各產(chǎn)煤縣（區(qū)、市）煤礦安全監(jiān)管部門：
今年以來，區(qū)域煤礦已發(fā)生事故8起、死亡9人，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。除瓦斯、運輸各1起1人外，發(fā)生頂板事故６起、死亡７人，分別是：
2012年2月21日14時，什邡市八角鎮(zhèn)雙橋村大油炭煤礦發(fā)生一起頂板事故，死亡1人。事故發(fā)生的主要原因一是維修巷道時，維修人員在未采取可靠支護措施情況下違章連續(xù)撤除支架，且未按規(guī)定進行敲幫問頂；二是礦井技術(shù)管理不到位，礦井編制的《維修安全技術(shù)措施》，未明確支護形式；三是支護方式落后，事故巷道仍采用木支護方式。
2012年3月7日15點10分，旺蒼縣金帝煤業(yè)有限公司發(fā)生一起頂板事故，死亡1人。事故發(fā)生的主要原因是：掘進工作面未按《作業(yè)規(guī)程》設(shè)置前探支架，空頂作業(yè)。
2012年3月20日17時10分，廣元市天賜煤業(yè)有限公司長鑫煤礦發(fā)生一起頂板事故，死亡1人。事故發(fā)生的主要原因是一是放炮后，作業(yè)人員進入工作面未認真檢查處理頂板支護情況；二是支護方式落后，發(fā)生事故的開切眼仍采用木支護。
2012年4月16日11時左右，旺蒼縣致遠煤業(yè)有限公司發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡。事故發(fā)生的主要原因是：一是巷道維修人員違章冒險進入采空區(qū)；二是密閉管理制度執(zhí)行不嚴，井下報廢采空區(qū)未按規(guī)定及時密閉。
2012年5月11日23點20分，廣元市大昌溝煤業(yè)股份公司（大昌溝煤礦）發(fā)生一起頂板事故，死亡1人。事故發(fā)生的主要原因一是空頂作業(yè)，永久支護至掘進磧頭5.5米的巷道內(nèi)未設(shè)支護，作業(yè)人員冒險作業(yè)；二是《作業(yè)規(guī)程》貫徹執(zhí)行不力，未按《作業(yè)規(guī)程》的爆破方式和班組分工進行施工作業(yè)，導(dǎo)致爆破后巷道頂板支護不及時；三是《作業(yè)規(guī)程》編制不完善，未針對煤層頂板存在松軟巖層的情況設(shè)計可靠的支護，同時，對掘進面臨時支護方式規(guī)定不具體、不明確。
2012年６月1９日３時，北川縣通口煤礦發(fā)生一起頂板事故，死亡2人。事故發(fā)生的主要原因是：一是掘進工作面無支護，空頂作業(yè)，已掘車場巷道以及該水平的其它巷道全為裸巷；二是礦方對頂幫管理的規(guī)定不當，在所掘巷道巖層裂隙發(fā)育，頂板破碎的情況下，礦方與掘進隊簽定施工協(xié)議規(guī)定為巷道支護為裸巷。
上述頂板事故暴露出部分煤礦安全認識不到位，對煤礦頂板管理重視不夠，支護改革推進緩慢，及頂板管理基礎(chǔ)薄弱、支護方式落后、支護強度低、技術(shù)管理不到位、職工違章作業(yè)現(xiàn)象嚴重、現(xiàn)場監(jiān)督檢查不力、安全監(jiān)管不到位等突出問題。今年以來，盡管各級監(jiān)管部門采取措施加大了對煤礦頂板管理的監(jiān)管監(jiān)察力度，但收效不明顯，頂板事故的起數(shù)和死亡人數(shù)仍占區(qū)域煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)75％、78％，煤礦頂板事故防范已成為當前區(qū)域煤礦安全工作的重點、難點。
為深刻吸取事故教訓(xùn)，進一步督促加強頂板管理，遏制煤礦頂板事故，現(xiàn)提出以下要求：
一、高度重視煤礦頂板管理和支護改革。各煤礦要在繼續(xù)抓好“一通三防”、防治水、防突、防沖等工作的基礎(chǔ)上，把頂板管理和支護改革列入“保安全、壓事故”的重要基礎(chǔ)性工作。堅決消除“支護是小問題”、“頂板事故是小事故”、“把錢花在支護上不劃算”等錯誤認識和做法，從“以人為本”的高度和打牢安全基礎(chǔ)的角度，扎實抓好煤礦頂板管理工作，實現(xiàn)煤礦井下所有采掘面和巷道支護到位，杜絕空頂作業(yè)和支護不可靠的現(xiàn)象，確保作業(yè)人員生命安全。
二、加強頂板管理，嚴禁空頂作業(yè)。各煤礦要嚴格按作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施的規(guī)定支護頂幫，嚴禁空頂作業(yè)。要嚴格執(zhí)行敲幫問頂制度，配置齊全各類安全檢查工具。上班作業(yè)前或放炮后，要按《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，先由班長、瓦檢員、爆破員等專人對作業(yè)地點的安全狀況進行檢查和隱患排查，確認安全后其它作業(yè)人員方可進入作業(yè)地點作業(yè)。
三、加強技術(shù)管理。各煤礦技術(shù)管理部門要加強礦井地質(zhì)勘探和地質(zhì)資料的分析研究，加強礦壓觀測工作，掌握煤（巖）層賦存情況、地質(zhì)構(gòu)造、頂?shù)装鍘r性和礦壓顯現(xiàn)規(guī)律，為頂板管理提供基礎(chǔ)資料。要根據(jù)煤層頂?shù)装鍘r性和礦壓顯現(xiàn)情況，科學(xué)制定采掘工程支護設(shè)計和作業(yè)規(guī)程，確定相應(yīng)的支護方式和支護參數(shù)，特別要明確規(guī)定臨時支護形式、參數(shù)和要求，提高針對性、可操作性。遇有穿過老巷、煤柱、地質(zhì)構(gòu)造破碎帶等特殊情況時，及時制定安全技術(shù)措施。作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施要按規(guī)定審批、實施，并組織相關(guān)管理人員和作業(yè)人員認真學(xué)習(xí)。安全、生產(chǎn)、技術(shù)管理等部門要認真履行職責(zé)，加強對《作業(yè)規(guī)程》和安全技術(shù)措施貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和修訂完善，做到《作業(yè)規(guī)程》與現(xiàn)場實際相符。
四、堅決淘汰落后支護方式和工藝。煤礦企業(yè)要嚴格落實國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局發(fā)布的《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第二批）》（安監(jiān)總煤裝〔2008〕49號）的相關(guān)要求，及時淘汰落后的支護方式和工藝，回采工作面嚴禁使用木支柱和金屬摩擦支柱支護。同時，要積極推廣應(yīng)用頂板支護新技術(shù)、新工藝、新材料，要針對“三軟”煤層、復(fù)合頂板、破碎頂板等井巷的實際情況，確定支護方式，提高支護強度和質(zhì)量。煤礦安全監(jiān)管部門要大力推進煤礦企業(yè)支護方式改革，推廣應(yīng)用頂板管理的先進適用技術(shù)。
五、切實加強井巷維修工作。各煤礦必須及時進行井巷維修。維修井巷支護時，必須制定和嚴格執(zhí)行安全技術(shù)措施，加強現(xiàn)場管理，設(shè)置防護柵欄和警示標志，嚴防頂板或煤巖冒落傷人、堵人。進行井巷維修和更換支護設(shè)施時，要隨時檢查頂幫及支護情況，先采取臨時支護，嚴禁在未采取臨時支護的情況下擅自拆除原有支護。修復(fù)舊井巷前，必須嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度。維修獨頭巷道時，必須由外向里逐架進行，嚴禁分段整修、邊掘邊修。對未使用或報廢巷道按規(guī)定密閉、設(shè)置柵欄和警示標志。
六、加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時糾正職工違章行為。各煤礦要配備齊全“五長”、“五科”、“五隊”和各類特種作業(yè)人員，認真落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和管理人員現(xiàn)場跟班制度。帶班領(lǐng)導(dǎo)要及時巡查主要作業(yè)場所和高危作業(yè)場所，每一個采掘作業(yè)面和高危作業(yè)場所要有管理人員跟班監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的職工違章行為要立即糾正，對發(fā)現(xiàn)的隱患要在現(xiàn)場監(jiān)督及時整改。
七、加大煤礦頂板管理監(jiān)管力度。各監(jiān)管部門要把煤礦頂板管理作為監(jiān)管工作的重點內(nèi)容，加強檢查，對煤礦存在的空頂作業(yè)、裸巷、木支護、干碹、花碹等問題保持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)即處、發(fā)現(xiàn)必處；督促駐礦安監(jiān)員加強對煤礦采掘面的監(jiān)管，對未經(jīng)審核批準的采掘面堅決守住、看牢，嚴禁組織生產(chǎn)（施工）；嚴格煤礦隱患整改情況的復(fù)查，做到認真負責(zé)、實事求是，不得弄虛作假。
各縣（市、區(qū)）監(jiān)管部門要立即安排轄區(qū)內(nèi)各煤礦對照上述各起事故暴露出來的問題，進行一次頂板管理的專項自查，并在煤礦自查的基礎(chǔ)上，由各縣（市、區(qū)）監(jiān)管部門組織一次頂板管理的專項檢查，對煤礦采掘面空頂作業(yè)和支護不可靠的堅決停產(chǎn)（業(yè)）整改，整改合格后才能恢復(fù)生產(chǎn)（施工），且必須按《煤礦安全規(guī)程》和相關(guān)要求修訂完善《作業(yè)規(guī)程》，新作工程必須全部達到支護到位，否則，要予以從重處罰。
請各縣（市、區(qū)）監(jiān)管部門和廣元市煤管局、德陽市安監(jiān)局、廣旺公司將本通報轉(zhuǎn)發(fā)至所轄煤礦。
二○一二年六月二十五日
：鞏經(jīng)理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
