支招海外工程項目風險管理
國際業務的專業性、復雜性對從事這一行業的企業提出了較高的要求，對外工程承包企業也深深地認識到在發展國際業務過程中面臨著巨大風險。如何在項目選擇、投標、談判和履行過程中，采取合適的、有針對性的風險防范措施降低風險，是擺在所有對外工程承包企業面前的重大課題。
近年來，伴隨國家“走出去”戰略的大力實施，我國對外工程承包業務發展迅猛。據商務部統計，2013年我國對外承包工程業務完成營業額1371.4億美元，同比增長17.6%，對外工程承包業務已經成為我國企業實施“走出去”戰略的支柱產業。在“走出去”的過程中，我國工程承包企業紛紛參與海外工程EPC總承包等高端業務競爭，憑借較強的綜合能力和成本優勢，獲得了大量訂單。
但海外工程項目周期長、不確定因素多，且所處國家和地域的政治、經濟、文化等方面的外部環境不同，對外工程承包業務還存在著諸多風險，如政治風險、匯率波動、合同風險及設計變更等風險。對外承包工程管理經驗欠缺，對風險分析不夠以及缺乏有效對策，使得對外工程承包企業在工程項目中承擔的風險大大增加，我國企業在“走出去”的過程中面臨著更大的挑戰。
因此，提高風險管理意識，增強風險識別能力，建立有效的風險管理機制是對外承包工程企業走向國際的必修課。下面，筆者結合自己在對外工程承包企業的工作經歷，談幾點海外工程項目風險管控措施。
政治風險是指可能對企業贏利和價值產生不利影響的政府行為或為政治目的所驅動的事件，前者包括從稅法、勞工政策更改到資產沒收等一系列政府行為，后者包括恐怖主義、戰爭、政府更迭等。具體包括以下幾項：
首先是戰爭、內亂和政權更迭。戰爭和內亂是對外工程承包企業最大的政治風險，如在中東、北非等地區發生過的戰爭，就給中國對外工程承包企業造成了巨大損失。內亂和戰爭后的政權更迭，不僅僅使建設現場直接遭受損失，甚至會造成項目終止。即使內亂未造成政權更迭，合同仍然有效，但由于戰爭或者內亂不得不中止施工，工期被迫拖延，成本提高。停工期間，企業為保護工程、設備、人員等，也會使工程費用大大增加，支付大量額外費用。
其次是恐怖主義、種族沖突、宗教沖突等直接對對外工程企業及員工安全造成的威脅。近些年，已經在世界各地發生多起從事海外工程的中國企業員工被搶劫、綁架甚至被殺害事件，海外員工的人身安全問題已經引起了對外工程承包企業的高度關注。
最后是政策法律風險。在海外工程項目中，對外工程承包企業會受到中國和項目所在國兩國政策法律的約束。尤其是項目所在國政府政策法律的變化對項目執行影響最為直接，主要表現在稅收、進出口管制、外匯管制、簽證政策變化等。
政治風險的發生通常無法抗拒，但是如果能采取積極有效的防范措施，是可以避免或降低損失的。
首先，對外工程承包企業應在項目跟蹤前就要充分了解項目所在國的政治狀況，項目可能遇到的政治風險，在具體實踐中可以參照中信保每年定期發布的《國家風險分析報告》，也可以直接到中國駐項目所在國大使館了解相關情況。海外業務較多的企業還可以依據自身特點和風險識別應對能力編制本企業的《項目目標國風險分析報告》，這樣就可以對項目目標國的政治風險有較為準確的掌控。
其次，對外工程承包企業應建立完善的風險預警管理體系，持續跟蹤項目所在國的綜合形勢變化，隨時收集有關權威風險評估機構發布的風險信息，并針對相關風險積極采取應對措施。有效的預警管理系統能夠在風險到來之前為企業贏得采取預防措施的時間，以減少政治風險造成的危害或損失。
最后，注意維護項目所在地的公眾關系，保持企業良好公眾形象。矛盾產生背后往往牽扯利益，如果對外工程承包企業能加強與東道國各方利益的融合，那么產生矛盾和風險的可能性就會降低。例如，適當增加設備材料的當地采購比例，以促進和帶動東道國某些行業的發展；推行人力資源本土化策略，在項目建設工程中盡量使用當地勞工，促進工程所在國民眾的就業；參與當地公益事業，樹立企業良好的社會形象等。
合同風險一方面是合同對方當事人的信譽風險。如果對業主信譽和實力了解不夠，合同訂立草率，在項目執行過程中往往會出現業主地方關系協調不力、項目融資困難等問題，很可能造成項目暫停甚至取消。另一方面風險存在于合同條款中，通常表現為雙方的責任不清，合同供貨范圍界定不明確，技術標準不一致，設備選擇不當以及付款條款存在漏洞等風險。在海外項目工程承包中，合同風險的防范措施注意以下幾個方面。
首先，掌握業主的信譽。在簽訂合同前，對外工程承包企業要通過各種信息渠道特別是通過項目所在國的大使館或領事館對業主的資質信譽、項目具體情況等進行詳細調查，對于信譽好但實力不強的業主可以在合同中設定保留條款、業主先期支付費用或第三方支付擔保等方式來掌握主動權；對于信譽差的業主可以放棄項目，以免給將來造成被動。
其次，吃透招標文件，簽訂好合同。招標文件基礎上形成的合同是業主、承包商和監理工程師之間處理糾紛的準則。對外工程承包企業必須認真研究招標文件，分析合同條件，特別關注合同變更及索賠的可能性，以便在報價時準備合理的風險費用。工程承包合同一般都允許在發生不可預見的情況時進行合同變更和索賠，對企業損失給予補償，但是不同合同約定的允許變更和補償的范圍并不相同。合同中除了業主所承擔的風險外，工程承包企業要承擔施工階段的大部分風險，這部分風險可能導致的損失必須在工程索賠中得到補償。
再次，合理、及時、準確使用合同索賠條款。在施工階段，索賠是最常見的將損失責任轉移給其他單位的有效手段。例如，對于工期較長的建設工程，承包方可能會因設備、材料價格上漲而導致損失，也會因為業主的原因導致施工進展比原計劃緩慢，承包方可以以此要求在合同條款中寫明轉移責任條款，約定若因業主原因致使設備材料費用增加或工期延長，合同價額須相應上調或者將合同約定的完工日期順延，從而將潛在的損失風險轉移給業主。
最后，簽訂好分包合同，合理下移合同風險。在大型EPC國際工程承包項目中，往往存在著大量的分包合同，這包括工程分包合同、設備或材料采購分包合同、物流服務合同和設計服務合同等。由于總承包商對分包商的合同執行向業主承擔全部責任，承包商必須謹慎地選擇分包商，并簽訂好分包合同，將總承包合同中的責任和義務合理地下移給各個分包商，以降低自身的合同風險。
對于EPC項目來說，設計對海外工程項目的投資決策、方案確定、工程質量、施工進度，甚至項目成功與否都具有決定性作用。設計風險主要包含設計內容不全，缺陷設計、錯誤和遺漏、規范不恰當以及對國際通用及項目所在國的設計規范不熟悉等。特別是來自業主的傾向性意見和非科學的要求等非工程技術的因素對設計的風險，必須引起企業的高度重視。另一個不容忽視的問題就是中國設計標準的國際認知度。由于我們的市場份額少，國際影響力小，目前世界上工程領域的設計標準仍被歐美等國家把持，中國的設計標準很難在國際市場上得到廣泛認同。然而在海外工程項目中，由于費用問題，對外工程承包企業在設計環節大多聘請國內設計院依據中國標準進行設計，這樣的設計方案就存在能否得到業主認可的風險。為此，我們必須在設計上重點做好以下工作。
首先，做好設計方案的比選工作。工程項目的方案階段和初步設計階段必須認真推敲、集思廣益，業主、企業和設計單位均要認真研究方案的科學性、經濟性、可行性。
其次，嚴格執行設計過程的校審程序。設計校審程序對設計產品的質量控制和風險控制起著關鍵作用，專業之間在設計內容上必須互相銜接，彼此協調，整體一致。設計單位在施工圖階段一定要做好設計圖紙的校核和審查工作，盡量避免設計圖紙中出現一些可預見性錯誤，比如圖紙的錯、漏、碰、缺等情況。
再次，要做好施工階段設計交底和圖紙會審。為使參與工程建設的各方了解工程設計的主導思想、建筑構思和要求、采用的設計規范、掌握工程關鍵部分的技術要求，設計單位必須依據本國和項目所在國家設計規范的規定，對施工圖紙進行系統設計交底，組織業主、監理、總承包商等單位對設計圖紙進行會審。
最后，要在世界范圍宣傳推廣中國設計標準，這既是政府責任，更是“走出去”企業的責任。一方面，對外工程承包企業要盡力說服業主接受中國設計標準，具體操作中可以采取中國設計標準與項目所在國標準相互融合的方式進行設計，逐步推廣。另一方面，國家要積極參與國際標準的制訂或修訂，逐步將中國標準融入其中，從而推廣中國設計標準。
目前，國內工程建設市場趨于飽和，海外巨大的工程承包市場給工程承包企業發展提供了廣闊的舞臺。海外工程項目具有其獨特性，它們投資大、工期長；從籌劃、設計、建造到竣工后投入使用，整個過程的各個環節都存在一定風險，而且可能發生的風險損失金額巨大，后果嚴重。在國際承包工程方面，機遇與挑戰并存。希望“走出去”的中國企業在抓住發展商機的同時也應慎重面對可能的挑戰，將工程項目視為一個完整的體系，對其采取全面綜合的風險管理措施，為風險管控做好充分準備，推動海外工程承包業務持續發展。
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