山東臨沂羅莊區(qū)用技術(shù)檢查員、社會監(jiān)督員破題
中國應(yīng)急管理報王夢龍2023-10-16 16:36:30
“過去，我們對整改只有一個模糊的概念。現(xiàn)在，我們不僅知道問題出在哪里、怎么解決，執(zhí)法人員還會告訴我們下一步的提升方向，解決了制約我們安全、長遠(yuǎn)發(fā)展的大問題。”近日，在位于山東省臨沂市羅莊區(qū)的宏順瓷業(yè)，該企業(yè)總經(jīng)理程國華這樣告訴筆者。
羅莊區(qū)是臨沂市的“南工重地”，現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營單位2萬余家，企業(yè)點(diǎn)多、面廣、量大，監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)繁重。近年來，隨著新舊動能轉(zhuǎn)換深入推進(jìn)，縣域發(fā)展去舊換新，監(jiān)管執(zhí)法壓力愈發(fā)沉重，執(zhí)法不專業(yè)、不規(guī)范、人員力量不足等問題亟待解決。
如何破解困擾基層執(zhí)法的諸多難題？羅莊區(qū)強(qiáng)化改革思維，直面瓶頸制約，在山東省率先配置技術(shù)檢查員、社會監(jiān)督員“兩員”力量，應(yīng)急執(zhí)法體制、能力、面貌煥然一新。2022年9月以來，技術(shù)檢查員輔助執(zhí)法檢查企業(yè)378家，累計幫助企業(yè)查治隱患7183項。其中，現(xiàn)場設(shè)備防護(hù)罩缺失、教育培訓(xùn)未如實(shí)記錄、警示標(biāo)志不足等“老三樣”隱患占比由70.89%下降至39.24%，安全責(zé)任制、安全投入、應(yīng)急保障、特種作業(yè)、承包租賃等深層次隱患占比由3.8%上升至29.11%。
“選優(yōu)”是前提
嚴(yán)把入口關(guān)
為使執(zhí)法力量實(shí)現(xiàn)從“人少質(zhì)弱”向“專精尖強(qiáng)”的質(zhì)變，使執(zhí)法形式從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”升級，該區(qū)按照“2+1+1”（每2名行政執(zhí)法人員配備1名專職技術(shù)檢查員、1名兼職技術(shù)檢查員）的標(biāo)準(zhǔn)，通過“筆試+實(shí)操”的方式選聘專、兼職技術(shù)檢查員各12名。其中，12名專職技術(shù)檢查員實(shí)行“巡回+派駐”模式，4名隨區(qū)級執(zhí)法人員巡回輔助執(zhí)法檢查，8名定向派駐街鎮(zhèn)輔助執(zhí)法檢查；12名兼職技術(shù)檢查員，根據(jù)執(zhí)法需要調(diào)配使用。
這24名技術(shù)檢查員，從專業(yè)背景看，有危化專業(yè)4名、冶金等工貿(mào)專業(yè)20名；從專業(yè)資格看，2人是中高級職稱，22人是國家級注冊安全工程師；從專業(yè)能力看，16人是市級專家、4人是省級專家。“針對危化品、金屬冶煉、深井鑄造、涉爆粉塵、涉氨制冷等行業(yè)企業(yè)，他們可‘一對一、點(diǎn)對點(diǎn)’排查問題，有效提升了監(jiān)管能力和企業(yè)安全生產(chǎn)水平。”羅莊區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊大隊長姜山說。
推動執(zhí)法效能提檔升級，需要“內(nèi)外兼修”。為此，除了強(qiáng)內(nèi)功，該區(qū)聚焦外部監(jiān)督力量建設(shè)，商請人大、政協(xié)和行業(yè)協(xié)會、高等院校、企業(yè)等，選聘了16名社會監(jiān)督員，按照“5次執(zhí)法必有1次社會監(jiān)督”原則，隨機(jī)邀請其以“裁判員”身份參與執(zhí)法活動，既從執(zhí)法主體角度找瑕疵，又從執(zhí)法對象角度談感受。通過讓“找茬”成為常態(tài)、用監(jiān)督鞏固防線，推動執(zhí)法監(jiān)督從“內(nèi)部管理”向“公眾參與”轉(zhuǎn)變。
“我們會定期收集公眾對應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作的意見和建議，將相關(guān)違法行為和風(fēng)險隱患及時上報，助推應(yīng)急管理部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。”社會監(jiān)督員、山東華盛農(nóng)業(yè)藥械有限公司安全總監(jiān)崔兆波表示，自己將盡快熟悉相關(guān)法律法規(guī)，積極參與有關(guān)活動，發(fā)揮好社會監(jiān)督員的議事、監(jiān)督和橋梁紐帶作用。
“育強(qiáng)”是關(guān)鍵
培訓(xùn)多用心
圍繞建好技術(shù)檢查員隊伍，該區(qū)制定了技術(shù)檢查員崗位責(zé)任制、日常管理辦法、培訓(xùn)制度、輔助執(zhí)法流程等8項制度文件，組織新選聘技術(shù)檢查員進(jìn)行7天崗前培訓(xùn)，分批次輸送至臨沂市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊進(jìn)行30天實(shí)操鍛煉，幫助其熟悉執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法流程；舉辦應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法能力提升專題培訓(xùn)班，全方位提高其專業(yè)素質(zhì)，確保輔助執(zhí)法更規(guī)范、更專業(yè)。
筆者在執(zhí)法技能大比武現(xiàn)場了解到，該區(qū)定期組織此項活動，突出執(zhí)法檢查技術(shù)手段運(yùn)用，設(shè)置實(shí)操比武場景，重點(diǎn)考核技術(shù)檢查員對數(shù)字接地電阻測試儀、紅外線測距儀、可燃/有毒氣體監(jiān)測報警儀等技術(shù)檢查設(shè)備的使用，通過提高技術(shù)檢查員設(shè)備使用能力，避免主觀判斷影響，推動輔助執(zhí)法更精確、更精準(zhǔn)。
“通過參加崗前培訓(xùn)、專項培訓(xùn)和技能比武，我們不僅專業(yè)能力進(jìn)一步提高，對執(zhí)法工作也有了全面的了解。”專職技術(shù)檢查員張京偉表示，他將持續(xù)學(xué)習(xí)專業(yè)知識和執(zhí)法技能，不斷強(qiáng)化輔助執(zhí)法能力，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)難題。
“用活”是重點(diǎn)
在實(shí)踐中歷練
如何用好技術(shù)檢查員，防止執(zhí)法人員當(dāng)“甩手掌柜”，實(shí)現(xiàn)“1+1>;2”的正協(xié)同效應(yīng)？該區(qū)建立了“執(zhí)法+專家”全過程培訓(xùn)機(jī)制，通過“以查帶訓(xùn)”“以診帶訓(xùn)”形式，將執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)貫穿于日常安全監(jiān)督和執(zhí)法工作中，由技術(shù)檢查員對執(zhí)法人員提出的問題進(jìn)行“一對一”現(xiàn)場答疑解惑，把每一次發(fā)現(xiàn)隱患和查處違法違規(guī)行為的過程，當(dāng)作提高執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平的機(jī)會，舉一反三，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。
“過去到企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，只是對照檢查表進(jìn)行條目式檢查。現(xiàn)在和技術(shù)檢查員一起入企檢查，能夠查到一些檢查表里沒有列出來的、深層次的隱患，我的專業(yè)能力大幅提升，增加了入企執(zhí)法的底氣。”羅莊區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊的楊鵬飛告訴筆者。
此外，該區(qū)根據(jù)行業(yè)類別和專業(yè)特長，定期組織技術(shù)檢查員對執(zhí)法人員就企業(yè)隱患點(diǎn)和風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行集中教學(xué)，通過“手把手”教學(xué)，增強(qiáng)執(zhí)法人員對企業(yè)共性隱患的查治能力，確保執(zhí)法人員熟練掌握現(xiàn)場各類薄弱點(diǎn)和風(fēng)險點(diǎn)。
“我們建立了研討交流、會商研判等機(jī)制，每周五集體研討學(xué)習(xí)，每兩周開展案例研判分析，通過就技術(shù)隱患判定、違法行為認(rèn)定、典型案例，和技術(shù)檢查員進(jìn)行探討交流，專業(yè)能力得到了大幅提升，有效避免了漏判、錯判。”羅莊區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊的邢志濤說。
“嚴(yán)管”是保障
杜絕“吃老本”
為防止“被圍獵”“吃老本”等現(xiàn)象在技術(shù)檢查員身上出現(xiàn)，努力避免出現(xiàn)“1+1<2”的負(fù)協(xié)同效應(yīng)，該區(qū)制定了《羅莊區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員考核辦法》，將技術(shù)隱患發(fā)現(xiàn)數(shù)、隱患整改指導(dǎo)數(shù)列入考核，對技術(shù)檢查員的工作實(shí)行日報告、月匯總、年考核，從工作總量、專業(yè)能力、行為規(guī)范等方面進(jìn)行綜合考核，每年按優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格評定等次，考核結(jié)果作為技術(shù)檢查員續(xù)聘、解聘、辭退、崗位調(diào)整的重要依據(jù)。
今年9月，羅莊區(qū)應(yīng)急管理局對12名專職技術(shù)檢查員進(jìn)行了年度考核，根據(jù)考核結(jié)果對其進(jìn)行了續(xù)聘。
下一步，該局將持續(xù)深化技術(shù)檢查員管理使用辦法，細(xì)化培訓(xùn)、使用、考核措施，不斷提升執(zhí)法人員和技術(shù)檢查員的專業(yè)能力素質(zhì)，推動執(zhí)法工作更加科學(xué)、更加精準(zhǔn)、更加高效。
：鞏經(jīng)理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
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