近年來，隨著《招標投標法》的貫徹執行，建筑市場的招投標秩序得到了較好的整治，招投標當事人的活動得到了進一步規范，特別是“樓房站起來，領導倒下去”的現象大大減少，群眾的反映也比以往好得多。然而在現實生活中，標后施工期間又出現了一些新的、不容忽視的腐現象敗，有些地方還比較突出，雖然其數額沒有以前那么大，但其社會危害和影響不可小視。筆者認為除有關建工、質監、安監和監察等部門應予以足夠重視外，還應該引起各地招投標監管部門的高度重視，必須認真研究加以解決。在此，本文僅就招投標監管部門如何對建設工程項目標后管理問題作些探討。
一、現實中存在的主要問題
1、中標的項目經理私下轉包或轉包后再次轉包。這些項目經理大都是亂掛靠企業的。他們在掛靠時辦理投標報名手續期間，就已經交了部分掛靠費用，若中標后，還將按中標價4~8%比例提成；而掛靠中標的項目經理自己想得些純利潤就轉手給他人承建。這種轉包行為比企業轉包更具有隱藏性，人們往往注意建筑企業是否變化而不注意項目經理的更換，所以有的工程能被項目經理轉包二三個人，而業主卻不知詳情。
2、在圖紙變更和附屬工程直接發包上做手腳。有些工程投標企業本著微利或無利價格投標，通過合法的方式獲取中標，然后采購行賄等手段圍攻建設單位領導，在其附屬工程上謀取直接發包，有意增加或縮小工程量、加大或減少材料用量，使附屬工程的總價不超過地方政府規定的限額（如不超過原工程中標價的10%等）。即使是規模較大、采用了綜合評估法評標定標且利潤較多的工程，施工企業為了牟取利益最大化，也不放過這一些得利機會，想方設法地增項增量增添利潤。因為工程的最終造價是以審計價為準。在施工過程中圖紙變更是經常發生的事，施工單位總是在采用的材料和工程量上做文章。
3、在工程款支付中不堅持原則。有的工程中標后，雙方簽定的合同很嚴格，因為在招標投標管理部門審核時，將工程付款方面的約定作為重點內容來把關。在承建過程中，施工單位往往不按原定工程進度付款，而要提前付款或加大付款數額。這時建設單位理應堅持合同原則拒絕付款，但禁不起糖衣炮彈或金錢的引誘，答應了施工單位的要求。同時也打開了方便之門，被施工單位牽著鼻子走，于是越陷越深犯了罪。
4、竣工不驗收或草率驗收。有些業主對竣工工程不組織相關部門驗收，說什么“工程已經竣工了，驗收說出點什么或者不合格，又有什么用呢？”不如先使用再說；有些業主認為驗收是程序問題，將有關部門喊幾家，走走看看，填填表格，酒足飯飽之后，發點紀念品就算大事告結了；有的業主和施工單位商定：業主組織驗收，施工單位出資，方方便便都請到，皆大歡喜慶竣工。
二、問題的主要成因
1、建設單位對自身的責任和權力認知較少。有些業主對監理企業和施工企業的監督管理知識嚴重缺乏，特別是如何考核監理公司派駐的總監工程師和監理人員的工作情況；如何考核項目經理在位情況以及項目經理更換必須具有相應的資質、手續等，他們不知道中標的項目經理原則上不允許更換，特殊情況下更換項目經理須嚴格把關，并履行法定的程序；對工程竣工驗收的目的、作用和意義，應由誰來組織、哪些人員參加，驗收的內容、有哪些程序等基本不了解。
2、招投標監管部門備案管理不到位。項目經理亂掛靠切實是工程違法轉包和非法分包這一固疾難醫的結癥。有些地方對項目經理管理十分混亂，無序流動現象非常嚴重，主管部門出具的證明隨意性太大，極不嚴肅，有的項目經理一個月不到更換3個公司投標；沒有按照三年變動一次項目經理的要求進行常規管理，沒有按規定即時更換項目經理證，或在原項目經理證上加蓋具有管理認證權的部門印鑒，以示合法流動。但招標人將相關資料申報備案時，招投標監管部門沒有過細審查出問題或發現問題沒有即時糾正，讓其屢屢瞞混過關。
3、招投標監督管理部門實地檢查不到位。招投標管理部門對招標后的項目管理不到位，沒有檢查中標單位的項目經理是否變更，工程有無轉包和違法分包現象，發現問題沒有即時與建筑管理部門溝通，共同盡早解決。施工期間沒有組織日常檢查或者過問檢查時沒有核查中標項目經理的在位情況；發現變更者沒有履行相關審批手續時，沒有認真的正確對待即時指出并督促其糾正，而是任行其事。
4、業主付款未公開。有些建設單位只成立了工程興建領導小組并成立了辦公室，解決了有人抓也有人管具體事的問題，但沒有制訂相關制度對領導小組及其成員的工作進行約束和監督。如工程施工合同內容回報及合同關鍵內容公示制度、工程付款公示制度等。在實際操作中，業主經辦人的行為缺乏有效監督。
三、幾點建議：
筆者認為：各地招投標監督管理部門應將工程項目的建設過程視為項目采購交易過程中重要的組成部分，對工程項目招標投標的監督管理既抓統一監管，又抓與項目建設管理相結合，不可“一招了之”。應針對招標采購后出現的施工企業項目經理不在位或隨意更換、設計圖紙隨意變更、業主拖欠工程款和竣工驗收敷衍了事等實際狀況，對癥下藥，完善監管制度。在具體工作中，做到既不錯位、不越位，也不越俎代皰、包打天下，又能即時為業主提供對管理工程的監理人員、施工企業的項目經理及工程項目部人員的法規依據和常規要求，為配合建工、質監、安監等部門履行職能又能起到一些積極的作用。
一是嚴把工程監理和項目經理在位及其盡責關。首先，招投標監管部門有必要依據有關法律法規編印工程監理企業和施工企業保證建筑工程的質量和安全方面的宣傳資料，督促施工企業踐行其投標承諾，指導業主解決管理誰、怎么管的問題：工程建設監理實行總監工程師負責制，進駐現場的監理機構人員中總監和監理人員的職責、責任以及實施全過程跟蹤監理；需要旁站監理的重要工序和關鍵部位；業主如何考核監理工程監理人員等。施工企業項目經理的作用、項目部的人員構成和成員的職責、如何考核必須在崗在位的項目經理和項目技術負責人及其盡職情況。特殊情況下確需更換項目經理的規定、程序和要求。其次，向業主提供項目經理和監理人員考勤登記簿、施工工序管理記錄簿等有關簿冊和表式，便于記錄和檢查。再次，指導業主堅持項目經理押證原則；幫助業主有效識別更換項目經理的真實意圖，拒絕不法企業隨意更換項目經理；如何積極配合招標、建工等監管部門建立監理企業和施工企業信息考核機制。
二是嚴把圖紙變更設計關。合同簽定后，任何單位和個人不得隨意變更工程設計，增減工程量。在施工過程中，工程確需設計變更的，由提出變更單位說明理由，經建設、監理、施工和設計四家單位共同確認簽章。因設計變更需要增加工程量，增加值在中標價10%以內的，必須報當地招投標監管部門備案；超過中標價10%的，要在當地招投標監管部門的監督下，辦理直接發包手續。所有與主體工程配套的附屬工程項目，必須按有關規定，在當地招投標監管部門的監督下，辦理承發包手續，三十萬元以上的工程項目必須實行招標采購，任何單位和個人不得私下進行承發包。
三是嚴把付款關。工程款支付票據一律需經招投標監管部門鑒證后，方可付款入賬。工程款要嚴格按照合同條款和實際施工進度進行支付，嚴格履行相關手續。付款前，業主應檢查相關手續。工程監理人員必須按照施工工序，在施工單位自檢基礎上，對分項、分部工程進行核查并驗收簽證，未經監理人員核驗簽證的，施工單位不得進行下道工序的施工，建設單位不撥付工程進度款。招投標監管部門鑒證時，可以視情檢查工程分項、分部驗收資料，防止不具備條件或手續不齊付款，嚴禁超前付款或無故拖欠付款；業主根據工程合同付款要求，建立付款檔案，每次付款情況必須填入付款檔案，并即時公示，接受本部門干部職工的監督和社會的監督。
四是嚴把竣工驗收關。工程竣工后，業主要及時組織勘察、設計、監理、施工等相關各方進行驗收，質量監督機構參與驗收過程監督。交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規定的建筑工程質量標準，有完整的工程技術經濟資料和經簽署的工程保修書，并具備國家規定的其他竣工條件。業主應按照招投標監管部門宣傳的內容、按規定程序，組織驗收組對各個環節進行驗收、簽字，并做好相關意見記錄。驗收合格后十五日內，建設單位必須將驗收報告報招投標監督管理部門備案。招標監管機構應有專人審查簽字以示負責。竣工工程經驗收合格后，方可交付使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用，嚴禁借工程竣工驗收之機搞不正之風。
作者：陳壽鵬
文章來源：江蘇漣水縣招標投標管理辦公室
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