管理，變服務(wù)缺位為服務(wù)到位，成了老百姓的“及時(shí)雨”和貼心人。
水利抗旱服務(wù)隊(duì)和“水利110”服務(wù)隊(duì)是全國(guó)基層水利服務(wù)體系完善的一個(gè)縮影。（水工設(shè)計(jì)）
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