編者按 采購操作環節的電子化，是政府采購電子化必不可少的核心內容之一。本文對當前電子招投標系統建設的現狀和存在的問題進行了分析，提出了構建全流程電子招投標系統的思路，具有很強的現實意義，今予刊發，與讀者共享。
隨著《招標投標法》和《政府采購法》的頒布實施，招標采購活動在日趨規范、成熟的同時，也面臨著效率較低、程序繁瑣、地域限制和紙張浪費等問題。面對招投標電子化的發展趨勢，各地的招標機構都進行了積極的探索和嘗試，并取得了一定的成效，受到廣泛的關注和好評。但國內的電子招投標總體上處于起步階段，真正意義上實現招標、投標、開標、評標全流程電子化的系統還沒有出現。同時在電子文件的法律效力上缺乏有效手段和相應制度保障，面臨著推廣應用和深入建設的瓶頸和難題。
電子招投標的優勢
電子招投標是以網絡信息技術為支撐進行招投標業務的協同作業模式。網絡的實時性和開放性打破了傳統意義上的地域差別和時空限制，節約了大量的時間和經濟成本；同時信息得以及時溝通，增強了招投標過程的透明度，加快了招投標活動的整體進程。電子招投標還將制度設計和流程標準通過信息技術手段加以固化，以期規范操作程序、避免執行偏差、降低項目風險。總體來看，利用電子招投標主要有以下三點優勢。
消除時空屏障 構建統一招投標市場
招投標制度的一個重要目的就是建立公平競爭的市場秩序，通過投標人之間的充分競爭獲得最佳經濟效益，實現資源合理配置，構建統一開放、競爭有序的招投標市場。由于網絡的開放性，電子招標平臺在打破物理時空屏障的同時，增強了信息透明度，投標方能通過網絡獲取招標信息，參加招投標活動，提升了工作效率，降低了成本。電子招投標充分體現了公平、公開、公正的競爭原則，并在一定程度上遏制了各地方、各部門施行地方保護主義、行業壟斷和行政干預行為的發生。
減少尋租空間 營造陽光招投標環境
電子招投標通過利用網絡信息技術，將招投標環節電子化、數字化，從而實現資源共享，規范運作，使招投標交易行為實現了由分散、隱蔽、無序向集中、公開、規范的轉變，避免了因信息不對稱而產生尋租行為的可能。電子招投標以網絡為載體進行平臺化的業務操作，減少了靈活操作的空間，同時各類操作留有痕跡和日志，更有利于事后的監督檢查和最大程度地實現陽光交易。
積累基礎信息 建立招標資源信息庫
在傳統的招投標活動中，招投標數據只能通過人工登記或再次錄入的方式進行管理，不僅因重復勞動而浪費人力，而且會因為數據更新不同步，數據關聯度差，造成業務和管理的脫節。電子招投標平臺在業務流程中直接采集相關信息和數據，數據關聯緊密，聯動效應強。招投標過程的嚴謹性，確保了數據信息的準確可靠，通過一定時間的積累形成招投標資源信息庫，有利于招標機構分析總結招標采購工作，提升業務管理水平，同時，為政府監管部門實時掌握行業發展現狀和趨勢，科學進行宏觀經濟決策提供有效的數據支持。
電子招投標系統建設難點分析
當前不少電子招投標系統的應用主要集中在發布招標公告上，部分實現了招標文件的網上下載，還有小部分招標機構實現了電子輔助評標。但對處于招投標工作核心的招標文件和投標文件的結構化編制及這兩個文件的內容在評審過程中的自動關聯對比，還缺乏完善的電子化方案。電子招投標的網絡安全、法律效力等問題也是建設中的難點。
招標文件編制過于簡化或操作繁瑣
招標文件編制是招標階段的關鍵工作，在招標文件中規定了整個招標組織形式、投標響應方式和評標定標的原則和方法，是整個招標采購活動有序開展的依據。
目前的電子招標文件編制，主要有兩種方式，一是將word文件直接上傳至系統的方式。招標機構的文件編制人員通過word等字處理軟件完成招標文件編制后，將招標文件作為一個整體上傳到系統并轉換成不可修改的版式文檔，投標人可通過網絡遠程下載閱讀，專家評審時也可直接調閱。這種方式對編制人員來說操作較為簡單，但是由于招標文件沒有進行結構化處理，使用方式和效果與紙質文件沒有區別，同時，為實現評審過程的電子化，還需要在評標系統中重新設置審查條款和評分標準，既重復勞動，又容易導致與招標文件不一致的錯漏。二是將招標文件進行結構化拆分再組裝的方式。招標機構的文件編制人員將招標文件內容逐條錄入招標文件編制系統，設定評標過程所需的各項參數和條款，在所有內容分解填寫完成后，系統自動組裝生成電子招標文件。為了招標文件輸出格式的規范、完整，文件編制人員需要逐一設定和錄入招標文件中每部分的標題、樣式、編號和內容等，操作較為繁瑣，通常需要專業的技術人員協助。這種方式雖然實現了文件的結構化，卻由于操作過于繁瑣，反而降低了操作效率，不利于推廣普及。
投標文件制作規范不夠或版式混亂
投標文件制作是投標人響應招標文件要求，展示投標人實力和業績，決定投標工作成敗的重要環節。不少投標人因缺乏投標經驗，常因投標文件沒有響應關鍵條款而被視為無效投標，造成投標成本的浪費、降低了投標競爭性。電子招投標系統在規范投標工作的同時，也面臨著必須克服的難題。
目前的電子投標文件編制，主要有兩種方式，一是只維護投標技術參數的方式。投標人根據招標系統中需填報的產品參數及其范圍，結合自身產品特點逐一進行響應，系統自動生成相應表格。這種方式一般應用于協議供貨等產品入圍類項目，解決了對上千種投標產品技術及價格的分類評審問題，而對于商務部分，仍需制作紙質文件。這種方法雖然在一定程度上提高了效率，但不能規范投標文件的商務部分，同時紙質文件的大量存在也沒有達到節約成本的目的。二是上傳附件拼接投標文件的方式。投標人根據招標文件規定的投標文件格式，在固定位置上填寫相應商務部分響應內容，并將技術文件以圖片或文檔的形式作為附件上傳到系統相應位置中，最后將這兩部分拼接成電子投標文件。這種方式可以較好地規范投標人制作文件，基本不會出現響應不完全的現象。但是，缺點也較為明顯，首先，多個附件拼裝生成的版式文件格式較為混亂，不利于整體閱讀和打印輸出；其次，因投標人自身情況和人員素質的不同，上傳的圖片或過于龐大或模糊不清；第三，因附件過多導致生成電子文件和導入招投標系統的時間較長。以上問題容易造成電子、紙質文件的不一致，同時如果投標人數量較多，電子投標文件的導入速度有可能會影響開標進度。
安全問題制約電子招投標發展
電子招投標系統作為一種網絡信息系統，存在不容忽視的安全隱患和問題，容易受到黑客、病毒的攻擊，造成信息被盜、被改寫或被刪除等嚴重后果，給招投標工作帶來很大危害，影響項目的順利進行。如何確保電子招投標系統中信息的安全性、真實性、可靠性和保密性，是推廣電子化招投標面臨的一項挑戰。同時，在現有的招標投標有關法規中，沒有明確電子招投標數據的法律效力和安全要求。
全流程電子招投標系統建設思路
電子招投標系統應當實現從招標文件編制、招標公告發布、標書網上下載、投標文件制作到開標、評標全流程的電子化、程序化、規范化管理，為招標人、投標人、專家、監管機構和社會公眾提供一個一體化的操作平臺。下面重點介紹招標、投標、開標以及評標四個階段的系統建設思路。
優化招標文件編制，精簡工作程序
招標文件的編制分為引入通用模板、導入技術文檔、設定參數要求、組裝生成文件四個步驟。首先，根據招標項目的類型和特點，選擇一個預先設定的通用框架模板，該模板可由招標機構安排專人進行維護和管理，包括招標文件的框架和部分通用內容，并可設定部分內容不可編輯和修改。其次，對復雜的招標技術文檔和一些不宜格式化的內容，由文件編制人員先通過word等字處理軟件編輯好，再導入系統中，通過虛擬打印轉化為版式文件。第三，針對在后續環節中需要用到的內容，通過系統進行規劃和設置，生成版式文件。最后，將以上三部分自動組裝整合成電子招標文件。這種編制方式實現了招標文件關鍵內容的結構化，完成了后續投標和開評標環節的規劃設置，去掉了不必要的重復操作。同時，通過模板的深入應用，既提高了效率，又規范了過程。
規范投標文件制作 提高投標效率
投標文件的制作分為編寫商務文件、填報技術參數、上傳技術響應文件、設定評分對應項四個步驟。首先，通過嵌入到投標文件制作系統中的字處理軟件，填寫商務部分內容。其次，根據電子招標文件規定的投標格式，逐項填報技術參數和響應內容。第三，將不宜格式化錄入的技術響應文件上傳至系統中，并通過虛擬打印轉化為版式文件。最后，設定投標文件內容與招標文件各評分項之間的對應關系，以便評審專家調閱。系統在以上各項工作完成后，自動整合生成電子投標文件。這種方式最大限度地簡化了投標人的操作，實現了招標文件和投標文件的的內容在評審過程中的自動關聯對比，提高了招投標運作的效率以及規范程度。
開標過程全電子化 體現“三公”原則
開標是體現招投標公開的重要環節，主要包括投標人簽到、唱標、自動生成開標會主持詞等功能。首先，在投標截止時間前，操作人員按順序導入投標數據包，并在系統中進行電子簽到。第二，開標開始后，系統自動轉入開標界面，錄入人在系統中錄入投標價等相關信息，對于協議供貨類項目，系統以展現產品價格、配置等相關信息的方式實現唱標。第三，提取項目信息并根據模板自動生成開標會主持詞，在一定程度上規范了招標機構的操作。
系統輔助電子評標 評審快捷準確
評標是評審專家根據招標文件、評分細則等，對投標文件進行審查、打分并推薦中標候選人的環節，這一部分的功能實現并不復雜，主要是界面要簡單易懂，方便專家操作。首先，專家可以按照評分項調閱電子版投標文件的相應內容，并在系統中打分。第二，打分完成后，系統自動匯總，并結合價格分計算出最終得分和排名情況。第三，提取項目相關信息并配合模板自動生成評標報告。通過系統評分大大降低了專家打分和匯總的錯誤率，簡化了招標機構操作人員的工作。同時，專家不用再翻閱紙質文件，避免了因投標文件內容不清晰等問題導致的無效投標。
應用數字證書技術 確保信息安全
電子招投標的健康發展需要法律規章保障和安全手段支撐，依據《電子簽名法》，在電子招投標系統中集成數字證書，實現招投標過程中用戶的身份認證和數據信息的電子簽名以及數據加密，確保用戶身份的確定性、信息傳輸的保密性、完整性和防篡改、抗抵賴，使招投標過程中的責任明確清晰和可追溯，從而有效解決電子招投標行為的法律效力問題。
來源：政府采購信息報 作者：李福 趙妍華
據了解，本次專項檢查工作的檢查對象為在廣東省內統一登記的政府采購代理機構。重點檢查引起政府采購有效投訴次數較多且被認定為屬于代理機構責任的政府采購代理機構。檢查采取自查自糾和抽查相結合的方法，從2014年10月開始到12月底結束，具體分為自查自糾、抽樣檢查、整改總結三個階段。去年11月，檢查工作小組在全面自查自糾的基礎上，抽取了10家代理機構開展專項檢查，檢查方法主要采取“聽”“看”“查”“找”相結合的方法。10家代理機構2012年至2014年上半年共完成各級政府采購代理項目2261個，其中，公開招標1861個，競爭性談判194個，單一來源201個，詢價5個。預算金額53.67億元，中標/成交金額約45.38億元，平均節資率約為15.45%。今年3月至4月，省財政廳對在2014年的檢查中沒有按規定開展自查自糾的13家代理機構進行了重點檢查。其中除2家代理機構因特殊情況需另行組織檢查，其余11家代理機構，2012年至2014年上半年共完成各級政府采購代理項目596個，預算金額7.2億元，中標/成交金額6.6億元，平均節資率為8.33%。
檢查結果顯示，21家代理機構基本能夠執行國家、地方法律法規規定，制定了內部管理制度，代理政府采購項目活動開展總體正常，但檢查中發現存在以下八類問題：部分代理機構投標保證金的管理不符合規定；部分代理機構中標通知不符合規定；代理機構對代理采購項目的檔案管理不規范；個別代理機構違規代理政府采購項目；個別代理機構違規編制招標文件；評審報告的管理不規范，沒有向采購人發出評審結果問題；委托代理協議沒有明確采購方式；部分代理機構不重視監督檢查工作等。其中投標保證金管理、中標通知管理、采購項目檔案管理三大方面存在的問題最為突出。
在投標保證金管理方面，檢查發現21家代理機構均存在投標保證金逾期退還的問題。此外，還存在沒有實行投標保證金核算、收取投標保證金超出規定比例、不按規定退還投標保證金、投標保證金未按單位明細核算、以現金方式收取投標保證金、挪用投標保證金后歸墊、部分社保金等其他費用從投標保證金專戶中劃扣、動用保證金專戶中的投標保證金支付資料費和服務費等費用、投標保證金的收退未在會計賬上進行核算等問題。
在中標通知管理方面，檢查發現，21家代理機構均存在未及時發出中標、成交通知書的情況。此外，有11家代理機構存在未向未中標、成交供應商發出采購結果通知書的問題。
在采購項目檔案管理方面，檢查發現，21家代理機構的檔案資料均存在缺批復預算，委托代理協議或簽訂委托協議不規范，變更預算后未重新簽訂協議、用戶需求書以及采購合同等問題。
根據此次檢查的結果，廣東省財政廳指出，各政府采購代理機構應高度重視，自覺接受監督檢查，同時，針對檢查出的問題，制定有效的整改措施，完善工作流程和內控管理，規范政府采購活動，不斷提高政府采購活動效率和服務質量。此外，廣東省財政廳還提出了四條具體的整改意見，包括：規范投標保證金賬戶核算管理、加強和規范代理采購活動業務流程、切實加強項目檔案管理、加強政策法規和業務培訓等。
來源：中國政府采購報
：鞏經理
：13915946763
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