各市人民政府安委會，省政府安委會有關成員單位：
現將《全省預防高處墜落專項整治行動方案》印發你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
山東省人民政府安全生產委員會辦公室
2023年7月18日
（此件公開發布）
全省預防高處墜落專項整治行動方案
為有效防范遏制施工現場高處墜落事故，堅決扭轉高處墜落事故多發不利局面，省政府安委會辦公室決定在全省全面開展預防施工高處墜落專項整治行動，制定如下方案。
一、整治范圍
專項整治行動覆蓋所有行業領域、所有生產經營單位，重點突出房屋建筑、市政、工商貿、危險化學品、交通運輸、水利、通信、電力、鐵路、民航、物業管理等行業領域高處作業活動。
二、工作目標
通過開展專項整治行動，鐵腕整治、重拳出擊，集中打擊懲治一批非法違法、違規違章行為，督促企業落實安全生產主體責任，強化雙重預防體系和標準化建設，切實解決現場安全責任不落實、安全管理不到位、防護措施不完善、作業行為不規范等問題，有效防范高處墜落事故發生。
三、整治重點
（一）登高架設作業（在距墜落高度基準面2m及以上高處從事腳手架、跨越架架設或拆除的作業），高處安裝、維護、拆除作業（在距墜落高度基準面2m及以上高處從事安裝、維護、拆除的作業，適用于利用專用設備進行建筑物內外裝飾、清潔、裝修，電力、通信等線路架設，高處管道架設，小型空調高處安裝、維修，各種設備設施與戶外廣告設施的安裝、檢修、維護以及在高處從事建筑物、設備設施拆除作業），未持證上崗的。
（二）建筑施工特種作業人員未經建設主管部門考核合格，取得建筑施工特種作業人員操作資格證書上崗作業的。
（三）非法將高處作業項目發包給不具備安全生產條件或者相應資質的單位（個人）的。
（四）未對高處作業人員進行教育培訓、定期體檢的。
（五）未按規定制定和落實高處作業方案和技術措施的；實施作業前，未按要求履行高處作業審批手續，未向作業人員進行安全技術交底，未做好作業現場應急準備工作的。
（六）作業現場安全管理措施不到位，未對作業現場進行安全風險辨識；未指定安全生產管理人員對作業方案、應急措施、作業票證等進行現場查驗，確認作業人員的上崗資格、身體狀況以及佩戴的勞動防護用品等符合安全作業要求；未按照規定配備安全防護設備、應急救援裝備，設置安全警示標志的。
（七）建設單位、施工單位、監理單位負責人以及專職安全生產管理人員、監理人員不到崗、不履職、不盡責的。
（八）安全檢查頻次不足、記錄缺失，發現隱患問題不糾正、不整改，或者整改不徹底，屢改屢犯的。
（九）未開展安全標準化建設，未建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的。
各市和省有關部門可根據實際情況進一步優化細化完善整治重點事項。
四、時間安排
（一）動員部署（2023年7月底前）。各級房屋建筑、市政、工貿、危險化學品、交通運輸、水利、通信、電力、鐵路、民航、物業管理等行業領域主管監管部門單位要結合本地實際，研究制定預防高處墜落專項行動具體實施方案，層層動員部署、廣泛宣傳發動、營造強大聲勢。
（二）企業自查自糾（2023年8月底前）。各級行業領域主管監管部門督促本轄區行業領域內生產經營單位，全面開展高空墜落風險辨識和隱患自查自糾自改工作，建立高處作業項目臺賬；對高處作業人員崗位責任落實情況進行1次全面排查；對所有從事高處作業的人員持證情況進行逐一排查，未持證上崗的要限期取證，取證前嚴禁從事高處作業活動。建立高處作業人員檔案，加強動態管理，嚴防因證書過期造成無證上崗。明確“誰招人員、誰負責任”的管理制度，嚴禁聘用和招請未經安全培訓合格、未取得資格證書的人員上崗作業。
（三）部門精準執法。（2023年9月至11月）。各級負有安全生產監督管理職責的部門，結合企業、項目分級分類監管的部署要求，運用“四不兩直”、明查暗訪、異地執法、交叉互檢等方式，開展防高處墜落專項執法行動，深入企業一線開展精準執法檢查，嚴格查處各類非法違法和違規違章行為。各行業領域省級檢查要覆蓋所有地市，每市檢查不少于10家單位；市級檢查要覆蓋所有縣（市、區），每縣執法檢查不少于30家單位；縣級檢查要覆蓋所有鎮街，每個鎮街執法檢查不少于30家單位；轄區單位數量低于規定數量的，要全覆蓋檢查。
（四）總結提升（2023年底前）。認真總結，選樹一批標桿企業、項目，曝光一批屢糾屢犯、隱患突出的企業、項目，形成可復制、能推廣的經驗做法，鞏固提升行動成效。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各相關單位務必高度重視，結合全省安全生產專項整治行動和重大事故隱患專項排查整治2023行動，指派專人具體負責，精心組織，周密部署，狠抓落實，確保專項整治行動動真格、見實效。
（二）宣傳營造氛圍。強化公益宣傳，利用電視、廣播等傳統媒體和短視頻平臺向社會群眾廣泛宣傳專項整治行動，營造濃厚社會氛圍。定期在主流媒體、政務門戶網站公布防高處墜落典型執法案例。公共場所電子屏幕要滾動播放典型案例、警示視頻，作業現場要張貼標語、播放警示視頻和警示語。要進一步健全安全生產舉報獎勵體系，鼓勵“內部吹哨人”和全社會匿名舉報，查實重獎，充分發揮社會監督作用。
（三）注重“堵疏”結合。一方面要加大執法檢查力度，建立日常巡查機制、部門移交受理機制、部門協調聯動機制，強化聯合執法檢查，嚴格檢查標準，規范執法程序，嚴厲打擊違法違規行為，持續保持嚴管重罰高壓態勢。另一方面考核發證機關要加大監管服務力度，廣泛宣傳培訓考核相關政策內容，暢通報名渠道，配齊配強培訓考核人員力量，根據企業和公眾需求科學合理設置培訓考核頻次，及時提供作業人員培訓和考核發證服務。
（四）嚴格事故調查。對造成人員死亡的高處墜落事故，要一律按照“四位一體”調查處理要求和“四不放過”原則，認真開展事故調查，徹查事故原因和責任，倒查違紀違法違規行為，依法依規嚴肅追責問責,堅決克服和糾正失之于軟、失之于寬的傾向。要用事故教訓推動工作，做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全省受警示”。專項整治期間，所有高處墜落事故調查報告都要報省重大事故隱患專項排查整治行動工作專班備案。
（五）強化定期調度。要建立定期調度機制，明確專人負責，及時掌握本行業領域專項檢查工作進展。請各市和省有關部門分別明確1名聯絡員，于每月5日前向省重大事故隱患專項排查整治行動工作專班報送本地、本行業領域《全省預防高處墜落專項整治行動統計表》和工作情況。聯絡員信息于7月30日前報省重大事故隱患專項排查整治行動工作專班。
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