宿州市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃
為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府、市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大決策部署，全面提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安徽省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》《宿州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《宿州市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本規(guī)劃。
一、形勢(shì)分析
“十三五”以來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神和關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全市安全生產(chǎn)工作持續(xù)改進(jìn)。
（一）取得的成效
一是安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。市委、市政府始終高度重視安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)我市《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》與《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見》落實(shí)，根據(jù)市級(jí)機(jī)構(gòu)改革部署，對(duì)市安委會(huì)組成人員進(jìn)行調(diào)整，并成立12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì),由分管市領(lǐng)導(dǎo)任專委會(huì)主任。對(duì)“強(qiáng)基固本三年行動(dòng)”進(jìn)行中期評(píng)估，進(jìn)一步完善16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的時(shí)間表與路線圖。
二是安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。我市安全生產(chǎn)治理體系、責(zé)任體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系逐步健全，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)常態(tài)化實(shí)效化和風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”制度化規(guī)范化，大力實(shí)施安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)、“1+11+n”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域治理，企業(yè)本質(zhì)安全水平進(jìn)一步提升，常抓嚴(yán)管的長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立。“十三五”期間，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)整體呈下降趨勢(shì)。按可比口徑與2015年相比，2020年生產(chǎn)安全事故、較大事故起數(shù)分別下降65.8%、66.7%，死亡人數(shù)分別下降52.5%、76%；億元地區(qū)生產(chǎn)總值、營(yíng)運(yùn)車輛萬車、特種設(shè)備萬臺(tái)死亡率分別下降66.7%、78.3%、持平。
三是應(yīng)急救援能力明顯提升。圓滿完成全市消防救援隊(duì)伍改制轉(zhuǎn)隸工作，組建市縣兩級(jí)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，“十三五”期間建成并投入執(zhí)勤的消防隊(duì)站6個(gè)，目前全市執(zhí)勤消防隊(duì)站總數(shù)已達(dá)到18個(gè)。依托省煤田地質(zhì)局水文隊(duì)、物測(cè)隊(duì)和第三勘探隊(duì)組建宿州市礦山應(yīng)急救援技術(shù)保障中心，常態(tài)化舉辦綜合應(yīng)急演練，應(yīng)急救援能力和效率顯著提高。積極落實(shí)長(zhǎng)三角一體化應(yīng)急管理協(xié)同發(fā)展要求，與宿遷、徐州、商丘、菏澤等周邊地市協(xié)商建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，區(qū)域協(xié)作互助、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息互通、資源共享能力進(jìn)一步提升。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。立足新發(fā)展階段，黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府、市委、市政府對(duì)安全生產(chǎn)工作提出更高要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，把新發(fā)展理念貫穿國(guó)家發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為做好新時(shí)期安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步指明了方向。但必須清醒認(rèn)識(shí)到，我們?nèi)蕴幱诎踩L(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯期，影響安全生產(chǎn)的一些深層次問題依然存在，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
一是安全生產(chǎn)深層次問題尚未根除。安全發(fā)展理念樹不牢問題仍然存在，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多，高危行業(yè)占比大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理尚未從根本上改變。一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，隱患排查不深入、治理不徹底，機(jī)械化、自動(dòng)化和智能化程度偏低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，部分從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄、安全技能欠缺，本質(zhì)安全水平有待提高。重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和監(jiān)控預(yù)警、高危企業(yè)安全技術(shù)改造、事故應(yīng)急救援處置等方面還存在短板弱項(xiàng)，安全生產(chǎn)信息化水平和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用還不能滿足監(jiān)管工作的現(xiàn)實(shí)需要。
二是傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)聚集交織。工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工等傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)更加集中，交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑸鐣?huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。隨著碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的確定和實(shí)施，新能源安全監(jiān)管任務(wù)將艱巨繁重。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市密度、人口密度、路網(wǎng)密度越來越高，大型城市綜合體、地下管網(wǎng)等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式可能帶來一些“認(rèn)不清”“想不到”的新風(fēng)險(xiǎn)，事故的隱蔽性、突發(fā)性和耦合性明顯增加，隱患排查治理和事故防范工作難度更大。
三是新形勢(shì)新任務(wù)給安全生產(chǎn)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情常態(tài)化防控形勢(shì)下，一些企業(yè)因疫情影響效益下滑而減少安全投入，有的急于擴(kuò)大生產(chǎn)、挽回?fù)p失，可能出現(xiàn)忽視安全、突擊生產(chǎn)、盲目超產(chǎn)等情況，容易誘發(fā)事故發(fā)生。在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，各類基建項(xiàng)目和消費(fèi)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，道路運(yùn)輸、建筑施工、旅游、消防安全防范壓力增大。應(yīng)急管理體制改革后，相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善、基層監(jiān)管力量不足和執(zhí)法效能不高等問題需進(jìn)一步解決。
“十四五”時(shí)期全市安全生產(chǎn)挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，安全生產(chǎn)工作仍處于爬坡過坎期、攻堅(jiān)克難期，需要不斷深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化“兩個(gè)堅(jiān)持”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更大”，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞“一極四區(qū)”，加快“四化同步”，全力防范化解安全生產(chǎn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，解決重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域瓶頸性、根源性、本質(zhì)性安全問題，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，確保全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（二）基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、安全發(fā)展。堅(jiān)持黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨委政府在安全生產(chǎn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類管理，權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
——堅(jiān)持人民至上、生命至上。貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，把保護(hù)人民生命安全擺在首位。堅(jiān)守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。。
——堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭治理。樹立底線思維和系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持前瞻謀劃與整體推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，堅(jiān)持關(guān)口前移、動(dòng)態(tài)管控、精準(zhǔn)治理相結(jié)合，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化安全布局，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
——堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控、系統(tǒng)治理。強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，聚焦重大安全風(fēng)險(xiǎn)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、科技等手段，織密織牢風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和能力建設(shè)，落實(shí)人防、物防、技防措施，系統(tǒng)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理，提升本質(zhì)安全水平，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升安全生產(chǎn)社會(huì)共治的能力與水平。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、依法治理。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，將理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、科技創(chuàng)新融入安全生產(chǎn)工作改革發(fā)展實(shí)踐。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法規(guī)，深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，運(yùn)用法治思維和手段解決安全生產(chǎn)問題，依靠法律制度筑牢安全生產(chǎn)屏障，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。
——堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任，綜合治理。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，構(gòu)建共建共治共享格局，強(qiáng)化群策群防群治，建立健全公共安全各負(fù)其責(zé)、定期分析、協(xié)同共治的工作機(jī)制。進(jìn)一步壓緊壓實(shí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)“全員、全崗位、全過程、全天候”安全生產(chǎn)主體責(zé)任，構(gòu)建更為嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)共建共治共享格局。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
1．總體目標(biāo)：到2025年，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制更加完善，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治取得明顯成效，企業(yè)自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制進(jìn)一步形成，全民安全文明素質(zhì)顯著提高，重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制進(jìn)一步健全，重特大事故得到根本遏制，安全生產(chǎn)狀況趨穩(wěn)向好，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。
| 專欄1宿州市“十四五”安全生產(chǎn)工作主要指標(biāo) | |||
| 序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 目標(biāo) | 指標(biāo)屬性 |
| 1 | 億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降33% | 約束性 |
| 2 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降15% | 約束性 |
| 3 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降20% | 預(yù)期性 |
| 4 | 較大事故死亡人數(shù) | 有效防范 | 預(yù)期性 |
| 5 | 重特大事故死亡人數(shù) | 有效防范 | 預(yù)期性 |
——安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密。企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步健全，權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的監(jiān)管體制更加完善，涉及安全生產(chǎn)的所有領(lǐng)域、所有事項(xiàng)都有部門主管和監(jiān)管。
——安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力全面提升。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不斷健全，安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)常態(tài)化實(shí)效化和風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”制度化規(guī)范化縱深推進(jìn)，源頭管控和安全準(zhǔn)入制度體系進(jìn)一步健全，安全風(fēng)險(xiǎn)分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制逐步完善，企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系有效運(yùn)行。危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、化工重點(diǎn)危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化控制率達(dá)100%，煤礦智能化水平全面提高。
——安全生產(chǎn)支撐保障更加有力。安全科技引領(lǐng)作用日益明顯，安全生產(chǎn)信息化穩(wěn)步推進(jìn)。應(yīng)急演練常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化水平進(jìn)一步提高，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援力量實(shí)現(xiàn)全覆蓋。安全教育培訓(xùn)體系更加完善，重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)100%。
三、主要任務(wù)
（一）健全嚴(yán)密安全生產(chǎn)責(zé)任體系
1.強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。推動(dòng)各級(jí)黨委政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，全面貫徹落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，日常談話和提醒內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)履責(zé)述職和“第一責(zé)任人”職責(zé)落實(shí)報(bào)告制度，持續(xù)完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度重點(diǎn)工作清單，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)督查檢查安全生產(chǎn)機(jī)制，開展重要節(jié)日和重大活動(dòng)針對(duì)性督查檢查。完善安全生產(chǎn)警示，督辦、約談等制度。完善安全生產(chǎn)考核巡查制度，規(guī)范考核巡查內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核巡查結(jié)果的運(yùn)用。
2.明晰部門監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”，細(xì)化完善負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門權(quán)力和責(zé)任清單，合理區(qū)分綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管部門之間的責(zé)任邊界，掃清監(jiān)管盲區(qū)，建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，明確新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，完善安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判、防控協(xié)同和安全保障機(jī)制，強(qiáng)化部門監(jiān)管合力。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各類功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置和人員配備。優(yōu)化各級(jí)安委會(huì)辦公室實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)警示提示、約談督辦等制度落實(shí)。
3.壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定責(zé)任。推動(dòng)企業(yè)建立從法定代表人、實(shí)際控制人等到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程安全責(zé)任追溯制度，構(gòu)建自我約束，持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)管理體系，健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。發(fā)揮工傷保險(xiǎn)的事故預(yù)防作用，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒名單管理制度，及時(shí)懲戒安全生產(chǎn)失信行為。嚴(yán)肅追究對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任人員的法律責(zé)任，依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。
4.嚴(yán)肅目標(biāo)責(zé)任考核。推動(dòng)安全生產(chǎn)工作納入各地高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，實(shí)行過程性考核和結(jié)果性考核相結(jié)合，推動(dòng)考核結(jié)果向社會(huì)公開。建立各級(jí)安委會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)述職評(píng)議制度，強(qiáng)化地方各級(jí)安委會(huì)對(duì)各部門，各地區(qū)安全生產(chǎn)落實(shí)情況的監(jiān)督。建立安全生產(chǎn)績(jī)效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，落實(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)、職務(wù)違法犯罪問題線索工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”和約談、問責(zé)等制度。推行安全生產(chǎn)行政監(jiān)管及履職第三方評(píng)估考核制度。完善事故調(diào)查機(jī)制，建立事故暴露問題整改督辦制度，加強(qiáng)對(duì)事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估。按照《刑法修正案（十一）》的有關(guān)規(guī)定，加大事故前嚴(yán)重違法行為刑事責(zé)任追究。
（二）構(gòu)建完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。完善規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求，嚴(yán)格安全風(fēng)險(xiǎn)程度較高的項(xiàng)目建設(shè)安全審核把關(guān)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)尤其是化工園區(qū)（集中區(qū)）智慧化、循環(huán)化、綠色化改造，實(shí)施“一園一策”規(guī)范化管理。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)地方政府和有關(guān)部門規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開展情況的監(jiān)督。鼓勵(lì)企業(yè)使用先進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)和新能源技術(shù)，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、智能制造等五大新興產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，助力打造“一城兩區(qū)三基地”，為奮力沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)市，全面建設(shè)現(xiàn)代化新宿州提供安全保障。
2.嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入。落實(shí)工藝、技術(shù)、設(shè)備和材料安全準(zhǔn)入相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入和項(xiàng)目審查。強(qiáng)化市場(chǎng)安全準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等“禁限控”目錄，建立落后產(chǎn)能常態(tài)化淘汰退出機(jī)制，加快關(guān)閉不符合安全要求的化工企業(yè)，加大違法產(chǎn)能打擊力度、低端產(chǎn)能淘汰力度，防范產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，依法對(duì)礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員等從業(yè)人員安全資格準(zhǔn)入條件，依法實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位操作人員配備與資格準(zhǔn)入。
3.提升企業(yè)本質(zhì)安全。推進(jìn)實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”領(lǐng)域的融合創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，有序推進(jìn)智能化工廠、數(shù)字化車間、網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)項(xiàng)目試點(diǎn)，在關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)位置實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，提升工業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。
4.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。推動(dòng)安全生產(chǎn)深度融入“平安宿州”“智慧城市”建設(shè)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、識(shí)別、評(píng)估和處置。加強(qiáng)重大活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立大客流監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制。加快推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控的全生命周期管理模式。實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)綜合防范工程，推動(dòng)5g、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、自動(dòng)控制等技術(shù)與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控的深度融合，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等重點(diǎn)行業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)。推進(jìn)城市電力、燃?xì)狻⒐┧⑴潘芫W(wǎng)和橋梁等城市生命線及重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)化工、橋梁、電力、油氣、水利等重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)防控。
5.加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，組織開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估，督查落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施。深入推進(jìn)“1+11+n”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，建立專項(xiàng)整治成果評(píng)估推廣應(yīng)用機(jī)制，總結(jié)推廣專項(xiàng)整治在責(zé)任體系、工作機(jī)制、制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的典型經(jīng)驗(yàn)做法。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)“一企一策”指導(dǎo)服務(wù)，加大倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)村道路的隱患排查治理力度。健全重大隱患治理督辦制度，落實(shí)問題隱患閉環(huán)管理。完善安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)啟用匿名舉報(bào)，暢通安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)渠道。完善舉報(bào)信息收集、核實(shí)、受理和查處的辦事程序和規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，健全事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)重大隱患的動(dòng)態(tài)分析和全過程記錄管理。
（三）深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治
1.化工及危險(xiǎn)化學(xué)品安全。一是聚焦“一防三提升”開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)集中治理整頓。通過集中治理整頓，實(shí)現(xiàn)防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)、提升本質(zhì)安全水平、提升技能素質(zhì)水平、提升智能化信息化水平的“一防三提升”工作目標(biāo)，形成一批各具特色、實(shí)用管用的長(zhǎng)效工作機(jī)制，解決一批基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性的安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，打造示范化工園區(qū)，建設(shè)一批標(biāo)桿企業(yè)和樣板工程，加快推進(jìn)我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是扎實(shí)有序推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作。開展危險(xiǎn)化學(xué)品雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱雙重預(yù)防機(jī)制）建設(shè)“五優(yōu)”目標(biāo)，即“科學(xué)完善的工作推進(jìn)機(jī)制、責(zé)任明確的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、全面覆蓋的隱患排查治理、線上線下相融合的信息化平臺(tái)、獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)約束制度”，為在全市范圍內(nèi)全面推廣打好基礎(chǔ)。三是深化鞏固危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。強(qiáng)力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、專項(xiàng)攻堅(jiān)等措施，強(qiáng)力推進(jìn)問題整改。對(duì)于問題嚴(yán)重且經(jīng)整改后仍不符合安全要求的企業(yè)，要堅(jiān)決依法予以關(guān)閉退出，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力得到明顯提升。對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況及時(shí)總結(jié)分析，大力推廣危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)形成并推廣制度性成果。深化精細(xì)化工企業(yè)反應(yīng)、油氣儲(chǔ)存場(chǎng)所安全評(píng)估。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記鑒定制度。強(qiáng)化托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛專用停車場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位的危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理。四是進(jìn)一步強(qiáng)化線上線下相結(jié)合的精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。充分運(yùn)用危險(xiǎn)化學(xué)品安全防控監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)和企業(yè)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)、油氣管道安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)深度分析和實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用，強(qiáng)化企業(yè)設(shè)備設(shè)施維護(hù)水平和報(bào)警處置能力。加強(qiáng)線上巡視巡查，開展線上線下相結(jié)合的精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)問題隱患有效整改，著力防范和化解重大生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)。
2.煤礦安全。進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦瓦斯、沖擊地壓、水害等風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害治理，加強(qiáng)煤電一體化安全生產(chǎn)管理，持續(xù)開展打非治違活動(dòng)，建立完善煤礦完全責(zé)任體系，加大煤礦重大災(zāi)害超前治理力度，推進(jìn)煤礦安全科技創(chuàng)新和四化建設(shè)。
3.非煤礦山安全。嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可，深入推進(jìn)綠色礦山、智慧礦山建設(shè)；嚴(yán)防露天礦山坍塌、爆炸等事故，嚴(yán)厲打擊外包工程以包代管、包而不管等違法違規(guī)行為；深入開展邊坡高度超過200米的金屬非金屬露天礦山安全整治。建立完善非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)應(yīng)用非煤礦山智能感知裝備及綜合監(jiān)控裝備。
4.工貿(mào)安全。以危險(xiǎn)化學(xué)品使用、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等為重點(diǎn)，強(qiáng)化工貿(mào)企業(yè)安全隱患整治；持續(xù)推進(jìn)民爆、電力、旅游、農(nóng)機(jī)、軍工、校園實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)港口碼頭作業(yè)和渡運(yùn)安全的監(jiān)管，有效防控安全風(fēng)險(xiǎn)。
5.消防安全。深入推進(jìn)打通消防“生命通道”工程，建立完善聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制；重點(diǎn)治理老舊小區(qū)、大型商業(yè)綜合體、高層建筑、家庭加工作坊、“三合一”場(chǎng)所、地下空間和城中村、物流倉(cāng)儲(chǔ)、文物古建筑等重點(diǎn)場(chǎng)所，以及電動(dòng)自行車、彩鋼板建筑、外墻保溫材料等突出風(fēng)險(xiǎn)，分類開展火災(zāi)隱患排查整治。加強(qiáng)鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患整治，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。推進(jìn)學(xué)校及幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)、娛樂場(chǎng)所、賓館酒店、商場(chǎng)市場(chǎng)、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教場(chǎng)所、文物建筑和博物館等行業(yè)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。推動(dòng)建立基層消防網(wǎng)格化信息管理平臺(tái)，建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和城市消防大數(shù)據(jù)庫(kù)。完善政府年度消防工作考核、消防安全重大問題問責(zé)，火災(zāi)事故調(diào)查評(píng)估制度。全面推行單位風(fēng)險(xiǎn)隱患自知自查自改和公示承諾、風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)制度。
6.道路運(yùn)輸安全。重點(diǎn)整治臨水臨崖、連續(xù)長(zhǎng)陡下坡、急彎陡坡、危橋、隧道、無中央隔離設(shè)施的一級(jí)公路、農(nóng)村馬路市場(chǎng)等路段及部位，推進(jìn)團(tuán)霧多發(fā)路段科學(xué)管控；深化貨車非法改裝、車輛掛靠專項(xiàng)整治，健全貨車非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，將車輛超限超載治理納入地方政府安全生產(chǎn)考核，嚴(yán)厲打擊“大噸小標(biāo)”“百噸王”、倒賣合格證等違法違規(guī)行為。構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的農(nóng)村出行運(yùn)輸服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)車輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置和視頻監(jiān)控裝置。建立自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化運(yùn)行過程監(jiān)管。加快高速公路護(hù)欄提質(zhì)改造。
7.交通運(yùn)輸(民航、鐵路、郵政、水上運(yùn)輸)和漁業(yè)船舶:重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)治理，深化鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域沿線環(huán)境安全、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存場(chǎng)所、公鐵水并行交匯地段、平交道口等隱患排查治理；郵政快遞領(lǐng)域火災(zāi)、車輛安全、作業(yè)安全；水上運(yùn)輸領(lǐng)域商漁船碰撞、港口客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物作業(yè)等隱患排查治理；漁業(yè)船舶領(lǐng)域船舶脫檢脫管、不適航、配員不足、脫編作業(yè)、超員超載、超風(fēng)級(jí)超航區(qū)航行作業(yè)，漁船船員不適任、疏忽嘹望值守等隱患排查治理。
8.功能區(qū)安全。統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)等功能區(qū)安全布局，優(yōu)化園區(qū)功能分區(qū)布局，嚴(yán)格控制高風(fēng)險(xiǎn)功能分區(qū)規(guī)模，嚴(yán)格進(jìn)園入園項(xiàng)目準(zhǔn)入，合理布局開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)。實(shí)施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化、封閉化管理，推進(jìn)開發(fā)區(qū)智慧化進(jìn)程。完善園區(qū)消防設(shè)施、消防車道等公用工程配套和安全保障設(shè)施。建立以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的園區(qū)安全預(yù)防控制體系。
9.特種設(shè)備安全。建立特種設(shè)備“一單四制”制度，推動(dòng)重大事故隱患治理；開展特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)行為專項(xiàng)治理；突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位和重大設(shè)備等“四重”特種設(shè)備安全隱患排查治理；積極推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管信息化建設(shè)。
10.危險(xiǎn)廢物安全。建立健全覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的安全監(jiān)管機(jī)制；加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，重點(diǎn)整治危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物。
11.建筑施工和城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩＜涌焯嵘ㄖ┕ば畔⒒踩O(jiān)管效能，完善建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度。推動(dòng)建立建筑起重機(jī)械租賃、安裝、拆卸、維修保養(yǎng)一體化全生命周期管理模式。推進(jìn)城市危房整治、棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造出新，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造、地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造和房屋安全隱患排查整治。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩芾怼＝⒊B(tài)化安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)饩用袷褂冒踩涡袆?dòng)，加強(qiáng)管道施工和第三方施工的安全風(fēng)險(xiǎn)綜合防控。建立健全城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，完善應(yīng)急預(yù)案，提升城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急處置能力。提高燃?xì)獗O(jiān)管智能化水平。督促餐飲等行業(yè)使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并保障其正常使用。因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)狻捌扛墓堋薄捌扛碾姟惫ぷ鳌?/p>
12.農(nóng)林漁業(yè)安全。推行農(nóng)林漁業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，建成覆蓋農(nóng)林漁業(yè)所有者、使用者和經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。全面推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)，健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快重點(diǎn)林區(qū)火源監(jiān)測(cè)、防火通道、引水上山等防滅火設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)森林火災(zāi)防范應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)，提升預(yù)防撲救能力。
13.城市安全。根據(jù)國(guó)家安全發(fā)展示范城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，深入實(shí)施城市和重點(diǎn)地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控建設(shè)工程，創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。深化城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)提示制度，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全措施要求。全面構(gòu)建立體化的城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，依托全市智慧應(yīng)急一張圖，實(shí)現(xiàn)城市安全管理精密智控。有序推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，增強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、建設(shè)施工、人員密集區(qū)域、城市公共管網(wǎng)、城市交通安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提升城市抗災(zāi)應(yīng)急能力，保障城市運(yùn)行安全。實(shí)施城市內(nèi)澇治理，提升城市排水防澇能力。
14.水利系統(tǒng)安全。推動(dòng)水利工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理制度建立與落實(shí)，強(qiáng)化水利工程建設(shè)安全，深入開展水利工程建設(shè)安全專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治工程危險(xiǎn)性較大單項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案落實(shí)、重大危險(xiǎn)源（深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰）管控等，規(guī)范水利工程建設(shè)安全監(jiān)督。強(qiáng)化防洪安全風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)水工程安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加強(qiáng)洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化水工程聯(lián)合調(diào)度，做好搶險(xiǎn)技術(shù)支撐。
15.文化旅游安全。強(qiáng)化文化旅游安全制度建設(shè)，完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。建立健全行業(yè)多元化應(yīng)急處置機(jī)制，制定常態(tài)化應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)突發(fā)應(yīng)對(duì)處置能力。強(qiáng)化多部門協(xié)調(diào)配合，健全文化旅游安全綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)節(jié)假日等重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)時(shí)段安全隱患排查治理和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。重點(diǎn)督促a級(jí)旅游景區(qū)、上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所、文化娛樂場(chǎng)所、文物博物館單位等人員密集場(chǎng)所抓好消防工作。健全旅游安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)旅游安全預(yù)警提示。強(qiáng)化文化旅游安全能力建設(shè)，指導(dǎo)行業(yè)開展安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育，推動(dòng)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化公眾宣傳引導(dǎo)力度，提升安全工作管理水平。
16.校園安全。以消防、校車交通、實(shí)驗(yàn)室危化品、校舍及教育教學(xué)設(shè)施為重點(diǎn)，深化校園安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)安全教育，預(yù)防青少年兒童溺水。強(qiáng)化中小學(xué)幼兒園安全防范建設(shè)，提升學(xué)校人防、物防、技防整體水平。圍繞重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)時(shí)段，持續(xù)開展校園安全隱患排查整治。推動(dòng)建設(shè)校園安全管理信息平臺(tái)。
17.民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全。加強(qiáng)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治制度體系、安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管體系，加大安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。健全應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制機(jī)制，完善機(jī)構(gòu)安全管理制度，強(qiáng)化消防安全演練和食品安全管理，嚴(yán)格落實(shí)值班值守制度。增強(qiáng)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、極端天氣和突發(fā)事件中民政服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)管理能力。
18.司法行政系統(tǒng)安全。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，加快安全基礎(chǔ)設(shè)施完善和安全裝備升級(jí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急處突能力建設(shè)，科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理，定期開展應(yīng)急處置演練。加強(qiáng)全員安全培訓(xùn)體系建設(shè)，達(dá)到安全管理人員和從業(yè)人員培訓(xùn)教育全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)監(jiān)所企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立與日常管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)管理體系。落實(shí)防汛抗旱重要部署，強(qiáng)化汛期隱患排查，提升應(yīng)急救援保障能力。
19.自然資源領(lǐng)域安全。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)土空間用途管制制度，在用地審批等方面加強(qiáng)污染地塊等各類安全準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格安全控制線內(nèi)的土地開發(fā)利用。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格依法查處無證勘查開采、重大越界勘查開采等違法違規(guī)行為。有效監(jiān)管關(guān)閉退出礦井，強(qiáng)化地質(zhì)勘查、測(cè)繪行業(yè)安全防范。
（四）健全提升應(yīng)急救援力量體系
1.夯實(shí)企業(yè)應(yīng)急基礎(chǔ)。完善應(yīng)急預(yù)案管理與演練制度，加大對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)政企預(yù)案街接與聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案實(shí)操性監(jiān)督檢查，強(qiáng)化制度化、全員化、多形式的應(yīng)急救援演練。落實(shí)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案修訂與備案制度。推動(dòng)規(guī)模以上高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與應(yīng)急物資裝備配備，建立內(nèi)部監(jiān)測(cè)預(yù)警、態(tài)勢(shì)研判及與周邊企業(yè)、政府的信息通報(bào)、資源互助機(jī)制。實(shí)施以基層為重點(diǎn)的實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練活動(dòng)，提升自救互救技能。
2.提升應(yīng)急救援能力。一是加強(qiáng)綜合性消防救援力量建設(shè)。制定消防救援力量發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)和應(yīng)急救援任務(wù)相匹配的消防救援力量體系，建設(shè)“智慧消防”系統(tǒng)。加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，提升“一專多能”能力，推進(jìn)消防救援隊(duì)伍由單一滅火救援向全災(zāi)種綜合救援轉(zhuǎn)變。按照“全面覆蓋、注重實(shí)效、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、就近可及”的原則，全面推進(jìn)政府專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、單位專職消防隊(duì)、微型消防站建設(shè)，加強(qiáng)城市消防站建設(shè)，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、功能區(qū)和縣域“空白點(diǎn)”。到2025年，完成95個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防專職隊(duì)伍建設(shè)，達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，常住人口超千人的行政村、自然村建成規(guī)模適中的志愿消防隊(duì)。加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，“十四五”期間新建各類消防救援站8座（其中二級(jí)消防救援站2座、小型消防站6座）、市級(jí)消防培訓(xùn)基地1座。推進(jìn)企業(yè)、單位依法建立規(guī)模適當(dāng)?shù)膶Ｂ毾狸?duì)、微型消防站。二是推進(jìn)專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)。加強(qiáng)礦山、危化品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建起全域覆蓋、功能齊全、快速反應(yīng)的專業(yè)救援力量體系。依托骨干企業(yè)，組建一定規(guī)模的“多災(zāi)種”救援隊(duì)伍和跨區(qū)域機(jī)動(dòng)救援隊(duì)伍。健全政府購(gòu)買應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，加快建立應(yīng)急救援隊(duì)伍多渠道保障模式。三是加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)。將社會(huì)應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。鼓勵(lì)支持推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展，完善社會(huì)應(yīng)急力量管理服務(wù)制度，規(guī)范引導(dǎo)有序參與應(yīng)急救援行動(dòng)。大力培育應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)應(yīng)急志愿者有序參與搶險(xiǎn)救援和恢復(fù)重建。四是強(qiáng)化應(yīng)急救援綜合保障。強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，完善物資政府采購(gòu)、收儲(chǔ)輪換、調(diào)劑調(diào)用、物流配送機(jī)制。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急裝備儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)制度，健全各地應(yīng)急救援資源共享、快速輸送與聯(lián)合處置機(jī)制。完善應(yīng)急救援生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。落實(shí)應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、應(yīng)急裝備征用補(bǔ)償、應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)等政策。
3.健全救援協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)迅速、上下聯(lián)動(dòng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，優(yōu)化市、縣兩級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。健全完善部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)協(xié)同機(jī)制。構(gòu)建高效快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援信息化建設(shè)。
4.加強(qiáng)預(yù)案管理演練。健全完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，完善預(yù)案管理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級(jí)分類管理，及時(shí)完善市、縣兩級(jí)政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及部門應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）編制應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案體系。
（五）強(qiáng)化嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法體系
1.完善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立依法應(yīng)急決策制度，規(guī)范啟動(dòng)條件、實(shí)施方式、盡職免責(zé)等內(nèi)容。加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)和安全監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)，不斷提高依法行政能力水平。深化行政審批制度、“放管服”改革，推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”和政務(wù)服務(wù)“一次不要跑”向縱深發(fā)展，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理全覆蓋。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“信用+監(jiān)管”“雙隨機(jī)一公開”等方式，加大失信懲戒力度。
2.強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)建立專業(yè)化、職業(yè)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)人員力量。加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)，依托現(xiàn)有資源建設(shè)執(zhí)法人員實(shí)訓(xùn)基地。優(yōu)化配置安全監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理，推動(dòng)安全監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。健全激勵(lì)保障機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)應(yīng)急管理系統(tǒng)特別是基層應(yīng)急隊(duì)伍值班值守保障和生活保障問題。健全醫(yī)療救治、心理康復(fù)、療養(yǎng)和保險(xiǎn)等制度，推進(jìn)應(yīng)急管理人員工傷、人身意外傷害等保險(xiǎn)全覆蓋。建立職業(yè)榮譽(yù)體系。
3.規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，進(jìn)一步健全完善行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格規(guī)范日常執(zhí)法檢查、專項(xiàng)執(zhí)法、明查暗訪、交叉互檢等工作方式，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，在對(duì)重點(diǎn)檢查企業(yè)的檢查中實(shí)行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場(chǎng)檢查、交流反饋”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場(chǎng)”和“執(zhí)法+專家”的執(zhí)法工作模式。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，做到見違必糾、該罰必罰、處罰有據(jù)，涉嫌構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法實(shí)施行政處罰的，及時(shí)向信用信息平臺(tái)推送有關(guān)信息，實(shí)施聯(lián)合懲戒。推進(jìn)智慧執(zhí)法，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，大力推動(dòng)網(wǎng)上執(zhí)法、視頻巡查、電子文書、智能輔助等新型執(zhí)法模式。
4.提升監(jiān)管執(zhí)法能力。健全市縣兩級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法職責(zé)主要由市縣兩級(jí)承擔(dān)，市縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門原則上實(shí)行“局隊(duì)合一”體制。實(shí)行分級(jí)分類執(zhí)法，明確市縣兩級(jí)執(zhí)法管轄范圍和重點(diǎn)，合理劃分不同層級(jí)應(yīng)急管理執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點(diǎn)，實(shí)施分類分級(jí)執(zhí)法，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法、層層下放轉(zhuǎn)移執(zhí)法責(zé)任。確定各級(jí)執(zhí)法管轄企業(yè)名單，原則上一家企業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)層級(jí)的執(zhí)法主體，下級(jí)應(yīng)急管理部門不對(duì)上級(jí)部門負(fù)責(zé)的企業(yè)開展執(zhí)法活動(dòng)，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，編制統(tǒng)一執(zhí)法目錄，實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，依法及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)責(zé)清單。完善執(zhí)法計(jì)劃制度，進(jìn)一步落實(shí)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的企業(yè)納入年度執(zhí)法計(jì)劃，其他企業(yè)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法抽查。完善行政執(zhí)法程序，推行執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度，建立健全執(zhí)法評(píng)價(jià)、普法宣傳、執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究、行刑銜接等制度體系。
5.強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法保障。充實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、基層一線執(zhí)法力量，合理規(guī)劃、調(diào)整市、縣（市、區(qū)）執(zhí)法機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化人員配置。嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，加大緊缺專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提升一線執(zhí)法人員履職能力。加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍裝備建設(shè)，將應(yīng)急管理執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中必配裝備配置率達(dá)到100%，完善并落實(shí)執(zhí)法人員工資待遇保障政策。
6.規(guī)范事故調(diào)查和管理。嚴(yán)格貫徹落實(shí)事故統(tǒng)計(jì)直報(bào)工作各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范事故統(tǒng)計(jì)核銷工作。嚴(yán)格依法追究瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)事故調(diào)查處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照“四不放過”原則，規(guī)范事故調(diào)查處理工作程序，嚴(yán)格追究責(zé)任，加大對(duì)安全生產(chǎn)犯罪的懲治力度。完善調(diào)查評(píng)估機(jī)制，健全事故掛牌督辦制度，加強(qiáng)對(duì)事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估，推動(dòng)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作閉環(huán)。加強(qiáng)對(duì)未遂事故和人員受傷事故的調(diào)查分析，嚴(yán)防小風(fēng)險(xiǎn)釀成大事故。定期開展較大事故調(diào)查處理情況“回頭看”制度。
（六）夯實(shí)基層基礎(chǔ)支撐保障體系
1.推進(jìn)安全專業(yè)人才培養(yǎng)。實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，以及特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考核。加快建設(shè)一批高水平的安全技能培訓(xùn)和特種作業(yè)人員實(shí)操考試基地，加強(qiáng)高危行業(yè)重點(diǎn)崗位系列安全培訓(xùn)教材開發(fā)。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管干部培養(yǎng)與使用體系，建立安全監(jiān)管干部到基層鍛煉的交流機(jī)制。
2.推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)。推廣安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理技術(shù)與裝備，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。依托高校、科研院所、大型企業(yè)、園區(qū)等實(shí)體，建設(shè)安全生產(chǎn)科技研發(fā)基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)支撐平臺(tái)等項(xiàng)目，深入開展生產(chǎn)安全事故機(jī)理、多種風(fēng)險(xiǎn)耦合等安全基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵裝備研發(fā)，推廣應(yīng)用監(jiān)測(cè)預(yù)警、智能化巡檢和安防系統(tǒng)等安全防護(hù)防控產(chǎn)品。大力推廣運(yùn)用先進(jìn)安全技術(shù)裝備，全面深化粉塵涉爆、涉氨制冷、危化品、建筑施工、礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域安全技術(shù)革新與設(shè)備升級(jí)改造。
3.推進(jìn)安全信息化建設(shè)。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化體系，建立完善統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提高信息化系統(tǒng)的整體適配度。深化高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)評(píng)估和及時(shí)預(yù)警。加強(qiáng)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析和預(yù)警，提升安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查、監(jiān)管執(zhí)法、決策分析、救援處置等的智能化水平。
（七）打造社會(huì)同防共治體系
1.強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。鼓勵(lì)社會(huì)各層面參與安全生產(chǎn)工作，積極推動(dòng)各類媒體、公眾、社會(huì)團(tuán)體對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。健全安全生產(chǎn)監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，有效發(fā)揮安全生產(chǎn)信用監(jiān)管、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)、12350安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話作用，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，增強(qiáng)操作性，提升兌現(xiàn)率，形成吸引力。
2.推動(dòng)社會(huì)協(xié)同治理。完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用制度建設(shè)，建立分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管理的安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，依法依規(guī)認(rèn)定失信行為、嚴(yán)重失信主體名單，推進(jìn)安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)與其他系統(tǒng)及相關(guān)部門信息平臺(tái)的有效銜接，強(qiáng)化對(duì)違法失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員的社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)安全生產(chǎn)誠(chéng)信水平。支持社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)聯(lián)盟、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)化力量參與安全生產(chǎn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域?qū)＜谊?duì)伍建設(shè)，完善專家管理制度，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全診斷、應(yīng)急會(huì)商等方面的作用。發(fā)揮第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量作用，規(guī)范技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和事故預(yù)防功能，加快建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。
3.提升全民安全素質(zhì)。實(shí)施全民安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)安全知識(shí)科普平臺(tái)、數(shù)字安全教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全、居家安全、公共安全等科普教育，開發(fā)安全科普教材、讀物、動(dòng)漫等安全公眾教育系列產(chǎn)品，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，持續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)法宣傳周”“安康杯”競(jìng)賽等公益宣教活動(dòng)。利用新媒體平臺(tái)開展安全生產(chǎn)公益宣傳，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。
四、重點(diǎn)工程
（一）安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升工程
實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，深化化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全提升工程，推動(dòng)安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。持續(xù)實(shí)施安全儀表系統(tǒng)、自動(dòng)化控制、工藝優(yōu)化和技術(shù)更新改造。開展煤礦瓦斯綜合治理和水害、火災(zāi)、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理。深化農(nóng)村公路平交路口“一燈一帶”工程和干線公路災(zāi)害防治工程，實(shí)施高速公路護(hù)欄提質(zhì)升級(jí)工程。實(shí)施消防安全治理工程，開展行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)桿建設(shè)、單位社區(qū)消防安全能力提升行動(dòng)，開展企業(yè)專職消防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施高層建筑、大型城市綜合體、石油化工等重點(diǎn)場(chǎng)所消防系統(tǒng)改造，打通城鎮(zhèn)消防“生命通道”，創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。
（二）安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程
根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一安排，建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)以及油氣管道等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建全面覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與感知數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”。同步推進(jìn)國(guó)家礦用重要裝備安全大數(shù)據(jù)賦能、全鏈條監(jiān)管及智慧巡察服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深化涵蓋生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸、貯存、經(jīng)營(yíng)、廢棄處置環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期信息監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)用，開展線上、線下協(xié)同監(jiān)管。
（三）安全監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程
根據(jù)上級(jí)統(tǒng)籌安排，合理確定各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的機(jī)構(gòu)執(zhí)法車輛配備類型和數(shù)量，補(bǔ)充更新執(zhí)法車輛。補(bǔ)充更新各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法個(gè)體防護(hù)裝備、執(zhí)法制式服裝和調(diào)查取證裝備，建設(shè)完善執(zhí)法裝備庫(kù)。推進(jìn)建設(shè)完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)保障用房和特殊業(yè)務(wù)用房，加強(qiáng)執(zhí)法裝備維護(hù)校驗(yàn)條件建設(shè)，完善計(jì)算存儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、信息安全防護(hù)保障和智能運(yùn)維等系統(tǒng)，全面匯聚行政許可、行政執(zhí)法、監(jiān)測(cè)預(yù)警、事故調(diào)查等數(shù)據(jù)資源，完善移動(dòng)執(zhí)法應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法大數(shù)據(jù)多維分析、自助式分析、可視化展示功能，提升安全生產(chǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”水平。
（四）應(yīng)急救援能力提升工程
推進(jìn)建設(shè)空天地一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化升級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合指揮平臺(tái)和應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮決策調(diào)度平臺(tái)。建強(qiáng)一批危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量，推進(jìn)救援隊(duì)伍裝備補(bǔ)充升級(jí)和更新?lián)Q代，提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)通信保障和后勤保障能力。
（五）全民安全素質(zhì)提升工程
引導(dǎo)培育職業(yè)院校、化工企業(yè)建設(shè)化工安全實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，完善事故警示教育和傷害體驗(yàn)、典型化工設(shè)備操作與檢維修實(shí)訓(xùn)、化工特殊作業(yè)安全技能實(shí)訓(xùn)、化工工藝安全實(shí)訓(xùn)功能。實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升工程，提升安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量，“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗率100%，高危企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員培訓(xùn)考核合格率100%。建設(shè)一批安全生產(chǎn)全民教育體驗(yàn)場(chǎng)館（中心）和應(yīng)急消防科普教育基地，實(shí)現(xiàn)公共安全、應(yīng)急避險(xiǎn)、逃生自救、防震減災(zāi)、應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)功能。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確任務(wù)分工
充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，黨委政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急管理負(fù)總責(zé)，各級(jí)政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)，將推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃深度融合，要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與年度計(jì)劃的銜接，逐級(jí)分解落實(shí)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)指標(biāo)，明確規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)、重大舉措有效落地、規(guī)劃目標(biāo)如期完成。
（二）強(qiáng)化政策支持、落實(shí)資金保障
強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)全市安全生產(chǎn)管理工作的戰(zhàn)略引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，積極統(tǒng)籌謀劃安全生產(chǎn)政策保障措施，著力破解影響安全發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，黨委政府和各有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成合力，全力做好規(guī)劃實(shí)施落實(shí)工作。研究制訂規(guī)劃實(shí)施在稅收、投資、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等領(lǐng)域的配套政策。健全完善財(cái)政支持安全生產(chǎn)政策，強(qiáng)化財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，優(yōu)化安全生產(chǎn)支出結(jié)構(gòu)；集中力量辦大事，向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控、事故隱患消除工作傾斜。實(shí)行全面預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，把安全生產(chǎn)財(cái)政資金管好用好。完善企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度，健全監(jiān)管與審計(jì)機(jī)制。
（三）嚴(yán)格考核評(píng)估、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施
建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核機(jī)制，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況作為各級(jí)政府和部門工作督查、巡查和考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)安全生產(chǎn)政策落實(shí)、重大項(xiàng)目建設(shè)、資金物資使用等審計(jì)監(jiān)督，確保各項(xiàng)任務(wù)落地。加強(qiáng)各級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和目標(biāo)任務(wù)完成情況監(jiān)督檢查，2023年組織完成規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估，2025年完成規(guī)劃實(shí)施總結(jié)評(píng)估和考核，及時(shí)公布進(jìn)展情況報(bào)告。
：鞏經(jīng)理
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