原標題：北京市開展公共安全風險管理體系建設 推動城市運行更加安全可靠、更具韌性
為服務首都安全發展，有效防范化解安全風險，北京市啟動了公共安全風險管理體系建設工作。2021年6月22日，經市政府批準，市應急委印發《北京市公共安全風險管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)《北京市公共安全風險管理總體實施指南》(以下簡稱《總體指南》)，從制度機制和技術規范兩方面入手，在頂層設計上搭建起本市公共安全風險管理的基本體系框架。
黨的十八大以來，習近平總書記就防范風險挑戰、應對突發事件作出系列重要論述，強調要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。《管理辦法》和《總體指南》是本市貫徹習近平總書記重要論述精神，堅持首善標準，統籌發展和安全，為防范化解公共安全風險作出的制度性設計和系統性規劃。
緊扣首都發展定位
全面布局本市風險管理體系
《管理辦法》和《總體指南》是公共安全風險管理體系的兩個綱領性文件，緊扣首都城市發展定位，站在“大應急”視角，引導和推動風險管理向前端、橫向和全鏈條全周期全社會延伸，著力從源頭避免突發事件的發生或減輕其危害，使城市運行更加安全可靠、更具韌性。一是在頂層設計上，以辦法和指南體系形式，建立了公共安全風險管理的基本框架，涵蓋自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四大類突發事件的風險管理工作。二是在工作主線上，推動突發事件應對由重“事后處置”向重“事前防范”轉變，推動風險管理工作由專項向綜合、由自發向自覺、由零散向系統、由經驗向科學、由運動式向常態化轉變。三是在機制職責上，完善了市委市政府領導、市應急委統籌協調下的運行機制，確立了統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的工作機制。四是在組織實施上，規范重構了風險管理的工作流程和技術方法。
堅持從源頭防范突發事件
健全風險管理制度機制
《管理辦法》共5章、32條，分為總則、職責任務、組織實施、保障與監督、附則。確立了指導思想、目標原則、工作機制、職責任務，按照風險管理流程，明確了工作重點、方法及要求，回答了“做什么、誰來做、怎么做”等問題。一是明確定位作用，提出風險管理工作是經濟社會發展經常性、綜合性、系統性的基礎工作，是整個組織的共同任務。要求按照系統性、專業性、綜合性和實效性并重的原則做好風險評估工作，原則上每年開展一次本系統、本領域、本行業、本地區的全面評估。二是強調源頭管理、全周期管理，提出要將風險管理工作貫穿到規劃、設計、建設、運行、管理、發展等各環節全過程，融入組織管理全過程。要求市級各部門、各區人民政府、各管委會將風險管理工作納入年度重點工作，制定工作方案，明確組織領導、職責任務、工作重點、工作要求和保障措施等。三是初步建立了責任體系，明確了市應急委、市級各部門、屬地政府(管委會)的職責，厘清了不同層級責任主體、監管主體的任務。要求有關單位明確風險防控責任，健全完善重大風險聯防聯控機制，編制風險控制清單，提出風險防控建議，制定風險防控方案，建立風險管理臺賬，督促責任主體落實風險防控措施，監督風險防控工作進度和落實情況。四是強調重大風險防控，突出重大活動、重要時期、重要目標設施風險管理。堅持底線思維，注重防范多災、巨災和新興風險。當出現風險等級高、后果影響嚴重，防控涉及多部門或跨區域等復雜狀況時，可以實施提級防控，調整完善區級風險、市級專項風險、市級重大風險等風險控制清單。五是規范了風險管理工作流程，強調了風險管理綜合性，將風險管理工作劃分為計劃和準備、風險評估、風險控制、風險監測、風險預警、風險更新和風險溝通等環節，細化了工作方法要求。六是明確了保障措施，提出了組織和人員、資金、科技與信息化、專家和社會力量、監督獎懲等要求。此外，要求建立風險監測與預警體系，客觀、完整、及時地關注風險的動態變化、防控成效等。
重構風險管理工作路徑
提供技術與方法保障
《總體指南》是公共安全風險管理工作的技術性總綱，包含總則、風險管理工作流程、附則、附件等四部分。一是提出了公共安全風險管理指南體系的框架。按照“分類分級、條塊結合、突出重點”原則，建立了包含3個板塊的專項指南體系。第一板塊針對“條”，設置自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四大類指南體系；第二板塊針對“塊”，設置適用于市、區(管委會)、街鄉鎮、重點功能區的區域綜合指南體系；第三板塊針對“重點”，設置重要時期、重要設施目標及非常規類指南體系，涵蓋重大活動、城市關鍵基礎設施、重點公共場所、多災巨災、新興風險等。二是規范了風險管理工作的方法步驟。對標國際標準，完善了風險管理工作各環節的內容方法，細化了風險控制內容與手段。提出綜合風險管理的機制和方法，提出頻危分析、認知度分析、歸一化處理等新技術新方法。明確了市級重大風險、市級專項風險的防控原則。制定了風險辨識建議清單，簡化了通用表格，規范了風險管理報告撰寫與報審。三是對《管理辦法》進行了補充。強調目標效益，要求以有效控制和減輕風險為最終目的，科學確定防控策略和優先次序，合理分配資源。強調科學管理，要求加強突發事件發生機理研究，健全管理機制和技術標準規范，發揮專家和專業機構作用。強調綜合防控、會商聯動，要求系統分析關聯關系和次生、衍生影響，因地制宜，綜合施策。同時，對各行業、領域、區域的個性管理問題作了規范。
《管理辦法》和《總體指南》為系統開展公共安全風險管理工作提供了制度機制和技術方法保障。下一步，重點抓好四個方面工作。一是組織相關部門進行培訓，逐步拓展到企事業單位和社區，強化全社會風險意識。二是健全完善針對不同“條”“塊”和“重點”的專項指南，逐步形成完備的風險管理體系。三是加大實踐探索，完善責任體系，進一步健全統籌協調、評估防控、考核獎懲等制度機制。結合重大活動、重要任務，豐富和發展風險管理工作。四是提升風險預判、識別和處置能力，實現風險會商制度化、重大風險臺賬化，提高預警提示范圍和精準度，推動風險防控精準化取得明顯進步，整體提升風險管理水平。
專家點評
堅持預防為主
推動突發事件應對工作重心前移
黨的十八大以來，習近平總書記就防范化解重大風險、應對突發事件作出系列重要論述。《管理辦法》和《總體指南》以習近平總書記系列重要指示和講話為指引，著眼新時代、新挑戰、新要求、新理念，立足北京特點和實際，對重大問題做出了較好回應。據目前掌握情況，北京是率先系統開展公共安全風險管理工作的。《管理辦法》和《總體指南》貫徹“兩個堅持、三個轉變”精神，強化憂患意識，堅持預防為主，堅持底線思維，推動突發事件應對管理工作重心前移。站在“大應急”視角，建立了公共安全風險綜合防控體系。這是一項非常有益的開創性工作，頂層設計思路非常好，在探索推動新時代首都應急管理體系與能力現代化建設上，邁出了很大一步，在國內具有示范和引領作用。
國家減災委專家委副主任、國務院應急管理專家組原組長 閃淳昌
持之以恒 腳踏實地
推動首都城市公共安全水平持續提升
總結提煉北京與各地風險管理的經驗和做法，考慮新興風險、非常規風險等因素，在對公共安全風險防控全面、綜合、系統研究的基礎上，制定實施《管理辦法》和《總體指南》，是北京市委市政府貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大風險重要指示批示和重要講話精神的具體舉措，是確保北京市公共安全風險防控水平持續提升的機制安排和技術路徑。按照《管理辦法》和《總體指南》構建的北京市“1+1+n”風險管理體系，是給首都安全構建的一道“堅固防線”。統籌各類突發事件風險的識別監測、研判評價、預警預報，有利于強化風險意識，整合應急力量，提高應急效能，真正實現從源頭防控重大風險。胸懷“國之大者”，按照《管理辦法》和《總體指南》，持之以恒、腳踏實地把防范化解重大風險的工作做細做實，不斷提升首都城市公共安全水平和能力，是北京市委市政府的責任，是各級黨委政府及其部門的責任，也是每個市民的義務。首都安全關系你我他，首都安全工作需要你我他去做。
全國政協常委、中國安全生產科學研究院院長 張興凱
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