安全環境與健康（HSE）管理體系文本論文
前言
隨著經濟的快速增長，與生產密切相關的安全、環境與健康問題受到人們普遍關注， 世界上各種類型的組織都越來越重視自己在安全、環境與健康方面的表現和形象，并期望以一套系統化的方法來推行其管理活動，以滿足法律和自身方針的要求，實現企業的可持 續發展。90年代以來，一些發達國家的石油公司率先開展了實施安全、環境與健康管理體系的活動。 為消除和減輕石油石化企業生產過程中存在的風險和危害，保護員工的健康和生命財產安全，維護生態環境，使中國石油化工集團公司的安全、環境與健康管理與國際接軌，并在安全、環境與健康管理上創國際一流的業績，特制定本標準。 本標準表述了建立、實施和保持安全、環境與健康管理體系必需的要素。 本標準是中國石油化工集團公司為保證自身和相關方(客戶、承包商、合作者等)實現安全、環境與健康管理目標而制定。本標準是支持而不是取代中國石油化工集團公司現存的健全、可行和有效的管理制度和體系。 本標準提出了安全、環境與健康管理體系的基本要求。各直屬企業及托管企業的安全、環境與健康管理體系的運行應以此為準則，結合自身特點實施。 本標準在制定過程中，參考了IS0／CD 14690《石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系》和BP公司HSE的管理層指導手冊， 本標準由中國石油化工集團公司安全環保局提出并歸口： 本標準起蘋單位：中國石油化工集團公司安全專業標準化技術委員會秘書處。
中國石油化工集團公司企業標準 Q/SHS 0001.1--2001 中國石油化工集團公司 安全、環境與健康(HSE)管理體系 Safety，environment and health management system Of China Petrochemical Corp． 1 范圍 本標準規定了安全、環境與健康管理體系的基本要求，適用于中國石油化工集團公司(以下簡稱公司)的安全、環境與健康管理工作。
2 定義 本標準采用下列定義。 2．1 要素 安全、環境與健康管理中的關鍵因素。 2．2 事故 造成死亡、職業病、傷害、財產損失或環境破壞的事件。 2．3 危害 可能造成人員傷害、職業病、財產損失、環境破壞的根源或狀態。 2．4 風險 發生特定危害事件的可能性以及發生事件結果的嚴重性。 2．5 風險評價 依照現有的專業經驗、、評價標準和準則，對危害分析結果做出判斷的過程。 2．6 審核 判別管理活動和有關過程是否符合計劃安排，以及這些安排是否得到有效實施，并系統地驗證企業實施安全、環境與健康方針和戰略目標的過程。 2．7 評審 高層管理者對安全、環境與健康管理體系的適應性及其 2．8 資源 實施安全、環境與健康管理體系所需的人員、資金、設施、設備、技術和方法等。 2．9 安全、環境與健康管理體系 指實施安全、環境與健康（以下簡稱HSE）管理的組織機構、職責、做法、程序、過程和資源等而構成的整體。 2．10 不符合 任何能夠直接或間接造成傷亡、職業病、財產損失、環境污染的事件；違背作業標準、規程、規章的行為；與管理體系要求產生的偏差。 中國石油化工集團公司 2001-02-08批準 2001-03-01實施 2．11管理者代表 由公司或直屬企業最高管理者任命，在公司或直屬企業內代表最高管理者履行HSE管理職能的人員。
3 HSE管理體系要素 HSE管理體系由十項要素構成：
1．領導承諾、方針目標和責任
2．組織機構、職責、資源和文件控制
3．風險評價和隱患治理
4．承包商和供應商管理
5.裝置（設施）設計和建設
6．運行和維修
7．變更管理和應急管理
8．檢查和監督
9．事故處理和預防
10．審核、評審和持續改進
這十項要素之間緊密相關，相互滲透，以確保體系的系統性、統一性和規范性。 公司應建立遵守國家有關HSE方面的法律、法規和標準的程序。 公司適用的法律、法規和標準應是現行有效的版本，應將其具體要求傳達給公司全體員工和相關方。 企業是公司HSE管理體系實施的主體，經理(局長、廠長)是HSE的最高管理者，按照本標準要求，應設立管理者代表和HSE管理體系的組織機構，組建HSK管理委員會及HSE管理部門，明確責任并落實HSE責任。在開展HSE現狀調查分析基礎上編制出簡捷明確、通俗適用的HSE管理體系實施程序，重點制定HSE目標、HSE職責、HSE表現、HSE業績考核和獎懲制度，認真開展各層次的HSE培訓。該程序應及時經企業最高管理者批準發布并正式投入運行，實行年度HSE業績報告制度，通過審核、評審、實現持續改進，不斷提高HSE管理水平。 3．1 領導承諾、方針目標和責任 3．1．1 總則 公司在HSE管理上應有明確的承諾和形成文件的方針目標，高層管理者通過提供資源，通過考核和審核，不斷改善公司的HSE業績。 3．1．2 領導承諾 公司高層管理者應提供強有力的領導和自上而下的承諾，并建立HSE保障體系。公司承諾應以實際行動表明對HSE的重視。 a)各級企業的最高管理者是HSE的第一責任人，對HSE應有形成文件的承諾，并確保承諾轉變為人、財、物的支持。 b)直屬企業的最高管理者應向公司、本企業員工和社會做出保證，本單位建立的HSE管理程序行之有效。 c)各級管理者應及時收集全體員工、承包商、供應商和其他有關人員的信息反饋，使其積極參與到HSE不斷改進的過程中。 3．1．3 方針目標 方針目標是公司在HSE管理方面的指導思想和原則，是實現良好的HSE業績的保證。公司的HSE方針是“安全第一，預防為主；全員動手，綜合治理；改善環境，保護健康；科學管理，持續發展”。HSE目標是“追求最大限度的不發生事故、不損害人身健康、不破壞環境，創國際一流的HSE業績”。 公司的方針目標體現了以下原則，下屬企業在制定本企業的HSE方針目標時應遵照執行： a)公司所有的生產經營活動都應滿足HSE管理的各項要求； b)與公司其他方針保持一致，并具有同等重要性； c)能夠得到各級組織的貫徹和實施； d)公眾易于獲得； e)符合或高于相關法律和法規的要求； f)當法律和法規沒有相關規定時，可選用公司內部合適的企業標準； g)盡可能有效地減少公司的業務活動對HSE帶來的風險和危害； h)通過定期審核和評審，以達到持續改進的目的? 3．1．4 責任 公司和直屬企業應建立HSE管理體系，組織落實，實現安全、環境、健康一體化管理。 a)各級企業的管理者通過自身的HSE表率，樹立正確的行為榜樣，不斷強化和獎勵正確的HSE行為； b)各級管理部門應為HSE管理的具體行動提供支持，應定期對HSE管理體系進行審核，編制年度HSE管理報告，不斷完善管理體系，總結取得的進展并規劃將采取的措施； c)各級企業高層管理者應建立明確的HSE目標、標準、職責和HSE業績考核辦法，并配置相應的資源； d)直屬企業最高管理者對HSE管理應從設計抓起，認真落實并考核設計部門高層管理者HSE責任。 3．2 組織機構、職責、資源和文件控制 3．2．1 總則 公司和直屬企業應建立組織機構并明確職責，合理配置人力、財力和物力資源，廣泛開展培訓．以提高全體員工的HSE意識和專業技能。 建立培訓記錄，按要求不斷完善培訓計劃，制定嚴格的培訓考核制度。 應有效地控制HSE管理文件，為實施HSE管理提供切實可行的依據。 3．2．2 組織機構 公司設立HSE管理委員會。公司和直屬企業應建立相應的HSE管理機構，并對其職責和權限做出明確規定。 3．2．3 職責 a)公司應依據國家法律、法規和行業標準，制定HSE管理委員會的職責及HSE管理部門的職責，并提供必要的資源支持。HSE管理委員會是公司HSE事務的決策機構，HSE管理部門負責HSE事務的組 織與監督。 b)公司和直屬企業應依據國家法律、法規和行業標準，制定科研、設計、生產計劃、企業管理、生產技術、生產調度、公安消防、設備動力、質量管理、工程建設、供應、銷售、財務、人事勞資教育、行政管理、醫療衛生、工會等相關職能部門的HSE職責，配置必要的資源。各職能部門應按規定編制HSE實施計劃書。其主要職責是負責貫徹執行公司HSE管理體系的規定和要求，做好與HSE相關的工作，確保HSE方針和目標的實現。 c)公司應根據國家有關的法律、法規和行業標準，提出制定企業最高管理者、管理者代表、最高管理層其他成員、職能部門、各級管理者直至車間(裝置、基層隊、站庫)負責人、班(組)長、員工等各級人員HSE職責要求。 d)公司的各級組織和全體員工應落實HSE職責。公司的每位員工都負有HSE責任，無論身處何地，都應把HSE事務做好。通過審查考核，不斷提高公司的HSE業績。 ，： 1)定期檢查，確保各項職責全面落實。以此為依據，確定部門、個人業績目標。部門、個人業績的實現情況應記錄存檔并反饋。 2)公司及直屬企業應建立HSE業績考核程序，各級管理層在同級部門和下屬單位意見反饋的基礎上，對照本年度的HSE目標對最高管理者、管理者代表、管理層其他成員的HSE業績進行考核，并與經濟責任制掛鉤。 3．2．4 培訓 公司對崗位人員應認真選拔，確認其稱職程度，進行系統培訓，并建立對其技能和能力進行評估的程序。 3．2．5 資金 公司應優先安排用于HSE管理方面的資金，確保HSE管理體系的有效運行。 3．2．6 物力 公司和直屬企業的最高管理者應為HSE管理部門提供必要的檢測儀器、防護用品、應急醫療用品、通信器材和交通工具等。 3．2．7 文件控制 3．2。7．1 范圍 ——公司概況； ——組織機構與職責； ——HSE方針、目標； ——HSE風險評價記錄； ——年度HSE工作計劃與年度報告； ——HSE工作考核與獎懲實施辦法和考核記錄； ——作業實體的HSE實施程序； ——HSE管理體系的審核和評審報告； ——應急預案； ——變更審批實施文件； ——政府法律、法規； ——與公司有關的標準、規范； ——培訓考核記錄； ——新裝置開車前審核記錄； ——裝置停產檢修、改造投產前檢查記錄； ——所有經過批準實施的作業許可證檔案材料； ——檢查監督報告； 。 ——關鍵裝置監控要求與檢查報告； ——事故的調查和處理報告； ——對承包商、供應商的評估材料； ——各類報表等。 3．2．7．2 控制 公司應控制HSE管理文件，以確保： a)與公司的活動相適應； b)定期評審，必要時進行修訂，發布前經授權人批準； c)需要時現行版本隨時可得； d)失效時能及時從頒發處和使用處收回。 3．2．7．3 修訂 建立文件修訂制度，使公司員工、承包商、政府機構等隨時獲得文件的現行有效版本。 3．3 風險評價和隱患治理 ． 3．3．1 總則 風險評價是一個不問斷的過程，是所有HSE要素的基礎。直屬企業的高層管理者應不間斷地組織風險評價工作，識別與業務活動有關的危害、影響和隱患，并對它們進行科學的評價分析，確定最大危害程度和可能影響的最大范圍，以便采取有效或適當的控制措施，從而把風險降到最低或控制在可以承受的程度。 3．3．2 風險評價 主管領導應直接負責并制定風險評價管理程序，每隔一定時間或發生重大變更時，應重新進行風險評價。風險評價程序見圖2。 3．3．2．1 明確評價對象、選擇科學的風險評價方法和程序 評價對象確定后，直屬企業應依據相應的法律、法規和標準要求，確定科學的評價方法和程序，進行風險預評價和風險評價，判定風險等級。 3．3．2．2 危害和影響的確定 a)直屬企業應系統地確定生產經營活動、產品運輸及售后服務中危害和影響的全過程。 1)規劃、設計和建設、投產、運行等階段： 2)常規和非常規的工作環境及操作條件。 3)事故及潛在的緊急情況，包括來自： ——原材料、產品的運輸和使用過程中的缺陷； ——設備失效； ——氣候、地震及其他自然災害； ——違反生產操作規程； ——違反安全規程； ——人為因素，包括違反HSE管理體系要求。 4)在敏感地區水域活動作業因物料泄漏導致重大污染的事故。
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