推進工傷預防體系建設提高企業和職工安全意識
——“不忘初心 牢記使命”主題教育專題調研報告
市社會勞動保險中心副主任 郭維柱
習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要逐步完善工傷保險制度。《工傷保險條例》和《江蘇省實施<工傷保險條例>;辦法》中作出了“促進工傷預防和職業康復，分散用人單位的工傷風險”的規定，以法規明文的形式明確了搞好工傷預防的重要意義和要求。近期，根據局黨委開展“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，結合本人工作，在赴外地學習、召開座談會、征求意見、個別走訪、電話咨詢和實地察看的基礎上，對我市工傷預防工作進行了研究和思考。
一、基本情況
在我市工傷保險事業發展的過程中，我們始終結合本地實際，認真調研、積極探索，開拓進取、勇于創新，解放思想、求實奮進，在做好工傷保險基金管理和待遇核發的基礎上，不斷健全完善預防、康復、補償“三位一體”的工傷保險制度，積極開展工傷預防工作，并取得了一定成效。
（一）建立杠桿機制，通過費率浮動促進工傷預防。
工傷保險的差別費率與浮動費率是根據企業的職業風險和工傷事故與職業病的發生率，確定和調整企業交納工傷保險的費率。我們根據國家人社部、省人社廳的有關規定，結合本地工傷保險費使用、工傷發生率、職業病危害程度等情況，按照“以支定收、收支平衡”的原則，確定本統籌地區一類至八類行業的工傷保險基準費率。通過費率的確定和調整，有力的促進了企業改善勞動條件，減少或降低工傷事故與職業病的發生、保護職工身體安全、健康。
（二）創新宣傳形式，大力普及工傷預防知識。
1．利用報刊、電視、網站等媒體進行工傷預防宣傳。充分發揮好廣播電視、報紙雜志等傳統媒體覆蓋面廣、受眾群體多的優勢，開展工傷保險的宣傳。制作工傷預防宣傳短片，在各社保服大廳led顯示屏，行政服務中心樓宇電梯顯示屏滾動播放工傷預防知識，形成人人關注工傷預防、懂得工傷預防的良好氛圍。
2．結合“安全生產月”活動，開展現場宣傳咨詢。在活動現場設置宣傳展板，發放宣傳資料，為前來咨詢的群眾解疑答惑，發放《工傷保險知識問答》、《道路交通安全知識》等宣傳資料，提高安全生產以及工傷保險工作的社會關注度，擴大了社會宣傳的效果。
3．開展“工傷保險進工地”普法活動，深入實地進行宣傳。和住建部門聯合組成宣傳工作小組，深入市區重點項目工地發放宣傳手冊、提供現場答疑服務、召開座談會，向項目管理人員和務工人員宣傳工傷保險政策法規、工傷保險待遇和工傷事故預防等知識，切實提升政策知識普及度。
（三）堅持齊抓共管，建立工傷預防聯席會議制度。
今年，我們積極探索，建立了以市人社局、財政局、應急管理局、衛健委為主體的工傷預防聯席會議制度。工傷預防聯席會議每年召開一次，主要分析工傷事故發生的重點行業、重點領域，有針對性地開展預警通報、聯合檢查等。并按照有關規定做好工傷預防費使用管理，加大安全生產、工傷預防宣傳教育、培訓等有關活動。
二、存在的主要問題
（一）工傷預防工作缺乏專業的指導，尚處于用人單位自主管理階段。用人單位在高速的市場競爭的壓力下促使團隊高效產出，忽視了對有可能產生工傷崗位或環境的防范，整體缺乏工傷預防理念，還維持著發生工傷再采取補救措施的成舊觀念。對預防工傷的專業知識以及工傷預防方面的費用投入等方面都欠缺主動性。正因為這樣的經營理念造成了目前難以保證規范高效的開展工傷預防工作。
（二）工傷預防工作處于較低水平。有部分企業尤其是有高危作業崗位的企業在做崗前培訓的時候，也往往側重培訓操作技能，對于工傷預防專業知識的培訓以及如何有效的打造安全生產遠離工傷的工作環境的要求還有很大差距。
（三）工傷預防工作缺乏有效的部門聯動機制，責任不明確，在管理問題上，多個部門缺乏統一的協調配合管理機制，無法實現工作預防的有機統一。
（四）工傷預防工作缺少常態化的監管。很多企業的管理對于工傷預防的態度依然停留在有相關來檢查，才會做一些相應的整改。監管稍有放松，又恢復到原來的狀態，沒有把工傷預防當成企業常態化的管理政策執行下去。
（五）企業對工傷預防政策缺乏了解。在發生一系列相關的工傷后對工傷處理得比較被動。對有可能再次發生同性質工傷沒有采取有效的措施來防范，對相關政策缺乏足夠的了解。
三、下一步工作措施
（一）出臺相關配套政策，制定工傷預防工傷方案，召開聯席會議，確定工傷預防項目，進行基金測算，學習先行試點單位萬變成功的做，嚴格執行部省市文件精神，把工傷預防工作做細做實做好。
（二）建立工傷預防協調機制。在我國目前的體制下，工傷保險和安全生產分別屬于兩個不同的部門。相關文件也要求建立聯動機制，但在實踐中是否真正發揮其作用則另當別論。因此，建議按照文件要求，發揮聯動機制的作用，促進部門之間常態的信息交流，定期交流安全生產態勢、工傷事故及處理情況，將工傷預防涉及的相關職能部門有機聯席起來，形成監管合力。
（三）加強宣傳教育。大力實施工傷預防宣傳，加大對工傷預防的投入力度，通過報紙、電臺、電視臺等傳統媒體和互聯網、移動終端等新媒體，對有關政策法規進行宣傳。讓企業和勞動者對安全生產及工傷預防予以高度重視，認清工傷事故給企業正常運轉帶來的不利后果和危害，自覺樹立安全生產的觀念，減少工傷事故的發生。
（四）建立教育培訓制度。今年上半年，我市射陽、建湖、開發區等縣區分別舉辦了項目參加工傷保險政策和工傷預防的培訓，在我市企業尤其是項目參保的單位中引起了較大的反響。建議定期有計劃的實施安全和工傷預防知識的培訓，對高危行業、重點崗位、基層安全管理人員、企業管理人員和勞動者（尤其是建筑農民工）舉辦專題講座。可考慮與專業培訓機構簽訂培訓協議，委托其進行培訓。
（五）完善工傷保險浮動費率。目前，我國工傷保險主要采用“行業差別費率”制度。同時嚴格執行階段性降低費率政策。下一步，將嚴格執行費率浮動政策，對事故發生率，基金支繳率比較高的單位執行浮動政策。工傷發生率和費用支付率為標準進行浮動。將工亡人數、重傷人數、安全生產因素、職業健康檢查等納入指標范圍。
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