發(fā)文單位：澳門
文 號：第122/84/M號
發(fā)布日期：1984-12-15
執(zhí)行日期：1985-1-1
失效日期：2002-1-1
第一章 基本規(guī)定
第二章 招標及直接磋商
第三章 合同
第四章 對開支之預防性監(jiān)察
第五章 最后規(guī)定
訂定購置物業(yè)及獲取服務(wù)之工程費支出規(guī)則——撤銷九月四日第46/82/M號及二月十一日第5/84/M號法令
十二月十五日
本文為非正式公布文本，在此僅供參考。
有關(guān)工程、取得財貨及勞務(wù)之開支制度
第一章 基本規(guī)定
第一條 （范圍）
一、澳門地區(qū)行政當局之公共機關(guān)，包括具有行政自治權(quán)之機關(guān)、自治機關(guān)及自治基金組織，如因開展工程、取得財貨及勞務(wù)而必須支付開支，受本法規(guī)約束。
二、為適用本法規(guī)：
ａ）有權(quán)透過征用本地區(qū)總預算之撥款直接支付開支之機關(guān)，視為具有行政自治權(quán)之機關(guān)；
ｂ）機關(guān)或基金組織除具有行政自治權(quán)外，如尚擁有本身會計帳目及本身預算，并得運用本身收入支付運作開支，則視為自治機關(guān)或自治基金組織。
三、本法令所訂制度經(jīng)作出必要調(diào)整后，亦規(guī)范各市政廳為開展工程、取得財貨及勞務(wù)而作之開支，但法律規(guī)定有關(guān)開支須經(jīng)監(jiān)督實體核準者，仍須遵守該等規(guī)定。*
第二條 （工程之開支）
一、所有主要目的為興建、重建、修復、修葺、不動產(chǎn)的保養(yǎng)或配合的工作之費用均被視為工程開支。*
二、被稱為建筑設(shè)計的模式系追隨本法令對工程開支所規(guī)定的政策。*
第三條 （取得財貨之開支）
以取得財貨為主之開支，不論財貨種類，只要屬可長期使用或?qū)偃粘ＯM性物品，均視為取得財貨之開支，開支包括：
ａ）因供應(yīng)財貨而作出之開支，包括對動產(chǎn)之全部一次性或連續(xù)性給付，不論為在取得時已存在之動產(chǎn)或為訂造之動產(chǎn)，即使財貨之供應(yīng)須附帶勞務(wù)給付亦然；
ｂ）為暫時使用或享用動產(chǎn)而作之開支，尤其因租賃而作之開支。
第四條 （取得勞務(wù)之開支）
一、以取得勞務(wù)為主之開支，即使在提供勞務(wù)時同時供應(yīng)某些物品，均視為取得勞務(wù)之開支。
二、上款所指之開支，包括為取得研究報告或進行腦力勞動，尤其為與公益有關(guān)之工程之初步計劃書或附屬計劃書而作之開支，不論上述勞務(wù)在委托當日已開始、正在進行或已完成。
第二章 招標及直接磋商
第五條 （獲判給人之選擇）
一在不違犯第六條規(guī)定下，工程的開支或財產(chǎn)及服務(wù)的增添應(yīng)透過招標或直接批給為之。*
二、符合法律規(guī)定之一般條件且符合預先由判給實體訂定之特別條件之人，得參加投標，并根據(jù)適用之規(guī)章所訂定之標準選出獲判給人。
三、如屬直接磋商，判給實體應(yīng)適當考慮投標人所建議之價格、交貨期限或竣工期限及其它條件以選出獲判給人。
第六條 （資格甄審）
一、當工程的估計金額超過澳門幣一千五百萬元時或在非常特殊的情況下，以特別短的期限，在正常時間以外進行復雜而特別設(shè)計的施工，以及工程由于新的設(shè)計或建筑的專業(yè)方法所引致的責任，總督可決定舉行預先甄審資格。
二、當處理涉及特別的技術(shù)或估計的金額超過澳門幣七百五十萬元的財產(chǎn)與服務(wù)的增添時，亦可舉行預審資格以作出決定。
第七條 （招標）
一、在不違犯二款的規(guī)定之下，招標將屬必要的，當：*
ａ）工程的估計金額超過澳門幣二百五十萬元；*
ｂ）增添財產(chǎn)及服務(wù)的估計金額超過澳門幣七十五萬元。*
二、屬上款ａ項或ｂ項且屬下列任一情況者，得免除招標而許可以直接磋商判給，但須事先經(jīng)上級審議證實對澳門地區(qū)有利：
ａ）因某實體具有法定專營權(quán)、發(fā)明專利或與本地區(qū)訂立合同，或新工程或財貨及勞務(wù)為原工程或財貨及勞務(wù)之補充，且該實體在原工程或財貨及勞務(wù)之提供上表現(xiàn)出色，而工程或財貨及勞務(wù)之提供僅得由該實體為之；
ｂ）鑒于工程、財貨或勞務(wù)之個別特征、在執(zhí)行上之特殊性、獲批給人所作之給付之不可替代性，或合同內(nèi)部分條款所具有之特殊性質(zhì)，而將工程、財貨及勞務(wù)之提供判給某一實體為適宜或?qū)Ρ镜貐^(qū)特別有利；
ｃ）上次由同一機關(guān)為同一目的而進行公開招標時無競投者或僅收到不符合要求之標書；
ｄ）已進行第六條所指之預先甄審資格程序；
ｅ）當所處理的委托或取得為研究、計劃、技術(shù)咨詢以及工程承包監(jiān)督服務(wù)者；*
ｆ）因內(nèi)部或外部公共安全之理由；
ｇ）屬因不可抗力而導致之特別及緊急之情況，例如暴風雨、火災(zāi)、破壞或其它不可預計之屬公共災(zāi)難之情況。
第八條 （直接磋商）
一、如招標非屬強制性，或根據(jù)第七條第二款已免除招標，應(yīng)進行直接磋商。
二、直接磋商前，原則上應(yīng)盡可能向住所或總部設(shè)在澳門地區(qū)或在澳門地區(qū)有公司代表之至少三個專業(yè)人士或?qū)I(yè)法人要求報價。
三、在不違犯下款的規(guī)定下，當開支超過澳門幣一萬五千元或十五萬元，視乎所處理的分別為財產(chǎn)及服務(wù)的增添或工程開支時，有關(guān)上款所指的咨詢將必須繕錄下來。*
四、如出現(xiàn)第七條第二款ａ項、ｂ項、ｅ項、ｆ項及ｇ項所指之任一情況，或?qū)偬貏e緊急情況且理由充分，得免除本條第二款及第三款所指之報價。
第九條 （招標及直接磋商之步驟）
一、招標之程序應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行之適用法例為之；如屬公共工程之承攬，則亦應(yīng)遵守十月十二日第555/71號訓令命令適用于澳門之一九六九年二月十九日第48871號法令所規(guī)定之制度。
二、對招標或?qū)o論須否報價之直接磋商程序，應(yīng)由擬開展工程或取得財貨及勞務(wù)之機關(guān)負責，但在特別情況下，經(jīng)總督批示，得由財政司負責。
第十條 （免除招標及要求報價之權(quán)限）
免除招標或要求報價之許可，應(yīng)由具作出開支許可之專屬權(quán)限之實體或獲授予作出許可開支之權(quán)限之實體主動以批示作出，或應(yīng)有關(guān)機關(guān)之具充分理由之建議，由上述實體以批示作出。
第三章 合同
第十一條 （合同形式）
一、合同原則上應(yīng)以書面作出，但獲免除此手續(xù)者，合同得以私文書證明。
二、如屬免除制作書面合同手續(xù)之情況，且獲判給人所提交之標書符合適用于招標程序或直接磋商程序之法定要件，則判給人一經(jīng)以文件方式接受獲判給人標書之建議，合同視為有效。
第十二條 （書面合同之訂立）
一、在不違犯本條二款規(guī)定下，當發(fā)現(xiàn)處于下列任何一種情況時，將須簽署合約：*
a）工程金額超過澳門幣一百五十萬元或施工期超過十二個月；*
b）財產(chǎn)或服務(wù)的增添金額超過澳門幣五十萬元或交收或進行期限超過六個月。*
二、倘為必須簽署合約的情況，但當處于下列任何一種情況時，得被豁免：*
ａ）出現(xiàn)第七條第二款ｆ項或ｇ項所指之情況；
ｂ）財貨之交貨期限或勞務(wù)之履行期限少于三十日，且不延遲支付有關(guān)費用；
ｃ）調(diào)整價格后之開支；
ｄ）當具備有所根據(jù)的緊急特殊原因，只要工程或增添財產(chǎn)及服務(wù)的金額分別不超過澳門幣二百五十萬元及七十五萬元。*
三、當公共工程承包的額外工作所引致的開支達致本法例規(guī)定的簽署合約之開投目的金額的百分之二十五時，合約的執(zhí)行無必要再作簽署。*
第十三條 （須以書面形式作出之合同之形式要件）
一、在第十二條一款規(guī)定的必須繕錄的情況，及同條二款未有指明預料能力的運用，簽署合約將以登記或注冊于有關(guān)部門簿冊之官方認可文件進行辦理，為著有關(guān)所指的效力，將在有關(guān)的組織法例下委派一名公務(wù)員作為立契官，或倘無指定時，則由總督批示指派進行。*
二、如合同之條款復雜且認為有需要，總督得指定財政司分析有關(guān)條款并制作合同。
第十四條 （免除書面合同之要件）
有關(guān)免除書面合同之建議受第十條規(guī)定約束。
第十五條 （超過一經(jīng)濟年度之負擔之分配）
一、所簽署的合約使財政預算承擔超過一經(jīng)濟年度或在該年非其實施之年，故于簽署前得由總督經(jīng)聽取財政司意見后作出訓令予以核準，但當同樣的負擔不超過每年澳門幣五十萬元限額以及施工限期三年者則例外。*
二、上款所指之訓令及合同，應(yīng)訂定每一經(jīng)濟年度負擔之上限。
三、在前數(shù)款規(guī)定以外者：*
a）所簽署的合約系在公共工程承包以外或未預料的有關(guān)工作，其合約初稿在公布的法例內(nèi)按同樣的規(guī)定或性質(zhì)，只要新的責任可納入附加日期實行的財政預算案；*
b）在計劃中以技術(shù)協(xié)助所須支付的費用。*
第十六條 （合同擬本之核準）
一、制作書面合同前應(yīng)先制作合同擬本，并將之交予已許可支付有關(guān)開支之實體核準。
二、核準合同擬本時，應(yīng)審查：
ａ）擬本是否與許可訂立合同之批示所訂之合同內(nèi)容及開支相符；
ｂ）有否遵守適用于訂立合同之法律及規(guī)章之規(guī)定；
ｃ）有否遵守有關(guān)支付公共開支之法律規(guī)定。
第十七條 （合同條款）
工程或取得財貨及勞務(wù)之書面合同應(yīng)列明：
ａ）代表澳門地區(qū)行政當局訂立合同之實體；
ｂ）核準合同擬本及許可訂立合同之批示；
ｃ）屬授權(quán)之情況，列明授予訂立合同權(quán)力之批示或公布于《政府公報》為授權(quán)而作之法規(guī)；
ｄ）訂立合同另一方之身分資料；
ｅ）判給批示；如屬免除招標或要求報價之情況，應(yīng)列明該情況；
ｆ）具體之合同標的；
ｇ）施工期、供應(yīng)財貨或履行勞務(wù)之期間及上述期間之開始及結(jié)束日期；
ｈ）為執(zhí)行合同而提供之擔保；
ｉ）支付方式、支付期限及關(guān)于支付之其它條件，以及價格調(diào)整；
ｊ）合同所引致之總負擔；用以支付訂立合同經(jīng)濟年度之開支之預算撥款之指明；如合同負擔涉及超過一個年度，亦應(yīng)列明許可該情況之訓令。
第四章 對開支之預防性監(jiān)察
第十八條 （行政法院之批閱）
一、本法例第一條所提及的開支合約與第十二條一款規(guī)定必須繕錄的合約，均須經(jīng)平政院的核準，但由特別法例豁免者則除外。**
二、當一款所指的合約，經(jīng)按照本法例第十二*條二款b及c項規(guī)定而被豁免作出書面方式時，代替合約的證明倘涉及的工程開支金額超過澳門幣二百萬元或財產(chǎn)及服務(wù)的增添金額超過澳門幣一百萬元，亦必須取得平政院的許可。**
三、行政法院之批閱旨在審查受批閱之文件是否合法，以及該等文件所引致之負擔有否法定預算撥款支付。
第十九條 （受批閱之文件）
一、核閱對象系指：*
ａ）金額相等或超過澳門幣一千五百萬元或等值金額的合約草稿，以及金額較低介乎九十天期內(nèi)，當一個以上為相同的目的及在整體上達到或超過該金額的合約草稿；*
ｂ）當由有關(guān)機關(guān)提議及其預先核閱的建議獲得總督批準其所預料的特殊情況時，金額低于澳門幣一千五百萬元之合約草稿；*
ｃ）訂立合同時應(yīng)支付全部或部分負擔之書面合同之擬本；
ｄ）第十八條第一款所指之書面合同之確定文本，但僅以其擬本未經(jīng)批閱者為限；
ｅ）第十八條第二款所指合同之替代文本。
二、合同替代文本應(yīng)根據(jù)總督以批示核準并公布于《政府公報》之澳門政府印刷署印制之專門格式而編制，并應(yīng)載明：
ａ）有關(guān)機關(guān)之名稱；
ｂ）訂立合同另一方之身分資料；
ｃ）訂立合同之日期；
ｄ）合同有效期及明確指出合同生效之日期；
ｅ）合同價值及扼要指出合同標的；
ｆ）提供之擔保；
ｇ）用以支付負擔之預算撥款；
ｈ）許可支付開支及免除有關(guān)手續(xù)之行為之批示，以及作出該批示之實體。
三、送交批閱之文件應(yīng)經(jīng)有關(guān)機關(guān)之鋼印認證，并附于第九條第二款所指之卷宗內(nèi)。
四、訂立合同后三十日內(nèi)，第一款ａ項所指合同之確定文本之副本或影印本經(jīng)適當認證后，有關(guān)機關(guān)應(yīng)將之送交行政法院，以審查是否與經(jīng)批閱之合同擬本相符。
第二十條 （合同之效力）
一、任何合同在獲行政法院批閱前不產(chǎn)生效力，如當局及公務(wù)員在批閱前履行合同，則須負連帶責任。
二、公共工程之承攬合同不受上款約束，但財務(wù)上之效果僅在合同獲批閱后方產(chǎn)生。
三、基于公共利益，總督得酌情將上款之規(guī)定延伸適用于其它合同，或由為此獲授權(quán)之實體為之。
第二十一條 （緊急程序）
本法規(guī)第二十條第二款及第三款所指之合同因?qū)倬o急，應(yīng)先于其它合同獲批閱。
第五章 最后規(guī)定
第二十二條 （在外地之取得）
一、在不違犯下款的規(guī)定，在本地區(qū)以外的財產(chǎn)及服務(wù)的添置金額超過澳門幣五十萬元，視乎其情況，將由澳督核準，惟須聲明為在本地區(qū)物料或同類設(shè)備的市傷所缺乏，或無適當?shù)臋C關(guān)可提供所要求的服務(wù)。*
二、如在本地區(qū)取得上款所指之財貨及勞務(wù)與在外地取得相比有明顯差價，或向外地取得上述財貨及勞務(wù)能獲得技術(shù)支持、質(zhì)量或供應(yīng)迅速及其它肯定之好處，亦得許可之。
三、如屬位于外地之不動產(chǎn)，總督得在適當情況下自由許可該等不動產(chǎn)之取得。
四、上述數(shù)款所指之權(quán)限不得授予他人。**
第二十三條 （各市政廳之特別制度）
一、為第一條第三款規(guī)定之效力，本法規(guī)內(nèi)提及本地區(qū)/機關(guān)及總督時，視為提及各市政廳及市政廳主席。*
二、由各市政廳支付之工程、取得財貨及勞務(wù)開支之卷宗，應(yīng)由有關(guān)市政廳辦事處組織之。
第二十四條 （已生效之合同）
根據(jù)九月四日第46/82/M號法令第九條第二款之規(guī)定，獲免除以書面作出之已生效合同，視為自此無須經(jīng)行政法院批閱。
第二十五條 （前法例之廢止）
廢止九月四日第46/82/M號法令及二月十一日第5/84/M號法令。
第二十六條 （疑問之解決）
執(zhí)行本法規(guī)所引致之疑問，由總督以批示解決。
第二十七條 （開始生效）
本法規(guī)于一九八五年一月一日開始生效。
一九八四年十二月十五日核準。
命令公布。
：鞏經(jīng)理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
