3月25日，北京市發改委召開媒體吹風會，就《北京市人民政府關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》(下簡稱《意見》)進行解讀。今年起，圍繞首都城市戰略定位的交通、環保等7個重點領域將鼓勵社會投資，136個示范項目可接受社會資本參與。其中，3號線、12號線、新機場線等17條軌道交通新線全部納入示范項目，向社會資本開放。
市發改委相關負責人表示，北京軌道交通現有兩家運營商(北京地鐵公司和京港地鐵)，在此基礎上，將考慮再增加一家運營商加強市場競爭。今后，目前規劃中的地鐵線路都將積極采取市場化方式，引入社會資本參與。下一步，政府相關部門將出臺系列配套政策落實《意見》，并進一步完善社會資本的投資回報機制。
政策出臺 引資不意味政府缺位
《意見》明確了生態環保、交通設施、能源設施、棚戶區改造、新型城鎮化、社會事業和“高精尖”產業等7大重點領域共30個子領域，引導社會資本加大市政基礎設施和公共服務、加大對環境治理、交通治堵、城市管理等方面的投入。
“《意見》堅持了突出首都城市戰略定位，科學引導社會資本參與城市建設發展的總體要求。”市發改委相關負責人表示，在重點領域和重點項目選擇上，嚴格對接了《北京市新增產業的禁止和限制目錄》。
同時，《意見》有針對性地細化完善了關鍵政策環節，尤其在社會資本普遍關心的投資回報機制、規劃保障、土地供應、融資支持、營利性資源配置等方面，著力將一些共性的政策機制“說清”，強化政策措施的操作性，讓企業在參與項目建設時，行業部門在管理和服務時，都可按照此文件“對號入座”。
“鼓勵社會資本進入，不意味著政府就缺位了。”市發改委相關負責人強調說，相反，政府應承擔的職能作用將發揮得更好。
136個項目投資放開
“創新投融資機制鼓勵社會投資的關鍵，是讓社會資本有清晰的參與路徑和合理的投資回報預期，進一步打破‘玻璃門’、‘彈簧門’和‘旋轉門’，讓社會資本進得來、留得住、發展得好。”市發改委相關負責人說，北京市推動重點領域投融資機制創新鼓勵社會投資相關工作起步較早，前期進行過大量的政策和實踐探索，實踐方面，比如地鐵4號線、16號線，第十水廠等都屬于引入社會資本。
“2013年以來，我們分三批推出了187個引進社會資本參與重點領域建設的試點項目，目前這些試點項目都在按計劃順利推進。”上述負責人說，此次發改委也圍繞7大重點領域梳理了136個鼓勵社會投資的示范項目，其中生態環保項目24個，交通設施項目39個，能源設施項目17個，棚戶區改造打捆項目1個，新型城鎮化項目20個，社會事業項目19個，“高精尖”產業項目16個。
目前，這批示范項目吸引社會資本參與投資、建設和運營的主要模式和關鍵政策環節已基本明確，部分項目已開展前期工作，并具備較好的實施條件。
PPP管理辦法上半年出臺
據介紹，關于健全PPP(政府和社會資本合作模式)機制，《意見》進一步強調了實現政府投資、購買服務和協議價格相互協同，明確了新增PPP項目要將現行的財政運營補助政策轉變為政府購買服務，按企業主營業務計入收入。
“這一政策就是強調在PPP過程中，政府這一方的支持以市場要素的角色參與和企業的合作，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。”上述負責人表示，在政府投資、購買服務和協議價格相互協同方面，目前市發改委、市財政局等相關部門已有更細化的操作方案，在報請市政府同意后將正式出臺。
據介紹，按照市政府的工作要求，各相關部門還將陸續出臺《實施意見》的配套政策細則，主要包括分行業PPP項目管理辦法、重點領域土地供應細則、環境污染第三方治理實施方案、營利性資源配置辦法等12個方面，這些政策細則將在今年上半年內陸續出臺。
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