（一）安全生產綜合治理的指導思想
認真貫徹落實國家安全生產方針、政策和法律；樹立安全第一、安全就是效益的觀念，正確處理安全與生產、安全與效益、安全與改革的關系，確保全國鄉鎮企業的持續發展。
（二）安全生產綜合治理的目標
通過1995—1997年連續三年的安全生產綜合治理活動，強化安全管理機構，健全安全管理網絡；提高全體鄉鎮企業經營者、職工的安全生產意識；強化安全基礎工作，完善安全管理制度，建立安全生產自我約束機制和自查機制；加強事故多發行業、隱患嚴重企業的安全技術改造，認真治理事故隱患，控制事故發生，減少職業病，實現安全生產。
具體目標：三年內，千人死亡率每年下降8%；鄉村兩級集體企業廠長培訓率重點行業達100%，一般行業達95%以上；普法教育覆蓋面100%；鄉鎮煤礦百萬噸死亡率每年下降5%；特殊工種持證上崗率為100%，鍋爐壓力容器爆炸事故率降到0.8起／萬臺。
（三）安全生產綜合治理活動的主要內容
安全生產綜合治理活動重點辦好十件工作。
1.深入開展安全普法教育。要求企業的經營者、廣大職工了解、掌握與本企業有關的安全生產法規，做到學法、懂法、守法。當前要突出抓好《勞動法》、《礦山安全法》、《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》、消防法規及其他安全生產法規的普及教育。并依據法律、法規建立健全安全管理制度。
2.普及廠長（礦長）的安全知識教育。各地要制定鄉鎮企業廠長（礦長）安全知識培訓規劃，對鄉鎮企業廠長進行分期、分批培訓，以提高企業法定代表人的安全管理素質。
3.開展群眾性反違章指揮、反違章作業、反違反勞動紀律的活動。“三違”事故約占鄉鎮企業事故總數的60%—80%。深入發動職工，開展群眾性反“三違”活動。反“三違”活動要做到有聲勢、有重點，要開展對反“三違”有功人員的獎勵和表彰工作。
4.廣泛深入地開展檢查、治理事故隱患活動。通過安全生產大檢查等多種形式，找出生產與管理上存在的問題，對各類事故隱患和嚴重的塵毒危害，根據不同情況，限期治理整頓。
5.開展班組安全建設。據事故分析，90%以上的事故發生在班組。加強班組安全建設是企業搞好安全生產、減少傷亡事故的有效辦法。通過普及性的班組安全建設、先進安全班組評經活動，做好企業安全生產基礎工作。
6.推廣科學安全管理方法。通過推行安全目標管理制、安全生產責任制、全員安全風險抵押制、企業安全評價、事故因果分析等管理方法，實現安全管理科學化、規范化、制度化。
7.抓好礦山、花炮、建筑、建材等重點行業的安全衛生工作；抓好鍋爐壓力容器和特種設備的安全使用。
8.會同有關部門一起研究、提出關于解決鄉鎮企業安全技改投入意見。
9.根據鄉鎮企業安全生產工作的特點，配備專門管理機構和管理人員，切實抓好安全生產管理隊伍的建設。堅決糾正撤并安全管理機構、削弱安全管理隊伍的作法。
10.開展安全綜合治理考核。為使安全生產綜合治理活動落到實處，從1996年開始對企業進行安全生產綜合治理考核，考核合格的發給安全合格證。
（四）安全生產綜合治理的步驟
各地鄉鎮企業安全生產綜合治理活動，要統籌安排，并制定規劃，分步實施。
第一階段，部署發動階段。
1.各地要采取多種形式，做好安全生產綜合治理活動的發動、宣傳工作。宣傳工作要有力度、廣度、深度，要動員各級管理部門和所有鄉鎮企業經營者和職工都參加安全生產綜合治理活動中來。
2.大張旗鼓地開展安全普法教育。各地要制定普法教育計劃，培訓一定數量的普法教育骨干。普法教育的重點是企業經營者和職工；培訓的形式可多種多樣，生動活潑。
3.對廠長進行安全技術培訓。1995年重點培訓事故多發行業的企業法定代表人。各地根據實情和可能，也可開展其他行業廠長的安全技術培訓。
4.突出抓好礦山、花炮、建筑、建材等事故多發行業的安全生產。要堅持依法辦礦，嚴格審批手續，總結安全生產典型經驗，千方百計控制各類事故。
5.根據本地實際情況，開展其他安全生產綜合治理活動。
第二階段，全面推進階段
1.積極宣傳安全生產綜合治理活動的好人好事，進一步調動企業經營者和廣大職工搞好安全生產的積極性、主動性、創造性。
2.全面落實綜合治理的十件工作。切實做到一抓到底，件件工作見成效。
第三階段，總結經驗階段。
全面開展安全生產綜合治理考核。在此基礎上，總結經驗，表彰先進。
（五）搞好安全生產綜合治理的工作措施
1.提高認識，加強領導。各級管理部門和所有鄉鎮企業都要提高對鄉鎮企業安全生產重要性的認識，主動向當地政府領導匯報，爭取地方領導重視和支持，加強對安全生產綜合治理活動的組織領導，進行具體部署，經常研究新情況，下大力氣抓出成效。
為加強對安全生產綜合治理活動的組織領導，農業部、勞動部聯合成立全國鄉鎮企業安全生產綜合治理領導小組，下設辦公室，辦公室掛靠在農業部鄉鎮企業局。
2.突出重點，抓出成效。各地要根據本地區事故多發行業，隱患嚴重企業的實際情況制定整改規劃；要注意實效，重點抓事故隱患治理工作；要充分運用法律、行政、經濟手段，千方百計控制各類事故的發生，大幅度降低死亡人數。
3.多渠道籌集資金，加強安全技術工作。要根據鄉鎮企業裝備落后、安全欠帳多的實際情況，增加安全技改投入。各地對以鄉鎮企業安全為主要目的的技改工作，應在貸款方面予以大力支持。安全技改項目應列入各級管理部門的年度計劃。
4.有效地開展安全檢查、監督。企業要建立安全生產自查制度，各級鄉鎮企業主管部門、勞動部門要組織重點檢查。檢查要注重實效，落實整改措施。
5.加強安全崗位培訓，提高安全技術水平。要采取各種形式，加強對特殊工種人員、新工人及廣大職工的安全技術崗位培訓，提高全員的安全技術水平。
6.大力表彰先進。各地要大力表彰安全管理先進集體和個人，命名一批安全生產先進班組。
7.總結交流經驗。在安全生產綜合治理活動中，各地要及時總結交流經驗，樹立先進典型，有聲有色地開展安全生產綜合治理活動。
8.加強鄉鎮企業職工傷亡事故的統計、報告工作，發生了事故一定要按照“三不放過”的原則嚴肅查處，并按規定限期結案。
全國鄉鎮企業安全生產綜合治理辦公室將及時通報安全生產綜合治理情況和典型經驗，不斷將這項活動引向深入。
：鞏經理
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