介政發(fā)〔2011〕2號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,各街道辦事處,市直各單位:
現(xiàn)將《貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文件精神進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○一一年一月九日
貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文件精神進(jìn)一步
加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)施方案
為切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下統(tǒng)稱企業(yè)）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，保障全市安全平穩(wěn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文件精神進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（晉政發(fā)〔2010〕24號(hào)）和晉中市人民政府《關(guān)于印發(fā)晉中市貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文件精神進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)施方案的通知》精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知如下：
一、總體要求
（一）工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，促進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
（二）主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、消防等9大行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面開展企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、企業(yè)負(fù)責(zé)人履職考核、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全培訓(xùn)教育、網(wǎng)格化監(jiān)管、隱患逐月排查治理、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、應(yīng)急救援體系建設(shè)、保障體系建設(shè)、責(zé)任追究處罰等10大專項(xiàng)行動(dòng)。以更堅(jiān)定的信念、更大的決心、更強(qiáng)有力的政策措施，通過(guò)更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理、更加夯實(shí)的基層基礎(chǔ)建設(shè)、更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障、更加有力的安全監(jiān)管、更加高效的應(yīng)急救援體系、更高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)準(zhǔn)入、更加有力的政策引導(dǎo)、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下企業(yè)安全生產(chǎn)工作。切實(shí)解決一些長(zhǎng)期以來(lái)影響和制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題、重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立介休市加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組。
組 長(zhǎng)：王懷民（市長(zhǎng)）
副組長(zhǎng)：云晉平（副市長(zhǎng)）
郭維新（副市長(zhǎng)）
曹益民（市政府副市長(zhǎng)）
侯文亮（市政府副市長(zhǎng)）
祁建平（市長(zhǎng)助理、市公安局局長(zhǎng)）
李 軍（市政府秘書長(zhǎng)、辦公室主任）
隋吉英（市長(zhǎng)助理）
成 員：甄永亮（市政府副秘書長(zhǎng)、政務(wù)中心主任）
張曉光（市編辦主任）
趙曉峰（市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)）
雷振國(guó)（市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)）
梁貴民（市經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)）
張曉峰（市教育局局長(zhǎng)）
趙江華（市監(jiān)察局局長(zhǎng)）
裴俊基（市財(cái)政局局長(zhǎng)）
杜新建（市司法局局長(zhǎng)）
閆伯永（市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)）
武學(xué)榮（市國(guó)土資源局局長(zhǎng)）
喬建中（市建設(shè)局局長(zhǎng)）
李 鐘（市交通局局長(zhǎng)）
裴海忠（市水務(wù)局局長(zhǎng)）
閆文富（市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)）
宋衛(wèi)東（市林業(yè)局局長(zhǎng)）
荊永強(qiáng)（市衛(wèi)生局局長(zhǎng)）
陳獻(xiàn)清（市安監(jiān)局局長(zhǎng)）
趙 斌（市煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)）
閆瑞金（市中小企業(yè)局局長(zhǎng)）
郭生輝（市旅游局局長(zhǎng)）
段志剛（市交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)）
趙愛(ài)成（市工商局局長(zhǎng)）
田軍民（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)）
羅金山（市公路段段長(zhǎng)）
賈云海（市消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)）
李克虎（義安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
董建偉（張?zhí)m鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
劉冠英（連福鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
馬 軍（義棠鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
段燕瑞（綿山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
黃金山（龍鳳鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
侯建文（洪山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
董耀宙（宋古鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)）
楊東輝（城關(guān)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)）
冀曉軍（三佳鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)）
趙嵐云（ 北關(guān)辦事處主任）
衛(wèi)燕萍（西南辦事處主任）
曹潤(rùn)梅（西關(guān)辦事處主任）
朱明智（東南辦事處主任）
喬忠民（北壇辦事處主任）
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市安全生產(chǎn)委員會(huì)，由市安委辦具體負(fù)責(zé)全市加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體安排，跟蹤督促各行業(yè)、各領(lǐng)域和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)展情況，負(fù)責(zé)全市加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況的督查、匯總、通報(bào)等工作。
辦公室主任：侯文亮（兼）
副 主 任：隋吉英（兼）
甄永亮（兼）
陳獻(xiàn)清（兼）
趙 斌（兼）
三、實(shí)施方式及內(nèi)容
（一）開展企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)行動(dòng)。（2011年初2012年底）
市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，安監(jiān)部門和各行業(yè)職能部門分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處組織實(shí)施，從2011年1月—2011年10月為推動(dòng)企業(yè)落實(shí)階段，在全市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展率達(dá)到100%；2011年11月—2011年底為檢查驗(yàn)收階段，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處分級(jí)檢查，覆蓋率100%；2012年為全面提升階段，對(duì)存在主體責(zé)任落實(shí)不到位的企業(yè)采取行政手段強(qiáng)制性落實(shí)，提升安全基礎(chǔ)水平，基本實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任到位率100%。
1．進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。強(qiáng)化企業(yè)法人第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要依法責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。嚴(yán)格落實(shí)礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序和規(guī)定，堅(jiān)持“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，嚴(yán)禁未經(jīng)驗(yàn)收合格或未經(jīng)簽字的礦山擅自生產(chǎn)作業(yè)。嚴(yán)禁列入關(guān)閉計(jì)劃的礦井以任何名義組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁任何單位向其提供生產(chǎn)條件。對(duì)以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及在整合區(qū)域內(nèi)違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的礦井、規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，由市人民政府依法給予關(guān)閉。其他行業(yè)企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
2．加強(qiáng)企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，足額配備安全管理人員，高危行業(yè)企業(yè)專職安全管理人員應(yīng)不少于從業(yè)人員總數(shù)的1%。2011年6月前，每個(gè)煤礦都要配齊“六大員”（礦長(zhǎng)、分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電副礦長(zhǎng)、總工程師和通風(fēng)區(qū)長(zhǎng)），金屬非金屬地下礦山要配齊“五大員”（主要負(fù)責(zé)人、分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電、技術(shù)副礦長(zhǎng)），露天礦山和尾礦庫(kù)要配齊“三大員”（主要負(fù)責(zé)人、分管安全、技術(shù)負(fù)責(zé)人），危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆、建筑施工企業(yè)必須配備安全管理機(jī)構(gòu)和專職安全管理人員，主要負(fù)責(zé)人和專職分管安全負(fù)責(zé)人應(yīng)取得相應(yīng)資格證，其他行業(yè)企業(yè)也要配齊相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)和人員。
3．強(qiáng)化企業(yè)安全技術(shù)保障。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員。切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不解決出現(xiàn)重大隱患的，要依法對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。煤炭部門和安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促煤礦、非煤礦山制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備。生產(chǎn)礦井要在2013年6月底前完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。建設(shè)改造礦井應(yīng)將上述系統(tǒng)納入設(shè)計(jì)內(nèi)容，同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。投產(chǎn)時(shí)未達(dá)到要求的，不得通過(guò)投產(chǎn)驗(yàn)收。交通運(yùn)輸部門要制定具體實(shí)施方案，督促危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路運(yùn)輸專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，2012年6月底前全部完成；安監(jiān)部門要督促涉及危險(xiǎn)性工藝的化工企業(yè)進(jìn)行自動(dòng)化、連鎖化改造，2011年12月底前完成；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要督促企業(yè)在大型起重機(jī)械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。市直有關(guān)部門對(duì)列入國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的，不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備要予以強(qiáng)制性淘汰。對(duì)能有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，要在立項(xiàng)、審批、融資、征地等方面予以支持。遏制安全水平低、保障能力差的項(xiàng)目建設(shè)和延續(xù)、對(duì)存在落后技術(shù)裝備、嚴(yán)重職業(yè)危害、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。
4．加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，要包括安全監(jiān)控設(shè)施和防塵、排水、防火、防爆、防瓦斯等有害氣體等設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目與設(shè)計(jì)有重大變更，未重新審批的，要依法從重處罰。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。嚴(yán)禁不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位參與工程建設(shè)相關(guān)工作。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等有關(guān)各方責(zé)任。
5．加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治。各類企業(yè)要完善作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全健康設(shè)施設(shè)備，配備合格的職業(yè)危害防護(hù)用品，定期對(duì)接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查，全面開展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)。安監(jiān)部門要獨(dú)立設(shè)置職業(yè)健康監(jiān)管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)監(jiān)管人員；加大職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法力度，認(rèn)真抓好新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查及監(jiān)督檢查，督促用人單位做好勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，積極開展職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等信息綜合分析，認(rèn)真做好職業(yè)衛(wèi)生安全許可證頒發(fā)管理。強(qiáng)化職業(yè)安全健康教育培訓(xùn)和宣傳，編辦、衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障、工會(huì)等部門要密切協(xié)調(diào)與配合，形成監(jiān)管合力，全面推進(jìn)職業(yè)健康監(jiān)管工作。
6．加強(qiáng)班組安全管理。認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)緊急撤人避險(xiǎn)制度，企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情第一時(shí)間可以直接決策指揮停產(chǎn)撤人。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要依法從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。不得因遇到險(xiǎn)情時(shí)組織撤離，而給予帶班人員、班組長(zhǎng)、調(diào)度人員任何處分或予以打擊報(bào)復(fù)，對(duì)上述要求各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要以文件形式公開發(fā)布。強(qiáng)化和落實(shí)班組安全責(zé)任，推廣“白國(guó)周班組管理法”，建立班組長(zhǎng)崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)車間、班組、工段等作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。在企業(yè)、車間、班組、工段全面開展“零事故”活動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。
（二）開展企業(yè)負(fù)責(zé)人履職考核行動(dòng)（2011年起每年組織2次）
市安監(jiān)局牽頭，市直各行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門組織，每年年中、年底對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行履職考核，對(duì)考核中特別突出的企業(yè)法人，由市政府或主管部門予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核差的企業(yè)要在各媒體曝光，由市直各主管部門實(shí)行掛牌制度，限期整改，直至關(guān)閉。
1．嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)承諾制度。強(qiáng)化企業(yè)法人在安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)和投入上的第一責(zé)任，落實(shí)好《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的企業(yè)負(fù)責(zé)人“六項(xiàng)職責(zé)”：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。企業(yè)負(fù)責(zé)人必須及時(shí)公開本單位安全生產(chǎn)基本信息。在保障企業(yè)員工及周邊公眾對(duì)企業(yè)安全知情權(quán)的基礎(chǔ)上，每年初要與各行業(yè)主管部門簽訂安全生產(chǎn)承諾書，并通過(guò)媒體向社會(huì)公告，接受群眾監(jiān)督。要建立嚴(yán)格的企業(yè)安全投入落實(shí)機(jī)制。企業(yè)在制定發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中必須要有安全生產(chǎn)投入專篇，年度財(cái)務(wù)預(yù)算中要有明確的安全項(xiàng)目和安全資金投入計(jì)劃，并嚴(yán)格實(shí)施。要在企業(yè)中推行全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，把企業(yè)全員的安全責(zé)任與經(jīng)濟(jì)掛鉤，促進(jìn)安全主體責(zé)任真正落實(shí)到基層每一個(gè)崗位。要把高危行業(yè)企業(yè)法人履行承諾和安全項(xiàng)目及安全資金投入計(jì)劃的落實(shí)，作為監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查重點(diǎn)，對(duì)安全承諾、安全投入不落實(shí)的企業(yè)，要依法依規(guī)嚴(yán)處。
2．強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，各行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班，填寫現(xiàn)場(chǎng)帶班記錄，包括帶班時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題、處理結(jié)果或處理建議等內(nèi)容。煤礦、地下非煤礦山要由礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。對(duì)無(wú)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰；同時(shí)對(duì)企業(yè)依法予以處罰。發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
3．提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)負(fù)責(zé)人要為全體職工辦理工傷保險(xiǎn)。從2011年1月1日起，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。
（三）開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)。（2011年初—2012年底）
市直安全監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門組織本行業(yè)企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。2012年6月底實(shí)現(xiàn)行業(yè)驗(yàn)收率100%，并定期動(dòng)態(tài)調(diào)整；根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，2012年底前在各行業(yè)領(lǐng)域所有企業(yè)實(shí)行信用掛鉤和分級(jí)監(jiān)管。
1．嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。要把產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管理、裝備和人員素質(zhì)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，嚴(yán)格執(zhí)行省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。要把繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金或參加安全責(zé)任保險(xiǎn)作為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的必要內(nèi)容，納入安全許可的準(zhǔn)入條件，實(shí)行前置核準(zhǔn)。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)條件和產(chǎn)業(yè)政策違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由市人民政府依法實(shí)施關(guān)閉取締，降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
2．全面開展安全達(dá)標(biāo)。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門要結(jié)合本行業(yè)實(shí)際，制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃，按照先易后難、先高危后一般、分級(jí)分步推進(jìn)的原則，督促企業(yè)限期達(dá)標(biāo)。凡在規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證等證照，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，由市人民政府依法予以關(guān)閉。
3．在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和驗(yàn)收中發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。推動(dòng)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)等服務(wù)性機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。有關(guān)部門對(duì)在相關(guān)評(píng)價(jià)、鑒定結(jié)論、培訓(xùn)考核中存在的違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)實(shí)施行政處罰，從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。
4．推行屬地監(jiān)管和信用掛鉤制度。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按照職責(zé)分工，在2012年6月底前組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核考評(píng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果，對(duì)企業(yè)實(shí)行分級(jí)監(jiān)管，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化程度高的、安全基礎(chǔ)工作扎實(shí)的、安全有保障的，要給予優(yōu)惠和保護(hù)；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化程度低的強(qiáng)化安全監(jiān)管。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門和發(fā)改、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)等部門通報(bào)，作為信用評(píng)級(jí)和新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目審批的重要考核依據(jù)。
（四）開展安全培訓(xùn)教育行動(dòng)。（2011年起每年循環(huán)一次）
1．從2011年起，每年由市安委辦牽頭組織開展企業(yè)分管安全負(fù)責(zé)人及一線班組負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全管理知識(shí)、安全基層基礎(chǔ)責(zé)任制的落實(shí)及事故案例等，提高企業(yè)各部門安全管理人員的安全意識(shí)，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。
2．強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后上崗，并做好上崗后每年的再培訓(xùn)工作，培訓(xùn)和考核情況應(yīng)當(dāng)記入從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。企業(yè)用工要嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同，并進(jìn)行勞動(dòng)用工備案。凡存在未經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法給予嚴(yán)厲處罰。沒(méi)有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。煤礦企業(yè)要積極推進(jìn)“變招工為招生”，提高井下從業(yè)人員素質(zhì)。
3．培養(yǎng)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)和技能人才。強(qiáng)化我市安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地建設(shè)，改善辦學(xué)環(huán)境，加強(qiáng)管理服務(wù)，進(jìn)一步提高培訓(xùn)質(zhì)量，重點(diǎn)引進(jìn)采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全、職業(yè)健康等相關(guān)專業(yè)人才充實(shí)到監(jiān)管隊(duì)伍和企業(yè)。
（五）開展網(wǎng)格化監(jiān)管行動(dòng)。（2011年初—2015年底）
在2010年全市推廣網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)基礎(chǔ)上，從2011年初在安全生產(chǎn)領(lǐng)域正式運(yùn)行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，建立各級(jí)監(jiān)管責(zé)任人定量擔(dān)責(zé)、定期履責(zé)的科學(xué)機(jī)制，在2012年底前實(shí)現(xiàn)信息化平臺(tái)，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處全覆蓋，到2014年底完成安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）創(chuàng)建，最終建設(shè)本質(zhì)安全城市。
1．進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)公安、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法等安全生產(chǎn)十項(xiàng)制度，對(duì)執(zhí)行不力的有關(guān)部門，由市政府予以通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的要采取組織措施和黨紀(jì)、政紀(jì)處理。對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，有關(guān)部門要依法依規(guī)從重處罰，直至關(guān)閉。落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，將每個(gè)企業(yè)的安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到監(jiān)管部門、分管負(fù)責(zé)人和具體監(jiān)管人員，做到監(jiān)管責(zé)任“三落實(shí)”。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，按照職責(zé)分工對(duì)高危險(xiǎn)性企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查每年不少于兩次，對(duì)一般企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查每年不少于一次。繼續(xù)實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）領(lǐng)導(dǎo)包村（社區(qū)）、村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)責(zé)任制度，建立并認(rèn)真執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)下基層、下礦井、進(jìn)車間、上工地工作制度，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月不少于兩次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和市直部門領(lǐng)導(dǎo)每周不少于一次，村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)每周不少于兩次。
2．大力推進(jìn)信息化建設(shè)。全面實(shí)施安全生產(chǎn)信息化“金安”工程建設(shè)，逐步完善我市社會(huì)安全網(wǎng)格化監(jiān)管，豐富監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，在2年內(nèi)全面建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村三級(jí)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全信用信息系統(tǒng)、高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全信用信息系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管與應(yīng)急救援綜合管理信息平臺(tái)。市政府要將安全生產(chǎn)信息化建設(shè)列入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，足額按時(shí)撥付到位。
3．安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)。2011年初，由市政府秘書處牽頭相關(guān)部門組成專門工作小組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村、社區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求意見，制定全市安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）創(chuàng)建實(shí)施方案。按照全省統(tǒng)一要求，2011年底，所有鄉(xiāng)村（社區(qū)）基本達(dá)到市級(jí)安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，20%的鄉(xiāng)村（社區(qū)）達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；2013年底全部建成省級(jí)安全社區(qū)，20%的鄉(xiāng)村（社區(qū)）達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；2014年底全面開展建設(shè)國(guó)家級(jí)安全社區(qū)活動(dòng)。
（六）開展隱患逐月排查治理行動(dòng)。（2011年起長(zhǎng)期開展，每月循環(huán)）
1．及時(shí)排查治理安全隱患。繼續(xù)堅(jiān)持不懈地執(zhí)行隱患逐月排查治理制度，企業(yè)要落實(shí)晉中市隱患逐月排查治理制度規(guī)定，每日組織開展安全隱患排查，分類建檔，定期報(bào)告，對(duì)不能立即整改的隱患要切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、各有關(guān)部門要按照規(guī)定開展檢查督促、定期逐級(jí)上報(bào)。對(duì)停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。對(duì)隱患整改不及時(shí)、不到位，以及隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
2．實(shí)行重大隱患治理督辦制度。晉中市及我市查出的重大隱患由市政府安委會(huì)以文件形式掛牌督辦，同時(shí)抄報(bào)晉中市安委辦備案，每季度通過(guò)媒體公告整改進(jìn)展情況。省查出的重大隱患按照行業(yè)類別分別由市直有關(guān)部門書面報(bào)告晉中市上級(jí)對(duì)口部門，由上級(jí)對(duì)口部門報(bào)晉中市政府掛牌督辦。所有掛牌督辦的重大隱患都要明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整改責(zé)任人、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處整改督辦責(zé)任人、市直有關(guān)部門督導(dǎo)責(zé)任人。
（七）開展打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行動(dòng)。（2011年起長(zhǎng)期開展）
市直安全監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門要實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，長(zhǎng)期性地開展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)，特別是重點(diǎn)打擊淘汰落后產(chǎn)能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中關(guān)閉取締的非法違法行業(yè)企業(yè)，防止死灰復(fù)燃。
1．加大企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度。市國(guó)土資源、安監(jiān)、公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、水利等部門要根據(jù)職責(zé)分工，分別牽頭組織本行業(yè)領(lǐng)域打非專項(xiàng)行動(dòng)。加大對(duì)煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、煙花爆竹、成品油經(jīng)營(yíng)等行業(yè)領(lǐng)域非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的打擊力度，特別是對(duì)無(wú)證、證照不全，關(guān)閉取締后又擅自恢復(fù)，停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)，違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，瞞報(bào)事故等非法違法行為，實(shí)施嚴(yán)厲打擊。
2．加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作多提合理化建議，積極參與和監(jiān)督本單位安全管理工作。開通全市安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)隱患和事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)社會(huì)單位和個(gè)人對(duì)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患進(jìn)行舉報(bào)，嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)事故等違法行為，經(jīng)核查屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。要建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、有關(guān)部門安全生產(chǎn)新聞發(fā)言人制度，健全安全生產(chǎn)新聞發(fā)布機(jī)制，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時(shí)通報(bào)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。
（八）開展應(yīng)急救援體系建設(shè)行動(dòng)。（2011年初—2015年底）
1．完善預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，在日排查的基礎(chǔ)上，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要按規(guī)定報(bào)安全監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門備案。
2．完善應(yīng)急管理。企業(yè)要完善應(yīng)急救援預(yù)案，并按規(guī)定備案。2011年底前要實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎?00%。高危行業(yè)要建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備足量的救援物資，每年至少組織一次應(yīng)急演練，并報(bào)市安全監(jiān)管部門備案。要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自覺(jué)防范事故的意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行事故報(bào)告規(guī)定，一旦發(fā)生事故，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，立即自主搶救，防止事故擴(kuò)大。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府要按照《國(guó)家安監(jiān)總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門及支撐機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與裝備配備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2010〕84號(hào)）的要求逐步配齊配足應(yīng)急救援裝備。2011年底前配備滿足應(yīng)急救援基本條件的裝備，2015年全面達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。抓緊安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，2011年底市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)基本建立并投入運(yùn)行。2012年安全生產(chǎn)應(yīng)急救援平臺(tái)投入運(yùn)行。2015年要形成較為完善的全市統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及營(yíng)救救援隊(duì)伍體系全面實(shí)現(xiàn)信息化覆蓋，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力得到極大提升。
（九）開展保障體系建設(shè)行動(dòng)。（2011年初—2015年底）
從2011年初開始，市安委辦牽頭，市財(cái)政、編辦、人力資源和社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)和信息、發(fā)改等部門分別參與，開展為期一年的安全生產(chǎn)大調(diào)研，在2011年底前就安全機(jī)構(gòu)、投入、政策、規(guī)劃等保障體系建設(shè)制定出具體措施，并從2012年起逐年落實(shí)到位。
1．加強(qiáng)監(jiān)管能力保障建設(shè)。進(jìn)一步配齊配強(qiáng)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處安全監(jiān)管隊(duì)伍。在2011年配齊安全監(jiān)管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員，建立全額事業(yè)編制的專職安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，并開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。根據(jù)晉中市政府在2011年底，把機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、人員配備情況納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)行一票否決的要求，市直有關(guān)部門都要設(shè)立專門的安全監(jiān)管科室，配備2人以上專職人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處也要根據(jù)監(jiān)管區(qū)域?qū)嶋H，設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專兼職安全管理人員，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，并要配備相應(yīng)的監(jiān)督檢查車輛和辦公通訊等設(shè)備，保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)安監(jiān)人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府要按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安監(jiān)總規(guī)劃〔2010〕84號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，為安全監(jiān)管部門配備監(jiān)管檢查裝備設(shè)備，提高監(jiān)管裝備水平。道路交通管理部門要依法加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)。
2．制定促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。市政府將加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的扶持，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)。把推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和裝備列入地方科技計(jì)劃，將安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算經(jīng)常性支出項(xiàng)目。“十二五”期間要加大力度在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用提升安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目。在實(shí)施裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃過(guò)程中，要把安全檢測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)置及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，給予政策支持。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。
3．加快產(chǎn)業(yè)重組和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，從根本上解決制約安全發(fā)展的問(wèn)題。市政府要加快大型煤炭基地建設(shè)和大型煤炭企業(yè)發(fā)展，建成一批技術(shù)先進(jìn)、裝備一流、管理科學(xué)、安全可靠的大型礦井，全面提高煤炭產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和資源利用水平。推廣煤炭行業(yè)整合重組的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施大集團(tuán)、大企業(yè)戰(zhàn)略，大力調(diào)整非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金以及交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)化水平。在實(shí)施八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃過(guò)程中，按照有利于安全生產(chǎn)的要求改進(jìn)設(shè)備、工藝技術(shù)和生產(chǎn)流程，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程，成為安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷鞏固的過(guò)程，在加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，提高全市安全生產(chǎn)保障能力。
4．制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。市直有關(guān)部門在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)。
（十）開展責(zé)任追究行動(dòng)，進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度。
1．嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核。認(rèn)真落實(shí)市政府安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行月通報(bào)、季發(fā)布、年中和年底考核制度，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、市直有關(guān)部門和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)和工作目標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，堅(jiān)持安全生產(chǎn)“一票否決”。加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級(jí)部門分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。通過(guò)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決杜絕重特大事故的發(fā)生。
2．加大對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，嚴(yán)肅追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人的責(zé)任外，還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）。對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。加大對(duì)事故隱患的事前責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)力度，對(duì)拒不執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)、安全監(jiān)管監(jiān)察部門有關(guān)安全生產(chǎn)的決定、命令、指示，安全生產(chǎn)防范措施落實(shí)不到位、安全隱患排查治理不徹底的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，依法依規(guī)從重處罰、
3．加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度。將企業(yè)事故責(zé)任與安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)系，對(duì)于發(fā)生較大、重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上一般事故的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由市級(jí)安全監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會(huì)公告，并向投資、國(guó)土、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。規(guī)模以下的小非煤礦山、小建筑施工、小危化等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)生一次性死亡3人以上較大事故的，一律強(qiáng)制關(guān)閉。
4．對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒(méi)有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)未采取有效制止措施、發(fā)生事故的，從嚴(yán)從重處罰。
5．建立事故查處督辦制度。依法嚴(yán)格事故查處，健全完善事故查處督辦制度，對(duì)一般事故查處實(shí)行市政府安委會(huì)掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。建立生產(chǎn)安全事故落實(shí)情況定期督查制度，市監(jiān)察、安監(jiān)、煤炭等部門要會(huì)同司法部門，定期對(duì)安全事故責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，促進(jìn)事故調(diào)查處理決定落實(shí)到位。
四、有關(guān)要求
（一）提高認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及市直有關(guān)部門要站在科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的背景和重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，更好自覺(jué)地從大局高度來(lái)思考、謀劃和部署安全生產(chǎn)工作。要把學(xué)好、用好、落實(shí)好國(guó)家、省、市加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的文件精神，作為做好“十二五”期間安全生產(chǎn)工作的行為總綱，認(rèn)清各自必須履行的職責(zé)，把加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作列為進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)解決安全發(fā)展的必然要求與依然薄弱的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件之間的矛盾，解決人民群眾日益強(qiáng)烈的安全愿望與相對(duì)落后的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀之間的矛盾，解決轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰落后與安全生產(chǎn)非法違法行為凸顯的突出問(wèn)題，解決安全生產(chǎn)傳統(tǒng)、粗放、經(jīng)驗(yàn)型監(jiān)管和重在事后查處的突出問(wèn)題，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)狀況逐步改善、廣大勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)上，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。
（二）學(xué)習(xí)宣傳。市安委辦要牽頭組織有關(guān)部門，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、各企業(yè)，采取講座、座談等形式進(jìn)行宣傳教育，把加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的精神迅速傳到到基層、企業(yè)、每個(gè)職工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及市直有關(guān)部門、各類企業(yè)要將學(xué)習(xí)宣傳工作作為當(dāng)前的重要任務(wù)，主要負(fù)責(zé)人和班子成員要率先學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好文件精神，把握好核心內(nèi)容，為本單位干部職工的學(xué)習(xí)做好宣講輔導(dǎo)，努力把學(xué)習(xí)貫徹文件精神轉(zhuǎn)化為完善工作思路、強(qiáng)化工作措施的自覺(jué)行動(dòng)。要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視、廣播等多種途徑，面向企業(yè)、面向基層、面向職工群眾和社會(huì)公眾，進(jìn)行廣泛宣傳，做到各級(jí)政府和各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都知道，全部從業(yè)人員和監(jiān)管執(zhí)法人員都知道，在全市掀起學(xué)習(xí)宣傳的熱潮。
（三）強(qiáng)化落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要召開安全生產(chǎn)專題會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，對(duì)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行分解、細(xì)化，將工作任務(wù)落實(shí)到具體部門，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，形成貫徹落實(shí)合力。實(shí)施重點(diǎn)督查督辦，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。市直有關(guān)部門要召開本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的學(xué)習(xí)貫徹動(dòng)員部署會(huì)議或舉辦培訓(xùn)班，對(duì)文件進(jìn)行宣講解讀，并提出貫徹落實(shí)的具體要求。要圍繞加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的新制度、新舉措，制定相關(guān)配套措施和具體實(shí)施辦法，做出具體的安排部署，并組織企業(yè)嚴(yán)格按照要求推進(jìn)實(shí)施。要大力倡導(dǎo)以點(diǎn)帶面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、各企業(yè)要把安全基礎(chǔ)好、管理先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的企業(yè)選為典型，通過(guò)組織參觀、學(xué)習(xí)、交流，全面提升企業(yè)安全管理水平。要圍繞推行實(shí)施更加有效的安全生產(chǎn)工作政績(jī)考核和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步細(xì)化、量化、硬化工作措施，確保落實(shí)到位。
（四）督促檢查。各行業(yè)企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)，必須緊密結(jié)合行業(yè)和單位實(shí)際，逐條對(duì)照加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的要求，認(rèn)真查找自身差距，積極落實(shí)整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和市直有關(guān)部門要開展督查檢查，對(duì)各項(xiàng)措施落實(shí)不力的企業(yè)，規(guī)定整改期限；對(duì)到期后仍達(dá)不到要求的，要依法嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重的予以停產(chǎn)整頓，直至依法關(guān)閉取締。市安委辦要加強(qiáng)工作督查，及時(shí)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、各部門工作進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)規(guī)定、措施執(zhí)行落實(shí)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和市直有關(guān)部門要加強(qiáng)信息報(bào)送，每季度末將加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況報(bào)送市安委辦（聯(lián)系電話7291748 郵箱jiexiuaj@163.com）。市安委辦既要抓反面典型，及時(shí)公示、通報(bào)和依法嚴(yán)懲那些安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)期落后、隱患嚴(yán)重、事故多發(fā)的企業(yè)，以起到警示教育作用；更要注意抓正面典型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和表彰那些強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)工作態(tài)度認(rèn)真、主體責(zé)任履行到位、安全生產(chǎn)工作扎實(shí)有效的企業(yè)，以點(diǎn)促面，推進(jìn)整體工作上水平、上臺(tái)階，以扎實(shí)有效的工作為我市“加速再造一個(gè)新介休”提供強(qiáng)有力的安全保障。
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