隨著我國建筑業體制改革和投資體制改革,近年來工程造價管理改革可以說突飛猛進,取得了明顯的效果,特別是造價工程師執業資格考試與注冊制度以及工程造價計價手段的改革。建設項目的造價管理漸漸走上動態管理和全過程管理,大大提高了我國工程造價人員的執業水平和工程造價管理水平。在當前形式下,有必要對一些新老問題進行重新認識。
1、對施工圖預算名稱的理解
在造價工程師執業資格考試培訓教材(第二版)中,對施工圖預算的定義是“施工圖預算是施工圖設計預算的簡稱,又叫設計預算。它是由設計單位在施工圖設計完成后,根據施工圖設計圖紙、現行預算定額、費用定額以及地區設備、材料、人工、施工機械臺班等預算價格編制和確定的建筑安裝工程造價的文件”。根據該定義,我們可以得出,施工圖預算計價的范圍是建筑安裝工程造價,從名稱上也容易得出這樣的結論,既然稱“施工圖”預算,那么想當然算的就是施工圖所表達的建筑工程和安裝工程的造價。
五十年代我國照搬前蘇聯的做法,逐步建立起工程概預算制度,這是一套適應計劃經濟的計價模式。盡管我國工程造價計價制度的發展過程經歷了許多的波折,施工圖預算這個詞已深入人心。隨著工程造價事業的發展,施工圖預算的內涵也在發生著變化。
從項目建設各階段計價文件的分布看,施工圖預算應該是施工圖設計階段,工程造價的計價文件。施工圖預算已不再也不應該再僅僅是建筑安裝工程的造價,而應該理解成是該階段整個項目的全部工程造價,盡管項目已經到了施工圖設計階段,有很多費用都已經或正在支付,也不影響施工圖預算的內涵。這是因為:
① 我國傳統的施工圖預算是特定時期產生的,當時由施工單位編制,設計單位、建設單位和建設銀行來審核,也因此才稱施工圖預算,在這以前一度稱為“設計預算”。
② 對施工圖預算的理解主要是由業主編制預算的主要目的決定的,業主編制預算的主要目的是:一是做為編制標底的依據;二是進行投資控制(與概算對比是否超概算,與合同價對比是否投資被控制住)的依據(也是關鍵的一點);三是目前我國仍然有些行業還在執行預算加簽證制度(即施工圖預算仍起著結算的作用)。
因此,我們可以得出結論,從業主的角度,如果在施工圖設計階段,要編制工程造價計價文件的話,應將施工圖預算的名稱改為設計預算,或只稱預算比較合適。另外,從與我國施工圖預算相對應的國際上主要發達國家該階段成本估算(盡管名稱不同)的內涵也可以得出同樣的結論。
2、新時期建設項目是否需要編制施工圖預算
我國按傳統的思想建設項目一般是線性的,即先有施工圖,再做預算,之后做標底、再進行招標。而目前由于建設項目管理體制的改革,特別是項目管理方式的變革,多種承發包模式的實行,再加上國際項目管理模式的引入,建設項目的思想已經不再是單純的線性模式,也可能是非線性的,比如CM模式,或者是設計/施工總承包,這樣就沒有必要編制施工圖預算了,所以可以肯定,并非所有的建設項目都需要編制施工圖預算。
另外,即使是按傳統思路即線性的方式建設項目,是否一定要編制施工圖預算呢,因為國家控制項目投資是按設計概算,而現在招標時,業主又可以不編制標底,所以這就意味著,也可以不編制施工圖預算了。如果沒有施工圖預算,那么施工圖預算做為該階段投資控制的基準作用也就失去了,這時只能按設計概算來進行控制了(這樣做的前提是概算要達到一定的精度)。在后期的投資控制中,將合同價做為控制的基準比以施工圖預算做為基準更具體、準確、有針對性。實踐證明,這樣做不僅沒有問題、而且有個好處就是可以節省業主很多的工作量,同時也縮短了項目的建設周期。
根據以上的討論,并不是說否定施工圖預算的作用,應該說在項目建設全過程中施工圖預算做為主要的計價文件,它的計價思想、方法和基礎作用是毋庸置疑的。它是進行工程計價的最基本的思想。由此可以得出結論:并非所有的建設項目都需要編制施工圖預算。
3、計算機應用帶來的問題
在“E變”時代,工程造價事業同樣也離不開計算機的應用,而目前在造價方面的應用大概處于這樣的狀況:第一類也是最基本的、技術上也是最成熟的應用,即預算軟件,一般是需輸入定額編號及工程量,由預算軟件直接套用定額消耗量及單價(定額價或市場價);第二類軟件是專門針對工程量、鋼筋的計算,如工程量輔助計算軟件、鋼筋輔助計算軟件,這類軟件也需人工輸入圖紙的特征及尺寸;第三類是目前比較前沿的應用軟件,即以CAD為平臺,將圖紙特征輸入計算機,由計算機直接計算工程量,并將計算的工程量直接套用工程預算軟件,亦即工程量計算與套量和套價一體化,這項技術對工程造價事業的發展勢必帶來巨大的變革。至少可以肯定對概預算人員數量上的需求將大大下降,在計算機應用日趨普遍的情況下,造價人員該如何面對,筆者認為造價人員的工作重心應該向如下幾個方向發展:
(1)因為大量繁雜的、基礎的工作被電腦所代替,從實踐角度應逐漸向市場信息的收集、定額的換算、補充定額方面發展,特別在工程量清單招標和投標制度下,還應向工程量清單的編制上發展,若在投標單位工作,應向報價(即清單項目單價估算)方面發展。總之,決不能再單純停留在只會做概預算的水平了。
(2)為最大限度發揮造價人員在建設項目管理中的作用,應盡可能向項目建設的前期工作發展,特別是應注重與設計的配合,如能動地去影響優化設計、工作重心放在對工程造價的控制上、提高造價工作的精確度上,工作精度越高越能代表造價工程師的工作水平,當然就越有利于業主的投資控制。
4、定額有沒有必要存在
在目前條件下,特別是隨著我國越來越多地區的定額開始實行“量價分離”,有人提出是不是定額已經完成了它的歷史使命,取消定額,筆者認為:
(1)我國傳統“量價合一”的定額固然存在很大的缺陷,“單價法”的做法也已經失去了存在的市場環境。
(2)實行定額的“量價分離”,是我國工程造價計價方式改革的重大突破,也為“實物法”的做法提供了條件。定額的地位也在發生著變化,如最開始定額的性質是“法令性”,后來定位為“指令性”,目前的定位應該是“參考”,應該說這種變化是適應了我國市場環境變化的,提法也是恰當的。
(3)在工程量清單招標和投標的條件下,應該說只要有統一的項目劃分、統一的計量單位和統一的工程量計算規則就可以了,定額(這里指的是“量價分離”后的定額,即只規定單位產品消耗量標準)也就沒有必要了,或者最多可以起到參考作用(如對一些中小施工企業或新成立的施工企業,因為他們目前情況下一般不具備自己企業內部的各種數據,加之目前我國工程造價咨詢行業的發展也存在同樣的問題)。盡管如此,我國現階段不能說定額就失去了存在的必要,因為第一,招標投標僅僅是建設項目全過程造價管理的一個環節,比如對業主來說,大量的造價工作在項目的前期,如框算、估算、概算等,多數業主不是專業的公司,他們不具備管理造價所需的大量的造價方面的計價依據,特別是在沒有招標、沒有施工方案的條件下。業主一般會聘請專業的咨詢機構,但我國目前咨詢事業尚不發達,也不能不需要定額。第二,在我國國有投資的建設項目仍占主導地位,如果失去了定額,就等于失去了控制投資的基準,不利于國有投資項目的投資控制。第三,我國的定額管理一直由專門的機構進行管理,在這方面積累了大量的數據和寶貴的經驗。第四,從國際上主要發達國家的做法看,他們至少對政府投資項目的造價管理也仍通過定額進行嚴格的管理。
5、今后工程造價改革的建議
建筑產品價格,歸根到底是通過企業自主報價、合同定價,屬于企業行為。按WTO規則和市場經濟的要求,政府應盡快從微觀的經濟管理中退出。企業生產中生產要素的價格不僅不應由政府來管,在生產中生產要素的消耗量是多少,因每個企業生產能力、技術條件、管理水平不同,也不應該由政府來統一確定。為符合WTO規則和市場經濟的要求,從長遠角度考慮,對今后我國工程造價改革的方向提出如下建議:
5.1 區分政府投資工程和非政府投資工程
對兩類工程的造價管理區別對待,對非政府投資工程(如私營、民營、外商投資項目)的造價管理應適時地完全放開(不應再規定消耗量標準)。按市場經濟要求,完全由企業自主報價(根據具體施工組織設計和企業內部單價來確定),通過合同來定價。
為控制政府投資工程的投資,維護公眾利益,對其定價可以按目前做法,提供一個消耗量基準供參考,做為評標的基準或上限。政府投資工程專業復雜,我國目前有的行業仍按相當于“預算加簽證”制度的辦法進行結算,這種現狀必須改變。加入WTO后,特別是按政府采購規則的規定,將由眾多國內外承包商來共同競爭,這將對政府投資工程的投資控制和國內承包商的競爭造成影響。
5.2 鼓勵和提倡承包商盡快積累施工項目成本消耗和造價方面的資料
由于長期以來我國評標辦法中,標底發揮著重要的作用,而標底又是以預算為基礎編制的,即使無標底招標、合理低標價中標的情況下,也不一定是報價最低中標,特別是一般都規定了有效標的上限和下限,這就使得承包商不是靠有競爭力的報價,而是如何能符合評標辦法,至少得首先想辦法在界限內,即“入圍”,才有中標的前提和希望,致使很多承包商的精力轉移到這方面、甚至導致腐敗現象發生;另一方面,在“先拿到項目再說”的思想支配下,不顧施工成本或事先不能準確確定施工成本,就盲目壓價,惡性競爭,最后可能導致工程質量問題。基于以上原因,再加之由于長期按定額或參考定額進行施工項目成本管理,多數企業并不具備企業內部成本數據,特別是中小企業及新成立企業。
總之,承包商應注重施工成本消耗和造價方面資料的積累,努力提高我國承包商經營和管理水平,適應加入WTO的新形勢,鞏固國內市場份額,參與國際競爭。
5.3 大力發展我國的工程造價咨詢事業
很多業主并不具備工程造價管理的能力,業主在工程管理中,一般聘請專業人士或機構如造價師事務所,招標代理機構等。我國外商投資的項目中大多數都是這樣,他們一般從境外聘請造價咨詢機構。加入WTO后大量國外咨詢機構將涌入中國,勢必對我國造價咨詢機構構成挑戰。我國工程造價咨詢行業剛剛起步,有必要短時間內得到長足發展,以適應國際競爭的需要。
5.4 提高工程造價管理人員的水平
我國傳統的工程概預算制度,造就了一大批工程概預算人員,按傳統的習慣,一般只注重計算工程量、套定額(包括定額的消耗量和定額的單價),不大適應工程量清單報價的做法;長期以來我國技術與經濟相分離,使得多數從事概預算的人員不關心技術方面,技術人員又不關心經濟方面,使得投標單位在投標前的成本估算很難建立在快速、準確的基礎之上;因為有定額的存在,只要會用定額就可以了,制定定額有專門機構,所以平時不大注重工程造價計價資料的積累;多數人員一般只停留于會做概預算,很少參與項目前期工作,沒能完全投入到項目的全過程、全面的造價管理,使得為業主提供的服務范圍很有限,沒能發揮造價人員在項目前期控制項目投資中應有的作用;我國實行造價工程師執業資格制度的時間很短,造價師的數量很有限;由于我國一直受計劃經濟做法的影響,多數人員不熟悉現行國際工程、主要發達國家的做法,加入WTO后我國工程造價改革要與國際接軌,一時間不大適應,加上國外工程造價機構的大量涌入,將使得競爭非常激烈,這就對我國的工程造價從業人員、工程造價咨詢行業都提出了嚴峻的挑戰。
工程造價工作,離不開合同,合同對參與項目建設的各方都非常重要,與企業的利益密不可分。在合同談判、合同簽訂過程中都離不開造價工作,在投標報價、工程結算中又都離不開合同,所以造價人員應努力成為合同方面的行家、真正成為企業的顧問、智囊團。同時也應盡量使自己具備法律、經濟、施工技術、信息交流等方面的知識。例如英聯邦國家的工料測量師,從最初的單純估價發展成后來的能動地影響設計,再后來發展成不僅僅是管造價,同時還為業主提供合同方面的服務,具體的作用已經發展到目前的二十多項工作內容。
為此,廣大工程造價從業人員,首先應轉換觀念,主動適應和努力提高自己的執業水平,與國際接軌,參與競爭;學習和拓展在工程技術、合同、法律方面的知識和經驗;主動參與項目前期工作,注重收集和積累工程造價資料;為我國工程造價咨詢事業的發展做出自己的貢獻。
：鞏經理
：13915946763
：南京塞姆泵業有限公司
