2007年12月25日20時發(fā)展改革委投資司副巡視員羅國三接受中國政府網(wǎng)專訪，就“加強和規(guī)范新開工項目管理，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展”與網(wǎng)民進行在線交流。
[網(wǎng)友 我在4樓]加強和規(guī)范新開工項目管理，關(guān)鍵是要建立部門聯(lián)動機制，加強配合、形成合力，請問有關(guān)部門在這方面有哪些考慮，準備怎么具體落實？網(wǎng)友“自己作主啊”：這下可有盼頭了！以前搞調(diào)控都是每個部門自己搞，顧頭不顧尾，誰也不管誰。這次有了聯(lián)動機制，互相制約，誰出了問題誰負責(zé)。請問領(lǐng)導(dǎo)，這個聯(lián)動機制是怎么建立，怎么運轉(zhuǎn)啊，能真的起作用嗎？
[羅國三]為了把加強和規(guī)范新開工項目管理的要求落到實處，國辦《通知》明確了要建立部門聯(lián)動機制，而且對聯(lián)動機制的主要框架政策進行了明確。聯(lián)動機制是針對三種不同的投資項目管理制度進行設(shè)計的，我不再重復(fù)文件的具體內(nèi)容。
??? 第一，對于實行審批制的政府投資項目，它的程序和投改以前沒有太大的改變，還是由項目審批部門審批建議書作為龍頭，然后延伸它的程序。項目建議書可以把它比喻為項目的準生證，像城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)等部門各自依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，行使部門的管理職能。只有在完成了法律規(guī)定的最后環(huán)節(jié)，才符合了新開工的條件。
??? 第二，實行核準制的企業(yè)投資項目，這和政府投資項目管理就有區(qū)別了，按照核準制的設(shè)計，它是相對后置的。在企業(yè)向政府有關(guān)核準部門、核準機關(guān)提出核準之前必須自行主動辦理相關(guān)手續(xù)，這里主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審、環(huán)評審批文件等。這里需要做一個解釋，適應(yīng)投資體制改革的要求，環(huán)保部門對過去的規(guī)定做了比較大的調(diào)整，就是在申請核準之前要完成環(huán)評文件的審批手續(xù)，這個環(huán)評文件包括不同的類型。在完成預(yù)審的手續(xù)以后，經(jīng)過核準機關(guān)的核準。核準之后還要辦理法律規(guī)定的其他手續(xù)，這個就和政府投資項目管理一樣，也要完成法律規(guī)定的最后那道程序才能認為它符合新開工項目的條件。
??? 第三，備案制。它的特點就是發(fā)展改革部門的管理只有一道，但是前置的。要先辦理備案手續(xù)，才能再去辦理其他手續(xù)。備案制是很簡要的一道程序，所以也不需要企業(yè)有更多的投入和花很長的時間。國辦《通知》就是按照法律法規(guī)的有關(guān)要求，把各個環(huán)節(jié)給串起來，這樣就有了一個秩序，在管理上形成一個聯(lián)動機制。國辦《通知》明確要求，要建立部門聯(lián)席會議等機制，要對新開工項目管理及有關(guān)制度、規(guī)定執(zhí)行情況進行交流和檢查，不斷完善管理辦法。聯(lián)動機制主要是部門之間建立的，還有很重要一點就是加強監(jiān)督檢查。舉個例子，比如發(fā)展改革部門和統(tǒng)計部門有一個定期核查機制，把5000萬以上投資項目管理檔案的投資意向信息和統(tǒng)計部門的建設(shè)實施信息進行核對，這里面就會發(fā)現(xiàn)一些對不上的項目，這是一種檢查。還有一種檢查就是社會公眾監(jiān)督，公眾可以到網(wǎng)上查。??
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