江蘇睢寧縣構建執法服務新格局
中國應急管理報吳謹昆2023-12-21 15:37:54
為持續優化營商環境，提升應急管理執法服務水平，江蘇省睢寧縣應急管理局通過建立執法服務“三項機制”，推動服務前置，主動靠前、精準幫扶企業解決安全生產實際問題，積極引導、規范管理，充分體現依法行政，有效提升執法隊伍形象，提高企業認可度。
“4+1”執法模式
推動企業自查自改隱患
睢寧縣應急管理局推出執法告知、專題培訓、入企指導、普法宣傳+執法“4+1”執法模式，先服務后執法，力求提升企業滿意度。執法前，該局通過公眾號向社會公示計劃檢查企業名單，打通與企業雙向溝通渠道，將檢查流程、檢查清單提前發送至企業，督促企業做好隱患自查自改。
同時，該局組織召集計劃檢查企業主要負責人，突出重大隱患排查整治，分行業領域實施靶向培訓。今年以來，該縣已培訓300余人次。執法人員還與安全專家共同深入企業現場，指導企業開展風險辨識、隱患診治、應急演練、安全咨詢等活動，做到一次上門、全面會診、跟蹤指導。“我們需要什么，執法人員就幫我們解決什么。隱患診治、專家授課、急救實操講解等活動，針對性、操作性強，能夠幫助我們解決實際問題，推動安全管理工作得到更大的提升。”中國航空油料有限責任公司徐州供應站負責人潘偉群說。
執法先普法。執法人員會認真梳理檢查清單涉及的法律法規規范標準，向企業進行一次普法宣傳，并對前期指導服務效果進行“回頭看”。針對企業已經排查出來且正在整改的問題隱患，設置審慎觀察期，合理安排執法檢查時間。
“互聯網+執法”機制
及時精準發現問題
該局推廣運用“線上巡查+線下核查+精確辦案”的高效執法新模式，依托現代通信網絡、數據庫，通過非現場執法巡查，既精準發現問題，又減少對企業正常生產經營的不必要打擾。同時，綜合企業規模、安全風險等級、受檢次數等實際情況確定線上巡查企業名單。今年以來，該局對22家企業開展了非現場“云執法”檢查，發現隱患133條，全部整改完畢。
“云執法”過程中，執法人員視頻連線企業，檢查程序比照現場執法流程，全程錄音錄像，并實時上傳至江蘇省安全生產行政執法系統線上平臺。企業對照檢查清單逐一將安全管理臺賬資料掃描件投放至執法人員電腦端設置的“共享屏幕”接受審核。此外，執法人員還以企業現場人員視角查看作業環境的安全管理情況。
“安全教育培訓、安全管理機構設置、雙重預防機制建設、勞動防護用品發放記錄等這些臺賬資料可以在線上審核，而且通過視頻連線，執法人員就可以查看企業的監控系統，還可以進行空壓機儲氣罐、有限空間安全風險公示等方面的安全管理。這樣更快捷、高效，企業也支持和歡迎。”江蘇湯湖通訊設備有限公司安全員周京說。
據了解，執法人員對非現場執法方式采集的信息會分類處置，如發現問題隱患及時向企業反饋，企業負責人通過“共享屏幕”核對現場檢查記錄、責令限期整改指令書后簽字確認。如果發現了違法違規行為，將采取錄取視頻和截圖的方式固定證據，再啟動線下核查。由各派駐中隊帶著“線上”問題赴現場核實，對鎖定證據進行“再確認”，對涉嫌違法行為立案查處。線上和線下所有巡查檢查活動均建立了工作臺賬，實現全生命周期管理，確保整改閉環。
派駐機制
執法力量下沉一線
該局在睢寧經濟開發區、睢河街道、雙溝鎮、沙集鎮設立了4個派駐中隊，積極發揮貫徹落實、監督指導、行政執法、應急處置作用，推進執法力量下沉，實現問題在一線發現、訴求在一線解決，打通服務企業“最后一公里”。
4個中隊場地建設、形象標識、裝備配備統一按照應急管理綜合行政執法隊伍規范化建設標準建設，分片區落實區域派駐執法、執法計劃檢查、投訴舉報核查等。每個派駐中隊配備3名在編人員、2名技術檢查員以及其他4名輔助人員，6臺統一標識的執法車輛配發至各中隊保障執法檢查，同時整合鎮（街道）執法力量，片區聯動，密切協作。
通過派駐執法，該區摸清了企業底數，掌握重點行業、重點環節情況，建立“一企一檔”，便于了解企業主體責任落實情況，進一步強化監管，切實做好各類安全防范工作。
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