《政府采購法》第二十九明確規(guī)定，采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例（以下簡稱“費用比例”）過大的貨物或者服務(wù)類項目采購，可以依照本法改用邀請招標(biāo)方式采購。可在《采購法》及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)中，都沒有述及到采購費用比例究竟達(dá)到多大時，應(yīng)采用“公開招標(biāo)”方式采購的項目才可以改用“邀請招標(biāo)”方式采購。這就導(dǎo)致該規(guī)定在實際執(zhí)行過程中的隨意性較大，有的依法可以改用采購方式的卻不敢改用，有的依法不該改用采購方式的卻找借口改用，各種有意規(guī)避公開招標(biāo)的行為也時常發(fā)生。對此，筆者認(rèn)為，要進(jìn)一步嚴(yán)肅政府采購行為，有效規(guī)范采購工作秩序，必須要對采購費用比例的大小問題作出“可操作性”的限制規(guī)定，以便于各有關(guān)方面能夠準(zhǔn)確地把握和運用。
研討采購費用比例問題的現(xiàn)實意義
合理界定費用比例的大小，可以防范和遏制各種有意規(guī)避公開招標(biāo)的不法行為。大家可以想象，既然《采購法》已明確規(guī)定，如果采用公開招標(biāo)所發(fā)生的采購費用占采購總金額的比例過大時，可以將應(yīng)通過“公開招標(biāo)”方式采購的項目改用“邀請招標(biāo)”方式采購，那么，對少數(shù)心懷鬼胎，一心想搞暗箱操作的采購人或其采購代理機(jī)構(gòu)來說，他們就會鉆空子，制造各種利用公開招標(biāo)方式采購的費用較高的借口，甚至于慌言，從而騙取將“公開招標(biāo)”方式改用為“邀請招標(biāo)”方法采購的“通行證”，為其暗箱操作等活動制造可乘之機(jī)。對此，為有效防范這種行為的發(fā)生，就必須要從源頭上“封堵”這種有空可鉆的政策規(guī)定，以使各種圖謀不軌的當(dāng)事人無機(jī)可乘，這樣，研究和探討采用“公開招標(biāo)”方式發(fā)生的費用占采購金額的“比例”問題就具有非常現(xiàn)實的必要性和重要性。
合理認(rèn)定費用比例的大小，有利于采購人準(zhǔn)確和規(guī)范地選用適當(dāng)?shù)牟少彿绞剑员苊庹少徺Y金的無端浪費。不言而喻，《采購法》之所以會明確規(guī)定“公開招標(biāo)”采購方式可以改用為“邀請招標(biāo)”采購方式，就是因為在實際工作中，客觀地存在著不少依法應(yīng)該使用“公開招標(biāo)”方式采購的事項，但，當(dāng)使用這種方式采購時所花費的采購費用和支出等卻非常大，而采購所節(jié)約的資金也相對有限，對此，為了節(jié)約采購費用支出，《采購法》就允許將發(fā)生這種情形的“公開招標(biāo)”采購方式改用“邀請招標(biāo)”方法采購，以充分節(jié)約財政資金。對這項法律規(guī)定，各采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要好好地把握，并要能靈活運用。可在實際操作中，不少的采購人卻無法準(zhǔn)確地把握此種法律規(guī)定的“適用”情形，特別是當(dāng)采用“公開招標(biāo)”方式采購時所發(fā)生的費用比例究竟應(yīng)達(dá)到“多大”時，才能將應(yīng)使用“公開招標(biāo)”方式采購的項目改為使用“邀請招標(biāo)”方法采購，而如果“吃不準(zhǔn)”這個法定的適用前提條件，有些采購人是不敢擅自改變使用采購方式的，否則，無依據(jù)改用采購方式將會被“扣”上擅自或有意逃避公開招標(biāo)的罪名。這樣，不少的采購人或采購代理機(jī)構(gòu)盡管他們明知改變采購方式后能夠節(jié)約大量的采購費用和支出，卻也“寧愿”多花費一些費用開支，而不想含含糊糊地改變采購方式。這就與政府采購的宗旨背道而馳了。因此，當(dāng)前只有對能夠改變使用政府采購方式的“費用比例”大小問題作出具體的或可操作性的規(guī)定，才能有利于采購人操作使用，也才能更加有效地節(jié)約采購資金。
影響“費用比例”高低的主要因素
采購費用的主要構(gòu)成，它是影響“費用比例”高低的絕對因素。通常情況下，采購費用僅是指與某個采購項目有直接關(guān)系的費用支出，如，招標(biāo)文件的印刷費用、聘請專家評委的費用開支、接待投標(biāo)人的費用等，而不包括采購代理機(jī)構(gòu)的固定性費用支出，如工資、房租、設(shè)備維修等，更不包括項目的采購成本。一般情況下，影響采購“費用比例”的因素有以下幾個主要方面：
一是聘請專家評委的相關(guān)費用。任何一個采購項目，當(dāng)其使用公開招標(biāo)方式采購時，只要潛在供應(yīng)商通過了資格審查關(guān)口，對他們的標(biāo)書都必須要進(jìn)行一一地審核分析，并要從標(biāo)書中評選出所有合格投標(biāo)人的得分，同時對其競爭力大小進(jìn)行排名，而無論有多少個投標(biāo)人，那怕有幾十個投標(biāo)人，就必須對這幾十份標(biāo)書進(jìn)行一一評審，這個工作量是相當(dāng)巨大的，不僅耗時長，還要邀請更多的專家評委，這就需要花費更多的專家服務(wù)費。而如果采購“邀請招標(biāo)”方式采購，則只需在合格的供應(yīng)商中隨機(jī)找出三個以上的供應(yīng)商作為邀請投標(biāo)的對象即可，這時，只要對幾份標(biāo)書進(jìn)行評審就能滿足采購需求，其工作量自然就很小，節(jié)省費用支出就很明顯。
二是招標(biāo)文件的印制成本費用等。大家都知道，任何一個供應(yīng)商在決定是否參與投標(biāo)之前，他們一般都會先“索取”有關(guān)項目的招標(biāo)文件，在經(jīng)過分析研究后，才會作出他們是否參與投標(biāo)的決策。而公開招標(biāo)采購方式又是面向市場上所有潛在供應(yīng)商的，在潛在的供應(yīng)商參與投標(biāo)之前，采購代理機(jī)構(gòu)并不清楚會有多少供應(yīng)商有意“索取”采購項目的招標(biāo)文件，這樣，為了應(yīng)對大量的潛在供應(yīng)商前來“索取”招標(biāo)文件等采購資料，采購人或其采購代理機(jī)構(gòu)就必須要準(zhǔn)備大量的招標(biāo)文件，同時，為了便于投標(biāo)人編制標(biāo)書，便于投標(biāo)人對采購需求進(jìn)行實質(zhì)性響應(yīng)，采購代理機(jī)構(gòu)等有時根據(jù)實際需要，還必須印刷各種彩色的圖紙、圖片等。這樣，如果采購項目使用公開招標(biāo)方式采購，因無法預(yù)測參與采購活動的供應(yīng)商數(shù)量，因而，各種文件材料等就只能多印刷、多準(zhǔn)備，這就不可避免地需要花費更多的費用開支。
三是組織投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場考察、集中開標(biāo)、接待就餐等方面的費用。有些采購項目，在潛在供應(yīng)商投標(biāo)之前，還必須首先要向供應(yīng)商介紹現(xiàn)場、考察現(xiàn)場，這就需要花費一定的費用開支，同時，在投標(biāo)人投出標(biāo)書后，采購代理機(jī)構(gòu)還必須要依法組織進(jìn)行集中開標(biāo)等，這樣，接待投標(biāo)人的費用開支必定會隨著投標(biāo)人的數(shù)量上升而大量增加。而采用公開招標(biāo)方式采購的最大特點，就是只要潛在的供應(yīng)商通過了采購資格審查，就應(yīng)成為合格的投標(biāo)人，而無論有多少合格的投標(biāo)人參與采購項目的投標(biāo)活動，采購代理機(jī)構(gòu)都得要熱情接待，并都得要“一視同仁”，這樣，采購項目在使用“公開招標(biāo)”方式采購時發(fā)生的費用肯定要比使用“邀請招標(biāo)”方式采購的費用高得多。
項目的采購預(yù)算，預(yù)算金額越大，“費用比例”就越低，它是影響“費用比例”的相對因素。對任何一個采購項目只要其采購公開招標(biāo)方式采購，因難以預(yù)測參與投標(biāo)的供應(yīng)商多少，因而，免不了要發(fā)生大量的費用支出，但，如果采購項目的預(yù)算金很大，那么，所發(fā)生的采購費用占其比例還是很低的，但，如果對預(yù)算金額本來就較少的項目來說，再發(fā)生大量的采購費用，那么，采購費用占其采購預(yù)算金額的比例就非常高，這時的采購節(jié)約額在彌補(bǔ)了采購費用后，就微乎其微，達(dá)不到政府采購的目的和效果，因而，就必須要改變公開招標(biāo)的采購方式，使用其他方式采購。
對“費用比例”如何“量化”問題的探討
為便于表述、探討有關(guān)問題，筆者在此先將有關(guān)“采購述語”及有關(guān)“運算符號”等簡稱如下：采購費用占采購預(yù)算總金額的比例簡稱為“費用比例”；擬采用公開招標(biāo)方式采購的節(jié)約額簡稱為“節(jié)約額”，相應(yīng)的采購節(jié)約率簡稱為“節(jié)約率”；采購項目的采購預(yù)算簡稱為“預(yù)算金額”。并且，用“/”表示“除法運算”，用“x”表示“乘法運算”，用“=”表示“等于”符號。這樣，對“費用比例”的大小問題，就可進(jìn)一步作以下的研究和討論：
根據(jù)“費用比例=采購費用/預(yù)算金額”得出，“預(yù)算金額=采購費用/費用比例”。再根據(jù)“節(jié)約率=節(jié)約額/預(yù)算金額”得出，“預(yù)算金額=節(jié)約額/節(jié)約率”。這樣就可以得出，“采購費用/費用比例=節(jié)約額/節(jié)約率”，由此可推導(dǎo)出，“費用比例=(采購費用/節(jié)約額)x節(jié)約率”。由于實際工作中比較正常的采購節(jié)約率幾乎都在10%-12%之間，最高的、最正常的節(jié)約率為12%，因此，上述“費用比例”也有一個最高的正常值，即，最高費用比例=(采購費用/節(jié)約額)x12%，根據(jù)該公式可分析出費用比例的最大值為采購費用與節(jié)約額之比的12%。在這個公式中，“采購費用”可通過具體費用項目的排查和測算確定出一個具體的數(shù)值，而“節(jié)約額”也可通過正常測算或直接通過標(biāo)底來計算項目的節(jié)約額，這樣，根據(jù)該公式，當(dāng)采用“公開招標(biāo)”方式時發(fā)生的采購費用與項目預(yù)算金額的比例，一旦超過了采購費用與節(jié)約額之比的12%時，我們就可以認(rèn)為這個比例就是符合法定的“比例過大”情形，這時，對那些應(yīng)該使用“公開招標(biāo)”采購方式的項目，就可以改為使用“邀請招標(biāo)”方式采購，反之就屬于“費用比例”不大的情形，采購項目在具體的采購活動中，就應(yīng)嚴(yán)格堅持原來應(yīng)使用的“公開招標(biāo)”采購方式，而不得隨意或擅自改變使用其他方式采購。
對細(xì)化“費用比例”高低問題的政策建議
上述“費用比例”的高低分析只是筆者單方面的研究與探討，其觀點與結(jié)果不一定具有最強(qiáng)的科學(xué)合理，但，其目的是要引起大家的充分重視，共同為“細(xì)化”法律規(guī)定作出各種有益的研討與切磋，提高對采購細(xì)則規(guī)定的調(diào)研速度。在此，筆者同時建議上級有權(quán)機(jī)關(guān)，要能從政策的制定上對“費用比例”明確一個可控的限度范圍，并授權(quán)各地再進(jìn)行因地制宜地制定細(xì)則規(guī)定，以進(jìn)一步增強(qiáng)政策條款的可操作性和適用性，并防范和遏制實際工作中的各種尋找借口、濫用政策的舞弊和違法行為。（崔建才）
來源：中國政府采購網(wǎng)
：鞏經(jīng)理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
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