鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化(筆談二)
安明友 賀東航 劉偉 蔣英州 崔晶 袁方成 李榮娟 羅靜 馬奇柯
編者按: 十九屆四中全會(huì)《決定》提出構(gòu)建“基層社會(huì)治理新格局”，強(qiáng)調(diào)“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。”在如何貫徹落實(shí)好黨中央的戰(zhàn)略部署，開創(chuàng)出鄉(xiāng)村治理新局面的關(guān)鍵時(shí)刻，以“如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化”為主題的第四屆中國縣域治理高層論壇的召 開恰逢其時(shí)。該論壇由《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》編輯部、華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院主辦，華 中師范大學(xué)中國縣域發(fā)展研究中心、全國民政政策理論研究基地承辦，《湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》編輯 部協(xié)辦。與會(huì)專家代表根據(jù)會(huì)議主題紛紛各抒己見、建言獻(xiàn)策，本編輯部特根據(jù)會(huì)議發(fā)言組成一組 筆談，以饗讀者。安明友教授認(rèn)為新時(shí)代推進(jìn)中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者新老更替、既 得利益群體、思想藩籬的挑戰(zhàn)，同時(shí)也面臨國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升、技術(shù)變革等新機(jī)遇。賀東航教 授深入研究中共黨史，認(rèn)為當(dāng)前黨對(duì)農(nóng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)要遵守正式與非正式制度結(jié)合、黨的價(jià)值體系 和鄉(xiāng)村文化結(jié)合、一核和多元平臺(tái)相結(jié)合、一元化和獨(dú)立性監(jiān)督相結(jié)合的原則。劉偉教授認(rèn)為鄉(xiāng)村 治理中的權(quán)力下沉強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)了國家權(quán)力，提升了治理效能，豐富了基層治理途徑。蔣 英州教授認(rèn)為要理清鄉(xiāng)村治理中的行為主體及其權(quán)力邊界，并發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。崔晶教授通 過總結(jié)郡縣制與里甲制的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為正式制度和非正式制度結(jié)合的治理模式創(chuàng)新是解決國家治理 難題的有效途徑之一。袁方成教授認(rèn)為新鄉(xiāng)賢能夠最大維度整合多元主體，營造人人參與、人人盡 責(zé)、人人享有的新格局。李榮娟教授認(rèn)為要以健全公共文化服務(wù)體系為抓手，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。羅靜教授認(rèn)為充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的資源效應(yīng)，將有利于增強(qiáng)地方政府服務(wù)群眾能力，形成 共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。馬奇柯博士認(rèn)為新時(shí)代基層社會(huì)治理現(xiàn)代化有目標(biāo)更明確、體 系更完善、方式更豐富的新特點(diǎn)。總而言之，新時(shí)代推進(jìn)中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要正確對(duì)待新問題，抓住新機(jī)遇，尊重“三農(nóng)”，基層創(chuàng)新，以農(nóng)民為主體，最大維度整合多元主體，形成共建共治共享的新格局。
關(guān)鍵詞: 新時(shí)代鄉(xiāng)村治理 治理體系和治理能力現(xiàn)代化 政黨嵌入 鄉(xiāng)村振興 新鄉(xiāng)賢 鄉(xiāng)政區(qū)劃 主體性 三農(nóng)問題 權(quán)力下沉
doi:10.13501/j.cnki.42-1328/c.2020.02.001
健全公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興
李榮娟： 湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院教授、湖北縣域治理研究院院長
一、公共文化服務(wù)體系的完善是鄉(xiāng)村文化振興的重要環(huán)節(jié)
伴隨著文化在綜合國力中的作用日益凸顯，文化建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中也越來越受到重視。公共文化作為文化建設(shè)的重要組成部分，是保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿足群眾基本文化需求的主要途徑，在實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮過程中發(fā)揮著重要作用。根據(jù)2016 年12 月25 日發(fā)布的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，公共文化服務(wù)是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)。公共文化服務(wù)體系的完善是鄉(xiāng)村文化振興的重要環(huán)節(jié)，這是因?yàn)楣参幕?wù)體系在鄉(xiāng)村文化振興方面具有四個(gè)重要功能。第一，基本文化權(quán)益的保護(hù)功能。公共文化服務(wù)屬于政府提供的基本公共服務(wù)，這是公共文化與其他文化態(tài)型相比最突出的特點(diǎn)，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)目的是通過政府主導(dǎo)和公共財(cái)政支撐來保障群眾基本文化權(quán)益、滿足基本文化需求，其本身具有基本性、公益 性、均等性的特點(diǎn)，完善的公共文化服務(wù)體系能夠?yàn)槿罕娞峁┹^充分的參與公共文化互動(dòng)的平臺(tái)和豐富的公共文化產(chǎn)品，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好鄉(xiāng)村群 眾基本文化權(quán)益的主要途徑。第二，文化生活核心價(jià)值的引導(dǎo)功能。通過公共文化服務(wù)體系供給符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的文化產(chǎn)品，發(fā)揮政府的主流意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)、鄉(xiāng)村社會(huì)公共文化生活的引領(lǐng)規(guī)范作用，是將公共文化建設(shè)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)價(jià)值重塑的重要手段。第三，文化資源的合理配置功能。政府通過對(duì)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)，可以有效地整合與配置公共文化資源，最大程度、最 大效益地為公眾提供豐富多元的文化服務(wù)與產(chǎn)品。第四，文化生產(chǎn)力的整合功能。鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)可以與鄉(xiāng)村文化體制改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化科技 創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村文化生產(chǎn)力的發(fā)展、鄉(xiāng)村文化的大繁榮和鄉(xiāng)村振興。
二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效評(píng)價(jià)所反映的鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)問題
(一)公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系
為全面了解湖北省公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展，優(yōu)化文化建設(shè)政策指導(dǎo)及資源配置效果，2017年以來，受湖北省文化與旅游廳(原湖北省文化廳)委托，湖北縣域治理研究院課題組每年對(duì)湖北省公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
課題組依據(jù)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(中辦發(fā)〔2015〕2 號(hào)) 》和《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(鄂辦發(fā)〔2015 〕62號(hào)) 》等法律、法規(guī)、文件，從公共文化投入、設(shè)施、服務(wù)、隊(duì)伍和效果5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)湖北省公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)下包括文化資金投入、文化資金落實(shí)、文化資金管理、文化場館建設(shè)、新聞廣電設(shè)施、文化體育設(shè)施、公共文化設(shè)備、文化場館服務(wù)、公共文化活動(dòng)、數(shù)字文化服務(wù)、基層文化服務(wù)、特殊群體文化服務(wù)、文化機(jī)構(gòu)人員、文化人員培訓(xùn)、社會(huì)文化團(tuán)隊(duì)、公共文化知曉度、參與度、滿意度等18 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，以及人均公共文化財(cái)政投入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)標(biāo)率等69 個(gè)具體測量指標(biāo)。69 個(gè)具體測量指標(biāo)中直接涉及鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的指標(biāo)有20 個(gè)，分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站建筑面積達(dá)標(biāo)率、村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心建筑面積達(dá)標(biāo)率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視直播衛(wèi)星戶戶通工程達(dá)標(biāo)率、農(nóng)村智能廣播網(wǎng)村村響工程達(dá)標(biāo)率、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)綜合文化站文體設(shè)施達(dá)標(biāo)率、村(社區(qū))體育設(shè)施覆蓋率、村(社區(qū))文化設(shè)施配備率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費(fèi)文藝演出場次達(dá)標(biāo)率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站平均舉辦活動(dòng)次數(shù)、村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心平均舉辦活動(dòng)次數(shù)、農(nóng)村廣播節(jié)目數(shù)量達(dá)標(biāo)率、農(nóng)村電視節(jié)目數(shù)量達(dá)標(biāo)率、農(nóng)村數(shù)字電影放映率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站事業(yè)編制人員配備達(dá)標(biāo)率(含公務(wù)員編制) 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站工作人員人數(shù)、村(社區(qū))公益文化崗位配備達(dá)標(biāo)率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村公共文化從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)達(dá)標(biāo)率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站指導(dǎo)社會(huì)文化團(tuán)隊(duì)支數(shù)、村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心指導(dǎo)社會(huì)文化團(tuán)隊(duì)支數(shù)、公共文化滿意度。
(二)績效評(píng)價(jià)所反映的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題
調(diào)研結(jié)果表明，近年來，湖北省公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成績，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建立，公共文化設(shè)施不斷完善，公共文化產(chǎn) 品供給能力不斷增強(qiáng)，群眾公共文化生活日益豐富，人民群眾的基本文化權(quán)益得到了更好的保障。調(diào)研也呈現(xiàn)出一些鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問 題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是資金短缺與財(cái)政資金分配簡單平均化。無論是資金投入總量還是人均量，還是財(cái)政投入還是社會(huì)籌資，公共文化投入與產(chǎn)出難以滿足人民群眾對(duì)文化的需求。從2019年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)看，湖北省人均公共文化財(cái)政投入指標(biāo)完成情況僅為12. 99%，人均文化事業(yè)費(fèi)達(dá)標(biāo)率僅為 71．84%，財(cái)政投入嚴(yán)重不足。財(cái)政不足及分配的平均化趨勢，導(dǎo)致不同地區(qū)、不同群體之間的公共文化服務(wù)供給存在較大差距，如圖書館、博物館等場所建設(shè)參差不齊，“戶戶通”“村村響”等設(shè)備設(shè)施配備程度不同，文化工作 人員素質(zhì)良莠不齊，阻礙公共文化服務(wù)均等化發(fā)展。
二是鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給總量少、質(zhì)量不高。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站平均舉辦文藝活動(dòng)次數(shù)達(dá)標(biāo)率不足七成。《湖北省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(2015－2020 年) 》要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站(中心) 年組織開展群眾文體活動(dòng)不少于12 次，2018年未達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站達(dá)474個(gè)，達(dá)標(biāo)率僅為 62．87%。再如《湖北省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(2015－2020年) 》要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站(中心)年開展文化藝術(shù)知識(shí)普及和培訓(xùn)不少于 10 次，統(tǒng)計(jì)表明，2018 年未達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)( 街道)綜合文化站共 935 個(gè)，達(dá)標(biāo)率僅為 27．30%，不足三成。從公共文化滿意度的問卷調(diào)查情況來看，群眾對(duì)當(dāng)前公共文化活動(dòng)滿意率不高，約18%的民眾對(duì)政府舉辦的公共文化活動(dòng)表示不滿意，其原因主要在于:活動(dòng)太少無法滿足基本需求;宣傳不夠無法獲知信息;活動(dòng)流于形式缺乏吸引;活動(dòng)門檻太高不接地氣等。
三是鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。縣級(jí)圖書館、文化館等公共文化設(shè)施向村一級(jí)的延伸服務(wù)能力有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站功能發(fā)揮有限，村級(jí)公共文化設(shè)施缺乏人員管理，基礎(chǔ)公共文化設(shè)施的利用率不高，不少鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施空置或利用率較低。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)為例，《湖北省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(2015－2020年) 》要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置綜合文化站(中心) ，按照服務(wù)人口設(shè)置文化站( 中心) 規(guī)模。調(diào)查顯示，2018 年湖北省 1282 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站中，未達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)300平方米的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站有65家。其中，部分文化服務(wù)中心建筑面積不足100平方米，場館設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北省省級(jí)以及各市屬的博物館、文化館、圖書館等達(dá)標(biāo)率均在90%以上，與之對(duì)應(yīng)的是全省有30%的縣級(jí)文化場館沒有達(dá)標(biāo)、16%的文化站沒有陣地，公共文化服務(wù)“最后一公里”仍沒有真正打通。
四是鄉(xiāng)村公共文化人才隊(duì)伍嚴(yán)重短缺。湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站具有事業(yè)編制的文化工作人員相對(duì)缺乏，文化服務(wù)人員數(shù)量有待提高。按國家以及湖北省對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站人員配備數(shù)規(guī)定，其事業(yè)編制數(shù)應(yīng)該≥1 人。調(diào)查顯示，湖北省1282 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站中，有557 個(gè)綜合文化站沒有配備具有事業(yè)編制的專任文化工作人員，有725 個(gè)綜合文化站配備了一名以上具有事業(yè)編制的文化工作人員，該項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率為 56． 55%，約43%的文化站沒有事業(yè)編制人員。人才短缺是鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的突出問題，直接影響了鄉(xiāng)村文化服務(wù)水平的發(fā)揮，制約了文化服務(wù)效能的提升。
三、以健全公共文化服務(wù)體系為抓手，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興
當(dāng)前我國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對(duì)美好生活包括文化生活的向往與追求是鄉(xiāng)村振興的力量源頭和動(dòng)力場。有效化解當(dāng)前我國鄉(xiāng)村公共文化供給不平衡、不充分等社會(huì)主要矛盾，必須以公共文化服務(wù)體系建設(shè)為抓手，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。
一是建立以群眾需求為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給機(jī)制。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想是行為的指南。無論是鄉(xiāng)村公共文化資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，還是鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，這些活動(dòng)開展和成效產(chǎn)出無一不受制于決策者、政策執(zhí)行者和活動(dòng)實(shí)施者思想和觀念的引領(lǐng)和指導(dǎo)。當(dāng)前鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)中普遍存在的群眾獲得感、滿足感不足與公共文化服務(wù)供給中“行政本位”的思想偏差有很大關(guān)系。有的地方老百姓不愿意看戲，喜歡看歌舞，因?yàn)橐蟆八蛻蛳锣l(xiāng)”，老百姓就只能看戲，這樣的事情并不是個(gè)例。面對(duì)人民群眾日益增長的文化需求與文化發(fā)展的不均衡和不充分的現(xiàn)實(shí)矛盾，滿足人民群眾對(duì)美好文化生活的需要必須建立以群眾需求為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給機(jī)制。要轉(zhuǎn)變“唯上”“唯標(biāo)”的公共文化服務(wù)觀念和供給套路，建構(gòu)“唯民”“唯實(shí)”的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)理念和供給模式。秉持人民中心、群眾需求導(dǎo)向，擴(kuò)大鄉(xiāng)村公共文化決策制定的社會(huì)參與，通過完善地方黨委、政府與文旅管理部門主導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)組織與民眾參與的鄉(xiāng)村公共文化政策制定的協(xié)商機(jī)制，特別是發(fā)揮文化智庫的作用，提升公共文化決策的科學(xué)性、民主性和可行性，充分實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化政策與群眾文化需求的協(xié)調(diào)與耦合。
二是建立公共財(cái)政主導(dǎo)與多元供給相結(jié)合的資金長效保障機(jī)制。資金是公共文化服務(wù)生產(chǎn)和供給的基本保障，拓展公共文化資金來源渠道、豐富公共文化資金供給，加大財(cái)政資金投入、優(yōu)化財(cái)政支持結(jié)構(gòu)、完善財(cái)稅杠桿調(diào)節(jié)，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化供求均衡，提升群眾公共文化服務(wù)的獲得感、滿意度是新時(shí)代鄉(xiāng)村公共文化發(fā)展的基本目標(biāo)和重要內(nèi)容。
鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)需要滿足多層次需求并適應(yīng)各地區(qū)非均衡發(fā)展實(shí)際。一方面要發(fā)揮省、縣各級(jí)政府的財(cái)政優(yōu)勢，在明確省、縣級(jí)政府的事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)、支出責(zé)任與財(cái)力相匹配的原則，建立省級(jí)和縣級(jí)財(cái)政共同分擔(dān)的整體性協(xié)同文化投入機(jī)制。另一方面，建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，使財(cái)政資金在不同地區(qū)、不同人群之間進(jìn)行合理的分配，逐步縮小地區(qū)之間、群體之間公共文化服務(wù)的差距。另外，充分發(fā)揮市場和社會(huì)作用，鼓勵(lì) 并吸收社會(huì)資本參與公共文化建設(shè)與服務(wù)，完善融資、用地、稅費(fèi)等相關(guān)政策，引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦公益文化項(xiàng)目，支持廠商資本、民間資金和外資參與公益性文化建設(shè)，完善公共文化建設(shè)與發(fā)展的營商環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品供給與服務(wù)的市場化與社會(huì)化進(jìn)程，建立起政府主導(dǎo)、市場推動(dòng)和社會(huì)參與的人民文化人民建、建設(shè)文化為人民的長效機(jī)制。
三是大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村公共文化發(fā)展與服務(wù)的載體與物質(zhì)基礎(chǔ)。提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平、提高鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品與服務(wù)供給，必須強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)我國鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施建設(shè)實(shí)際，考量鄉(xiāng)村振興需求和人民的文化生活需要，當(dāng)前要強(qiáng)化縣級(jí)圖書館、文化館、博物館、劇場 等為中心的“三館一場”建設(shè)，著力推進(jìn)“三館一場”服務(wù)鏈向廣大鄉(xiāng)村延伸。特別要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)( 街道)文化站和村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心的建設(shè)，在場館的“便利性”上做好文章，避免“孤島效應(yīng)”。要增 強(qiáng)流動(dòng)文化車等便民利民文化設(shè)施的配備，提高鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，扎實(shí)推動(dòng)公共文化服務(wù)重心下移、資源下移、服務(wù)下移。
四是強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。公共文化人才隊(duì)伍是公共文化產(chǎn)品供給與服務(wù)提供的主體，也是公共文化服務(wù)實(shí)施落實(shí)與質(zhì)量保證的關(guān)鍵。針對(duì)我國鄉(xiāng)村公共文化人才嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí)，地方黨委、政府與文化旅游管理部門要以“文化強(qiáng) 國”“文化興國”為思想引領(lǐng)，建構(gòu)“文化興鄉(xiāng)”“文化興民”“文化富民”的人才培養(yǎng)與使用模式，通過完善培養(yǎng)政策與激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化隊(duì)伍建設(shè)。人才選拔堅(jiān)持德藝雙馨，人才激勵(lì)堅(jiān)持物質(zhì)和精神的雙向作用，人才培養(yǎng)實(shí)行公共文化服務(wù)職業(yè)資格準(zhǔn)入制，人才管理實(shí)行選派、配備、聘任多種方式，打造一批有熱情、懂專業(yè)、深入基層、服務(wù)群眾的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍。另外，探索文化志愿者獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制，完善發(fā)展公共文化服務(wù)志愿者服務(wù)體系。
五是建構(gòu)與現(xiàn)代科技融合發(fā)展的高效公共文化服務(wù)體系。大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代科技發(fā)展，不僅為鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)提供了新技術(shù)，更大大拓展了鄉(xiāng)村公共文化空間。需要充分利用現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)文化資源，推動(dòng)智力、高新科技與公共文化空間建設(shè)的結(jié)合，探討與現(xiàn)代科技融合發(fā)展的公共文化服務(wù)體系。嘗試對(duì)分散異構(gòu)的公有或私有文化資源進(jìn)行有效整合，使其實(shí)現(xiàn)“云聚合”，快速而精準(zhǔn)地進(jìn)行資源管理和配置。充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)，完善公共文化服務(wù)供給目錄，為民眾提供菜單式、訂單式、差異化的文化服務(wù)。拓展人工智能在公共文化服務(wù)中的應(yīng)用，重塑鄉(xiāng)村公共文化場館服務(wù)環(huán)境和流程，打造虛擬公共文化服務(wù)空間，提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給質(zhì)量，用科技創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村文化振興。
文章來源：《湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)( 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第2期
作者簡介：李榮娟： 湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院教授、湖北縣域治理研究院院長
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