關于印發《安徽省水利行業安全生產“三個狠抓”專項行動方案》的通知
各市水利（水務）局，廳直各單位，廳安委會成員單位：
為堅決貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，防范遏制生產安全事故發生，省水利廳制定了《安徽省水利行業安全生產“三個狠抓”專項行動方案》（附后），現印發給你們，請抓好貫徹落實。
各市水行政主管部門和廳直各單位請及時將專項工作開展情況報省水利廳安委會辦公室。
2022年12月27日
安徽省水利行業安全生產“三個狠抓”
專項行動方案
為堅決貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，深刻汲取省內外重特大生產安全事故教訓，防范遏制生產安全事故發生，根據省委省政府部署及省安全生產委員會《安全生產“三個狠抓”專項行動方案》，決定在全省水利行業組織開展安全生產“狠抓主體責任落實、狠抓規章制度執行、狠抓常態化監管”專項行動，制定方案如下：
一、總體要求
深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，迅速組織起來，壓實壓緊責任，敢于動真碰硬，抓實抓細工作，堅持人民至上、生命至上，在全省水利行業持續推深做實水利工程建設、水利工程運行、消防、水文科研等領域安全問題隱患大排查大整治，狠抓主體責任落實，狠抓規章制度執行，狠抓常態化監管，有力有效全面化解各類風險隱患，堅決防范和遏制生產安全事故發生。
（一）狠抓主體責任落實
健全水利生產經營單位安全生產責任體系，壓實主體責任，強化安全基礎管理，推進安全生產由水利生產經營單位被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由水行政主管部門推動為主向水利生產經營單位自主開展轉變、隱患排查治理由水行政主管部門監督檢查為主向水利生產經營單位日常自查自糾轉變，提升安全生產管理水平。
（二）狠抓規章制度執行
在開展打非治違、專項整治、風險管控、隱患排查等工作中，把安全發展理念貫穿到水利高質量發展各個方面，將規章制度落實情況作為行業監管、監督指導、稽察考核、事故調查等的必查內容，切實把安全生產管理規章、規范、規程及內部管理制度等貫徹到生產經營工作中，確保規章制度不折不扣落實到位。
（三）狠抓常態化監管
推動各級水利部門落實風險管控“六項機制”常態化、安全隱患排查治理常態化、安全生產執法監管常態化、重點領域專項治理常態化、群防群治常態化，深化源頭治理、系統治理、綜合治理，切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫，落實落細“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”的工作要求，扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化，確保實現堅決遏制較大事故、有效防范一般事故的工作目標。
二、工作任務
（一）狠抓主體責任落實
1．建立健全水利生產經營單位安全生產責任體系
（1）建立健全安全管理機構
水利生產經營單位要按規定設置安全生產管理機構或者配備專（兼）職安全生產管理人員，大中型水利水電工程的項目法人、施工單位要建立健全安全生產委員會或成立安全生產領導小組，領導班子成員和其他管理人員實行安全生產“一崗雙責”，按要求落實到位。
（2）落實全員安全生產職責
強化水利生產經營單位的主要負責人、實際控制人安全生產的第一責任人法定責任，健全安全生產責任體系。建立水利生產經營單位安全生產責任制公示制度、全員安全生產責任制教育培訓制度、全員安全生產責任制考核制度。
（3）加強安全生產教育培訓
大力開展水利生產經營單位主要負責人、管理人員、特種作業人員和特種設備作業人員等安全培訓，其中水利水電工程施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員應經水利部或省級水行政主管部門考核合格，特種作業人員和特種設備作業人員應持證上崗。水利生產經營單位對新進場（廠）的人員，必須進行三級安全教育培訓；待崗、轉崗的職工，上崗前必須按規定經過安全生產教育培訓。
（4）報告安全生產履職情況
水利生產經營單位應加強日常檢查、專項檢查，每季度至少組織開展一次全面綜合檢查，主要負責人每年向職工大會或職工代表大會報告安全生產工作和個人履行安全生產管理職責的情況。
（5）嚴格水利生產經營單位內部監督考核
水利生產經營單位建立健全內部安全生產監督考核機制，逐級落實安全生產責任制考核，考核結果作為從業人員崗位調整、收入分配、評先評優等重要依據。
2．提高水利生產經營單位安全生產管理能力
（1）加強技術和管理隊伍建設
水利生產經營單位要健全技術和管理人才培養、使用、激勵制度，通過自身培養、校企合作和市場化機制等多種途徑，持續加強安全生產技術和管理隊伍建設。
（2）加大安全生產投入
水利生產經營單位要加大安全生產投入，用足用好安全生產費用提取使用、支持安全技術設備設施改造等有關財稅政策，重點用于風險防控和隱患排查治理等，推進水利工程施工、運行管理等領域機械化、信息化、智能化建設。重點水利工程建設項目主管部門及項目法人要嚴查承建施工企業安全措施費使用情況。水利施工企業等通過實施安責險，引入保險機構和專業化技術服務機構提供安全生產專業化服務。
（3）深入推進安全生產標準化建設
水利生產經營單位要加強安全生產標準化建設，已達標單位要持續改進、鞏固提升，未達標單位要積極開展達標建設工作，實現安全健康管理系統化、崗位操作行為規范化、設備設施本質安全化、作業環境器具定置化，不斷提升安全生產管理水平。
（4）提高安全生產信息化管理水平
全面應用水利部安全生產信息系統和全省水利建設綜合信息平臺安全監督系統，鼓勵水利生產經營單位結合自身特點研發安全管理系統，以信息技術手段提升安全生產保障能力。
3．推動水利生產經營單位安全生產社會治理
（1）提升社會化服務水平
各地各單位要強化對安全評價、安全生產檢測檢驗等機構管理，加強對安全技術服務機構的安全生產監督、檢查，督促安全技術服務機構規范開展服務，切實為水利生產經營單位提供有效技術支撐。
（2）充分發揮專家隊伍作用
鼓勵水利生產經營單位建立完善安全生產專家庫，建立健全專家參與決策支持、管理咨詢、技術服務、應急救援、事故調查等相關工作機制，聘請專家或專業安全技術服務機構協助做好風險管控、隱患排查治理。
（3）嚴格落實舉報獎勵制度
鼓勵社會各界和廣大群眾特別是水利行業從業人員舉報安全生產重大事故隱患和非法違法行為，按照《安徽省安全生產舉報獎勵辦法》對舉報投訴進行處理，督促水利生產經營單位提升安全意識、落實安全生產責任和措施。
（4）注重汲取事故教訓
以全國全省典型生產安全事故為案例，組織開展警示教育，做到以案說法、以案示警，確保事故單位主要負責人培訓率達100%。
4．加強應急處置能力建設
（1）科學編制應急預案
水利生產經營單位要結合風險評估情況，組織編制生產安全事故應急預案，明確應急職責、應急程序和現場處置要求，配備必要的器材、設備和物資，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉。
（2）定期開展應急演練
水利生產經營單位應當制定應急預案演練計劃，根據事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。
（3）建立應急救援隊伍
水利生產經營單位要依法依規建立應急救援組織，加強應急救援隊伍建設，規模較小的單位要配備專兼職應急救援人員，應急救援人員經培訓合格后方可參加應急救援工作。
（二）狠抓規章制度執行
5．加強水利生產經營單位安全管理制度體系建設和執行
（1）健全安全生產制度體系
完善和落實水利生產經營單位安全目標職責、教育培訓、現場管理、風險管控和隱患排查治理、應急管理、事故管理等制度，建立健全水利生產經營單位風險管控和隱患排查治理情況向水行政主管部門和職代會“雙報告”制度，自覺接受監督。
（2）強化安全規章剛性約束
水利生產經營單位要建立安全生產違規違章檔案，對違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程等行為要加大處罰力度，必要時進行離崗培訓，持續提升全員遵章守紀的主動性、積極性。
（3）加強外包業務安全管理
水利生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改；要加強外包項目和外來作業人員的安全管理，按照外包作業管理相關規定，將其納入本單位安全生產管理范圍，委托其他具有專業資質的單位進行危險作業的，應在作業前與受托方簽訂安全生產管理協議，告知其作業現場存在的危險因素和防范措施，明確各自的安全生產職責；將生產經營項目、場所、設備發包或出租的，應與承包、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或在承包合同、租賃合同中約定有關安全生產管理事項。
6．完善水利生產經營單位安全風險防控機制
（1）構建水利安全生產風險管控“六項機制”
水利生產經營單位應當建立安全風險分級管控制度，落實安全風險查找、研判、預警、防范、處置、責任等環節的全鏈條管控“六項機制”，進一步提升水利安全生產風險管控能力，防范化解各類安全風險。
（2）報告重大危險源
水利生產經營單位應當按照規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府應急管理部門、水行政主管部門和有關部門報備。
（3）提升安全科技水平
水利生產經營單位應依托科技手段，強化安全科技創新，大力發展應用安全可靠的先進設備設施，淘汰各類落后工藝設備，降低安全風險，提升本質安全水平。
7．完善水利生產經營單位安全隱患排查治理機制
（1）規范落實安全隱患標準
水利生產經營單位要依據水利部各業務領域監督檢查指導手冊和水利工程生產安全重大事故隱患清單指南，圍繞“查什么怎么查”“做什么怎么做”，健全生產安全事故隱患排查治理制度，明確排查治理責任，落實排查治理經費，采取技術、管理等措施，推進安全隱患排查制度化、標準化，有關項目主管部門、廳直有關單位要加強抽查。
（2）持續排查治理隱患
水利生產經營單位要圍繞水利工程建設、水利工程運行、消防、水文科研等重點領域，經常性開展安全檢查，發現的問題隱患清單化閉環式管理，對一時難以整改的要做到整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”，確保隱患整改到位。
（3）廣泛開展群防群治
水利生產經營單位以職工崗位安全達標活動為抓手，組織員工以容易出現隱患、容易發生事故的設備、部位、場所做為重點對象，全面查找本崗位存在的事故隱患和問題；暢通渠道，鼓勵職工通過合理渠道反映本單位在基礎設施、技術裝備、作業環境、工藝系統、防（監）控設施、安全標識、生產作業場所職業病危害因素和勞動防護用品等方面存在的問題，推動形成人人關注安全的氛圍。
（三）狠抓常態化監管
8．排查安全隱患常態化
（1）日常工作檢查
各級水行政主管部門主要負責同志或分管負責同志，每月應當結合分管領域工作，帶領專家、專業人員、執法人員開展1次水利安全生產隱患排查，督促做好安全生產工作。
（2）重點時段檢查
在元旦、春節、清明、五一、十一、黨的重要會議等重要時間節點，各級水行政主管部門組織開展水利安全生產隱患排查，確保重點時段安全態勢平穩。
（3）自然災害檢查
在雨雪冰凍、暴雨洪水、高溫、干旱、臺風等自然災害來臨時，各級水行政主管部門組織開展水利安全生產隱患排查，確保有效防范應對自然災害引發的安全生產事故。
（4）事故防范檢查
國內外發生重大事故（事件），或省內發生影響較大的典型事故（事件）后，各級水行政主管部門應針對事故（事件）暴露出的問題，舉一反三，組織開展隱患排查，防范類似事故（事件）在水利行業發生。
9．生產安全事故隱患排查治理常態化
（1）各級水行政主管部門要運用好水利部水利安全生產信息系統和全省水利建設綜合信息平臺安全監督系統，開展安全生產狀況評價，有針對性地開展安全監督檢查，督促水利生產經營單位常態化做好隱患排查治理工作。
（2）充分發揮水利稽察、水旱災害防御等安全生產專家作用，在稽察、安全巡查、綜合檢查、標準化建設等監督檢查中，依托專家加強專業技術指導，做好隱患排查治理，提高隱患治理效果。
（3）督促水利生產經營單位健全隱患排查治理和建檔監控常態化管理機制，定期組織開展隱患排查治理，實行全過程簽字確認和存檔備查，確保隱患徹底整改；重大隱患按規定及時向有關部門和職工（代表）大會報告，實現“自查、自改、自報”閉環管理。
（4）各級水行政主管部門按照省政府、水利部有關安全生產重大安全隱患督辦要求，督促指導水利生產經營單位及時消除重大事故隱患。
10．安全生產執法監管常態化
（1）各級水行政主管部門科學制定、規范實施年度執法檢查計劃，對重點水利生產經營單位實現年度監督檢查全覆蓋；深入推行“雙隨機、一公開”，推進現場執法檢查全過程信息化管理，落實執法信息公開制度，不斷擴大“雙隨機”抽查涵蓋范圍。
（2）各級水行政主管部門要突出重點時段、重點領域、重點單位、重點部位、重點環節，開展明查暗訪、交叉檢查等，加強對水利生產經營單位日常執法監管，用足用好執法監管措施和手段，切實加大執法力度，依法嚴厲打擊安全生產各類非法違法行為。
（3）各級水行政主管部門要督促水利生產經營單位依法依規、誠實守信開展生產經營活動，徹底治理違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等各類違規行為。對存在嚴重違法行為的單位，按規定嚴肅查處，并將處理結果及時推送相關部門納入安全生產失信聯合懲戒管理。
11．安全生產宣傳教育常態化
（1）部署開展多形式、多手段安全生產宣傳活動。扎實開展“安全生產月”“安全生產法宣傳周”“消防安全月”“安徽省水法宣傳月”等主題活動，組織參加安全生產知識競賽、“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”創建等，利用媒體加強宣傳，營造濃厚安全生產宣傳氛圍。
（2）加強安全生產法治教育，強化落實普法責任制，開展法治文化建設，運用典型事故警示片等開展安全事故警示教育，營造安全生產法治環境。
（3）健全完善公民安全教育體系，推動災害事故科普宣傳教育和安全體驗基地場館建設，促進安全教育進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。
12．重點領域專項治理常態化
（1）水利工程建設領域安全治理
重點整治水利施工企業無相關資質證書或超越資質承攬工程及轉包、違法分包工程。加強水利施工重大危險源管控，危險性較大工程（高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰、復雜地質條件下的洞室工程等）施工專項方案編制落實。抓好引江濟淮等節水供水重大水利工程、大江大河治理、蓄滯洪區建設、水庫工程建設及除險加固、小水電站建設、中小河流治理、排澇泵站建設、農村飲水安全工程、大型灌區節水改造施工中存在的安全隱患排查治理。杜絕盲目趕工期、搶進度和惡劣天氣強行組織施工等。
（2）水利工程運行安全領域安全治理
重點整治水庫大壩、小水電站、灌排泵站、水閘、河道堤防等水利工程運行安全管理責任制落實不到位；常態化開展安全風險管控和隱患排查治理；健全安全監測、應急處置措施等；加強維修檢修時有限空間作業安全管理；督促地方加強小型水庫安全管理，落實責任，確保安全運行。
（3）消防安全專項治理
全面深入排查消防風險隱患，嚴查工地易燃可燃夾芯彩鋼板房、違規電氣焊作業、生產經營單位消防責任落實、員工培訓等存在的問題隱患，及時消除安全隱患。嚴查水電學院、幼兒園、辦公場所、職工食堂、宿舍區及水利賓館等人員密集場所消防安全管理制度、安全防護設施、消防器材配備、安全警示牌與安全疏散通道設置等，加強消防安全管理。
（4）水文科研等安全治理
加強水文監測、水利科學實驗、勘探測繪、防汛倉庫的安全管理，以水上、高空外業測量作業和水質實驗室為重點，認真檢查水文測船、巡測車檢維修和消防救生設備配備情況；做好涉水作業安全防護。要認真加強水利科研實驗設備安全管理，嚴格執行安全規章制度、操作規程。加強化學試劑、劇毒化學品、油庫等危險品風險隱患排查，加強設備、設施安全檢查和維護、保養。
三、工作要求
（一）加強組織領導
按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，壓緊壓實安全生產責任。各市縣水利（水務）局、廳直各單位主要負責人要親自抓、直接抓、靠前抓，其他負責同志要認真履行各自崗位安全職責，各業務部門要結合工作實際狠抓落實，切實抓好職責范圍內安全生產工作，以保障人民群眾生命財產安全的實際行動踐行“兩個維護”。
（二）強化工作舉措
各地、各單位要緊密結合自身實際，細化實化專項行動各項要求，對發現的各類安全風險隱患，要完善安全問題風險隱患清單化管理，分級分類建立臺賬，制定整改措施，督促限期整改。重大安全風險要落實包保責任制，重大安全隱患要掛牌督辦，對不能保證安全的生產經營單位，要果斷責令停產停業整改。
（三）嚴肅問責問效
堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段，及時推動專項行動中發現的重大問題解決。把專項行動開展情況納入考核、檢查，對領導責任不落實、專項行動推動不力或隱患整改不到位等導致嚴重后果的，將依法依規依紀嚴肅追責問責。
：鞏經理
：13915946763
：南京塞姆泵業有限公司
