各設(shè)區(qū)市、韓城市安全監(jiān)管局，省非煤礦山重點(diǎn)企業(yè)：
今年1-6月份以來(lái)，全省非煤礦山共發(fā)生事故8起，死亡8人，其中商洛市發(fā)生事故2起，死亡2人。特別是進(jìn)入7月中下旬以來(lái)，商洛市非煤礦山領(lǐng)域不到10天，接連發(fā)生3起事故，造成3人死亡，致使該市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)驟然嚴(yán)峻。這3起事故分別是，2018年7月17日16時(shí)54分，商洛市洛南縣銅馬礦冶有限責(zé)任公司高山河一坑發(fā)生一起冒頂事故，導(dǎo)致1人死亡，1人受輕傷；7月19日14時(shí)許，洛南縣陜西鑫元科工貿(mào)股份有限公司小峪坑口1340中段1名鉆工被8號(hào)采場(chǎng)上山溜礦井礦渣掩埋，經(jīng)緊急救援和搶救無(wú)效，于20日11時(shí)許死亡；7月26日17時(shí)40分，山陽(yáng)縣秦金礦業(yè)有限公司發(fā)生一起墜落事故，造成1人受傷，經(jīng)搶救無(wú)效于7月27日死亡。至此，商洛市今年已經(jīng)發(fā)生了5起亡人事故，其中陜西鑫元科工貿(mào)股份有限公司今年已經(jīng)接連發(fā)生了2起亡人事故。這些事故的發(fā)生，暴露出有些地市、有關(guān)省非煤礦山重點(diǎn)企業(yè)，尤其是商洛的一些縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門和中國(guó)黃金集團(tuán)陜西有限公司安全管理方面還存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，抓安全監(jiān)管的手段和措施不硬，落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的意識(shí)和觀念不強(qiáng)，隱患查辦和整治不力。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人沒(méi)有從講政治、保平安、促發(fā)展的高度真正履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程貫徹落實(shí)不力，作業(yè)人員安全意識(shí)極為淡漠，違章指揮，違章作業(yè)，盲目冒險(xiǎn)的隨機(jī)行為十分突出。各級(jí)各部門和單位必須引起高度重視，認(rèn)真剖析事故原因，深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任和省非煤礦山重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決防范和遏制同類事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：
一、提高政治站位，強(qiáng)力遏制事故多發(fā)勢(shì)頭
各設(shè)區(qū)市安全監(jiān)管局和省非煤礦山重點(diǎn)企業(yè)要高度重視當(dāng)前抓好安全生產(chǎn)工作的重要性與緊迫性。要站在講政治的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在近期部分地區(qū)連續(xù)強(qiáng)降雨受災(zāi)后作出的重要批示、指示要求和7月27日召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，警鐘長(zhǎng)鳴，不能有一絲松懈。要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府的決策部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持生命至上、安全第一，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，在當(dāng)前防大汛保安全的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，一手抓好非煤礦山尤其是尾礦庫(kù)安全度汛，一手抓好生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，狠抓工作落實(shí)。商洛市和中國(guó)黃金集團(tuán)陜西有限公司要痛下決心，嚴(yán)管與重罰并舉，制定更加嚴(yán)厲的舉措，強(qiáng)化工作力度，集中精力抓非煤礦山的安全責(zé)任落實(shí)和隱患整治，從源頭上禁止寬、松、軟，從本質(zhì)上全面落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，盡快扭轉(zhuǎn)非煤礦山安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面。要按照省安全監(jiān)管局2018年非煤礦山安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)，并結(jié)合目前正在開(kāi)展的“三個(gè)專項(xiàng)整治”及其交叉檢查活動(dòng)和安全生產(chǎn)執(zhí)法督查活動(dòng)，對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)間安全生產(chǎn)工作再部署、再動(dòng)員、再落實(shí)。要把查大風(fēng)險(xiǎn)、治大隱患、防大事故放在首位，集中力量開(kāi)展專項(xiàng)整治，把防范各類事故挺在前面，堅(jiān)決遏制非煤礦山生產(chǎn)安全事故多發(fā)、頻發(fā)的勢(shì)頭。
二、落實(shí)安全規(guī)程，強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管
各設(shè)區(qū)市、縣及省非煤礦山重點(diǎn)企業(yè)要明確分工，責(zé)任到人，不斷加強(qiáng)礦山現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全監(jiān)管，定期不定期督促各自直接監(jiān)管的非煤礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》的各項(xiàng)要求，采取有效技術(shù)措施，重點(diǎn)防范冒頂片幫、溜礦跑礦、人員意外墜落等事故的發(fā)生。一是嚴(yán)格要求非煤礦山企業(yè)按照安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)的采礦方法進(jìn)行回采，加強(qiáng)采礦作業(yè)技術(shù)力量配備，及時(shí)調(diào)查了解井下工作面推進(jìn)地帶的地質(zhì)構(gòu)造，對(duì)地質(zhì)結(jié)構(gòu)破碎地段必須采取可靠的安全措施。加強(qiáng)工作面頂板的管理、支護(hù)和維護(hù)，要堅(jiān)持班前、班中、班后檢查制度，及時(shí)處理頂板浮石，作業(yè)時(shí)應(yīng)設(shè)專人監(jiān)護(hù)，推廣使用撬毛臺(tái)車等新技術(shù)新設(shè)備，減少人員空?qǐng)霰┞稌r(shí)間。二是嚴(yán)格按照安全規(guī)程做好預(yù)防和處理溜井、卡礦、堵塞現(xiàn)象，嚴(yán)禁將廢舊木材、鋼管、鋼釬、鋼絲繩等雜物及大塊礦石放入溜井，禁止放空溜井內(nèi)的礦石，主溜井不允許有水流入；雨季應(yīng)盡量減少溜井儲(chǔ)礦量；當(dāng)溜井有儲(chǔ)水時(shí)，應(yīng)停止放礦，以防發(fā)生跑礦事故； 禁止人員進(jìn)入溜井和漏斗內(nèi)處理堵塞，處理堵塞采取非常規(guī)技術(shù)措施時(shí)，應(yīng)逐級(jí)報(bào)礦山總工程師或主管礦長(zhǎng)同意。三是嚴(yán)格按規(guī)定為從業(yè)人員配備齊全安全防護(hù)用品，并強(qiáng)化日常個(gè)人防護(hù)用品的監(jiān)督檢查；定期檢查天井上山、梯子間及各類扶梯的連接處是否松動(dòng)，對(duì)采空區(qū)、廢棄巷道及時(shí)進(jìn)行封堵，嚴(yán)禁人員進(jìn)入；加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員安全素質(zhì)和自我防護(hù)能力。
三、嚴(yán)肅事故調(diào)查，依法依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)追責(zé)
要始終堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,嚴(yán)肅事故調(diào)查處理，堅(jiān)決杜絕有案不移、以罰代刑的現(xiàn)象。渭南市、榆林市、延安市、漢中市、安康市、商洛市安全監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，對(duì)本轄區(qū)今年以來(lái)已經(jīng)發(fā)生了非煤礦山死亡事故的企業(yè)的事故調(diào)查處理情況進(jìn)行回頭看，認(rèn)真執(zhí)行“四不放過(guò)原則”，對(duì)在重點(diǎn)時(shí)段和因安全責(zé)任落實(shí)不到位、安全管理不到位、安全措施不到位、隱患整改不到位和違法違規(guī)違章生產(chǎn)建設(shè)等造成事故的，或是1年時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起以上亡人事故的，一律依法依規(guī)從嚴(yán)從重追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任和法律責(zé)任，并依法執(zhí)行上限處罰；要嚴(yán)肅查處遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或瞞報(bào)事故行為，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。要按照“兩高”《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定，對(duì)造成死亡1人或重傷3人或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，要依法追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。
四、加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化違法違規(guī)行為處罰
各設(shè)區(qū)市安全監(jiān)管局要以目前正在開(kāi)展的“三個(gè)專項(xiàng)整治”及交叉檢查活動(dòng)為契機(jī)，加大對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、主要負(fù)責(zé)人不依法履職、企業(yè)安全教育方面違法行為、企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目違法行為、設(shè)施設(shè)備方面違法行為、事故隱患管理等方面違法行為的執(zhí)法處罰力度。在行政執(zhí)法檢查過(guò)程中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法行為，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定和行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施處罰，該罰款的必須依法足額處罰，該停產(chǎn)停業(yè)整頓的必須停產(chǎn)停業(yè)整頓，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請(qǐng)予以關(guān)閉；同時(shí)，也要嚴(yán)格按照法定程序依法執(zhí)法，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、處罰適當(dāng)、程序合法，做到既震懾安全生產(chǎn)違法行為，又積極督促企業(yè)自覺(jué)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
五、防微杜漸，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)防汛措施
各設(shè)區(qū)市安全監(jiān)管局及省非煤礦山重點(diǎn)企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)防汛工作落實(shí)，認(rèn)真做好各項(xiàng)防汛物資準(zhǔn)備工作，把防汛安全作為當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的核心工作切實(shí)抓緊抓好。要在積極開(kāi)展非煤礦山外包作業(yè)安全專項(xiàng)整治工作，金屬非金屬地下礦山采空區(qū)、防火、防中毒窒息安全專項(xiàng)整治以及陜北地區(qū)原油集輸管道泄漏安全專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前汛期安全工作特點(diǎn)，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開(kāi)展非煤礦山防汛度汛工作。要嚴(yán)格按照省安委辦《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知》（陜安委辦〔2018〕30號(hào)）以及省安全監(jiān)管局《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神全面開(kāi)展汛期安全排查整治的緊急通知》（陜安監(jiān)〔2018〕87號(hào)）要求，并結(jié)合商洛市近期事故多發(fā)的勢(shì)頭，舉一反三，廣泛深入地對(duì)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山開(kāi)展一次拉網(wǎng)式安全排查整治。特別是對(duì)尾礦庫(kù)、存在淹井風(fēng)險(xiǎn)的地下采場(chǎng)及露天高陡邊坡的檢查，要查明防洪措施落實(shí)情況與存在問(wèn)題，及時(shí)徹底消除隱患，對(duì)一時(shí)難以整改到位的，要落實(shí)專人盯守監(jiān)視，隨時(shí)掌握隱患演變過(guò)程，重大隱患排除前或排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)果斷從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警示標(biāo)志，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)，以“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)堅(jiān)決防范強(qiáng)降雨、洪水、泥石流、山體滑坡、雷電、高溫、高濕等自然災(zāi)害以及不履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，違章指揮、違章作業(yè)等引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。
陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2018年7月31日
：鞏經(jīng)理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
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