石油物資招標異議處理及預防措施

本文對近幾年來作者參與操作的物資招標項目中出現的異議進行歸納總結，初步探索建立了石油行業物資類招標投標異議處理工作機制，同時提出了相應的預防措施，旨在提高招標代理機構從業人員處理物資類招標投標異議的工作能力，進一步推動招標投標活動更加公開、公平、公正。

一、涉及異議的相關法律法規

《招標投標法》和《招標投標法實施條例》對招標投標異議的提出和解決作出了明確的規定。《招標投標法》第六十五條規定“投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合本法有關規定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關行政部門投訴。”《招標投標法實施條例》還對提出異議的主體、異議事項、提出異議的時間等內容作出了更加明確的規定

二、異議分析

筆者以近幾年物資招標項目為數據基礎，開展相應分析（見表2和表3）。從2015年至2018年共計接收274個招標項目，有45個項目出現異議，其中針對招標文件異議共計35個，處理異議平均用時2個工作日（其中30個異議成立,同時改變了招標文件內容）。針對中標候選人公示異議共計13個（其中10個異議啟動復審程序、5個異議改變評標結果）。

表2從異議點、異議內容、出現頻次、許昌鄢陵投標書怎么寫

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鄢陵代做投標書多少錢影響程度、原因分析等維度進行分析，發現針對招標文件的異議主要集中在貨物需求一覽表，共出現20次，其次是技術規格書，出現19次，這兩方面異議出現頻次遠高于其他異議點；針對開標階段沒有異議出現；針對中標候選人公示期的異議主要集中在價格、法律糾紛、打分方面。通過對這些突出問題的分析，為今后減少類似異議的發生奠定基礎。

三、異議產生的原因

1.招標方案存在問題

如招標方案貨物需求一覽表和技術規格書中相關內容有誤或參數不全等。

2.投標人自身原因

主要表現在：①對法律法規理解存在偏差；②沒有仔細閱讀招標文件內容，對技術參數、評分細則等內容有認識誤差；③在未提供充足證據情況下認為評標評審有誤。

3.投標人互相異議

主要表現在：①的中標候選人不能滿足招標文件中的實質性要求；②異議人對的中標候選人有一定的了解，許昌鄢陵投標書怎么寫

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鄢陵代做投標書多少錢但沒有有效證據，憑借經驗提出異議； ③被異議人存在弄虛作假行為。

4.評標評審失誤

個別評審責任心不強，在評審時工作不細致而引起投標人異議。

四、針對不同類型異議的處理方法

針對招標文件提出的異議（包括貨物需求一覽表個別物資規格型號有誤、停產、描述不全、執行標準有誤或者技術規格書相關內容有誤或參數不全等），由于這些內容出自招標方案，方案內容由招標人編制，所以招標代理機構受理異議后轉交招標人核實即可。

針對中標候選人公示期間有異議，反映個別投標人報價低于成本、存在法律糾紛、不滿足招標文件實質性要求等問題，招標代理機構受理異議后先根據異議人提供的證據進行核查，發現疑點后組織原評標成員進行復審，最終由招標代理機構將復審結果以書面形式反饋異議人。

    五、異議處理原則

在異議的處理過程中，應把握以下三十二個字的處理原則，即“提高自身思想認識、及時認真核實異議、依法依制合規處理、樹立預防為主理念”。

（一）提高自身思想認識

投標人的異議是對招標采購最直接、最有效的。所以招標代理機構從業人員首先要正確理解異議制度設立的內涵。其次要擺正心態，隨著法律法規方面的不斷完善和投標人維權意識的不斷增強，招標投標活動中出現異議是十分正常的事情，招標代理機構從業人員應以一顆平常心對待每一個異議人，理解和尊重他們的訴求，做到悉心傾聽，真誠溝通，耐心解答，不能高高在上，語氣生硬，更不能因收到異議而認為投標人無事生非。再次要換位思考，善于站在異議人角度思考問題。無論何種異議，作為一名招標代理機構從業人員，都要以良好的職業素養，實事求是地按程序公平、公正、妥善處理好異議，在順利解決異議的同時贏得異議人的信任和尊重。許昌鄢陵投標書怎么寫

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（二）及時認真核實異議

異議處理是一個講究時效性的工作，相關法律法規對此有明確規定。招標代理機構從業人員在受理異議后應在時間進行處理，不得拖延，同時通過異議人提供的證據和各種渠道逐個排查存在的問題點，最后將調查結果及時匯總并上報。

（三）依法依制合規處理

根據調查結果，依據相關法律法規和公司相關制度及時作出處理意見，并及時回復異議人。招標代理機構回復異議時應大量引用相關法律法規條文和招標文件內容，在異議回復函結尾應注意多應用較為善意的語言。這樣做能在保證異議回復質量的前提下，維護投標人的投標積極性。

（四）樹立預防為主理念

打仗不能一味防守，主動進攻才能取勝。從某種程度上講，做好預防工作是有效減少異議或投訴數量的關鍵，所以必須牢固樹立預防為主這種以守為攻的理念。下面從以下九個方面重點闡述如何做到預防為主。

1.提高物資需求計劃管理水平

從上述提到的涉及招標文件的異議看，大部分異議是由于需求計劃自身出現問題導致的，反映出物資需求計劃管理還存在一定問題。

針對招標文件貨物需求一覽表中個別物資規格型號有誤、停產、描述不全、執行標準有誤等問題提出的異議，使用單位在ERP系統上報物資需求計劃前應充分了解所采購物資的詳細信息，通過網絡、已完成供貨等類似項目歷史資料、行業信息、實地調查等方式做好前期市場調研工作，只有準確掌握所采購物資的詳細信息，才能保證需求計劃的準確性，從而為下一步招標工作打好基礎。許昌鄢陵投標書怎么寫

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