各鄉（鎮）、街道、場，市直各單位：
根據市委、市政府對“十二五”規劃研究編制工作的總體部署，我辦在完成第一階段（動員準備階段）、第二階段（基本思路研究階段）的基礎上，研究起草了《武夷山國民經濟與社會發展“十二五”規劃》（征求意見稿）。為了給下階段市委起草國民經濟和社會發展“十二五”規劃的建議做好準備，根據市委、市政府的要求，現將《征求意見稿》印發給你們，請結合各自實際，認真研究并提出具體修改意見（屬于你單位負責的指標，請認真研究后提出初步預計、預測數據）。修改意見請正式復函，并將電子版復函反饋至我辦（市發改局）。
武夷山市“十二五”規劃編制工作領導小組辦公室
二○一○年十月十八日
聯系電話：8357992、5302193
傳真：5313472
電子郵箱：wysfgj@163.com
武夷山市國民經濟與社會發展“十二五”規劃
（征求意見稿）
第一章 發展基礎和環境
一、發展基礎
“十一五”期間，武夷山市以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在省委、省政府和南平市委、市政府的領導下，加快小康社會全面建設，以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實福建省委關于建設海峽西岸經濟區和南平市委關于建設海峽西岸綠色腹地的戰略部署，以“打造實力武夷、魅力武夷、活力武夷、人民武夷，建設國際性旅游度假城市”為奮斗目標，全力推進“五個重要”，經濟實力顯著增強，產業結構不斷優化，城市功能日臻完善，社會事業全面進步，人民生活水平進一步提高，為“十二五”時期國民經濟和社會發展打下了堅實的基礎。
（一）經濟實力顯著增強
2010年，全市地區生產總值（gdp）達**億元，五年年均增長**%，比2005年的31.9億元增長**倍；人均gdp達**元，年均增長**%；財政總收入**億元，年均增長**%，其中地方財政收入達**億元，年均增長**%，財政實力不斷增強；全市出口總值達**億元，年均增長**%；全社會固定資產投資**億元，2005—2010年增速分別為46%，42%，40.8%，22,5%，**%。5年來，武夷山市的主要經濟指標快速增長，已全面超額完成“十一五”規劃。
（二）產業結構不斷優化
農業生產平穩增長，工業經濟有了新的突破，服務業發展步伐加快，三次產業協同帶動經濟增長。三次產業結構由2005年的？？∶？∶？調整為2010年的？∶？∶？，農業基礎地位不斷增強，第二、第三產業得到不斷提升和發展，產業結構實現了第一產業繼續向第二產業的轉變。2010年工業總產值達到**億元，年均遞增**%；農業總產值**億元，年均增長**%。旅游產業的主導地位更加凸顯，2010年旅游接待人數達**萬人次，年均增長**%；其中，境外游客達**萬人次，年均增長**%；實現旅游總收入**億元，年均增長**%。
（三）城市功能日臻完善
“十一五”期間，武夷山市堅持經營城市的理念，圍繞產業提升、城市發展、民生需求，重點策劃組織了一系列茶旅、創意、基礎設施、社會事業等項目?！坝∠蟠蠹t袍”山水實景演出項目正式公演，茶博館項目完成主體工程及周邊綠化，濱江景觀大道度假區投入使用，省道303線快速通道完成南源嶺至仙店村村尾段建設，國際會展中心建設持續推進，這些無疑都使得城市的承載能力顯著增強，大力提升了武夷山市的城鎮化水平。 “十一五”期間，累計新增城鎮就業？萬人，累計轉移農村勞動力？萬人。
（四）社會事業全面進步
“十一五”期間，社會各項事業全面協調發展，教育投入不斷增加，人口與計劃生育工作成績顯著，醫療衛生事業不斷改善，社會保障體系不斷完善。2010年，武夷山市高等教育毛入學率為**%，高于“十一五”規劃中計劃目標**個百分點；每萬人擁有職業醫師和醫療衛生床位數提高到**人和**張，社會醫療保險覆蓋率達**%；社會保險總參保達**萬人次，全市最低工資標準提高到**元，城鎮登記失業率控制在**%。
（五）人民生活水平進一步提高
2010年，武夷山市城鎮居民人均可支配收入達**元，農民人均年純收入**元，五年來年均增速分別為**%和**%；城鎮居民平均預期壽命**歲，好于“十一五”規劃中的計劃目標要求；城市環境空氣質量保持在國家**級標準，中心城市綠化覆蓋率達**%，全市生活垃圾無害化處理率達**%，城市生活污水集中處理率**%，全力打造宜居城市。
二、發展形勢和環境
“十二五”時期，是我國經濟社會發展向更高水平、更高層次跨越的關鍵時期，也是武夷山市國民經濟和社會發展的關鍵時期。在這一重要的戰略機遇期，武夷山市面臨的機遇和挑戰都是前所未有的。
“十二五”期間，在世界各國紛紛采取積極政策共同應對金融危機的情況下，國際經濟形勢有所好轉，預計將逐漸進入全球經濟周期的復蘇期。經過這次危機，發達國家傳統的支柱產業，如房地產業、金融業，短期內不會再成為經濟增長的主要拉動力量，綠色產業、創意產業等新興產業將成為新的產業發展方向。由于世界金融危機造成我國的外部需求減弱，加上國內生產要素成本全面上升和生態環境約束全面加劇，“十二五”時期我國經濟增長方式的經濟結構將發生戰略性轉變，由生產主導型的增長方式逐步向消費主導型的增長方式轉變，由投資和外需拉動為主逐步向內源驅動為主轉變，大力發展新興產業，積極培育第三產業，加快現代服務業發展。近幾年世界各國對遏制溫室效應的呼聲日益高漲，我國二氧化碳減排壓力增大，“十二五”時期必須重視發展低碳經濟。這對于作為福建省旅游龍頭之一、中國重要的旅游勝地、世界自然遺產和文化遺產之地的武夷山而言，無疑是一次巨大的發展機遇，將進一步加快武夷山市打造“國際性旅游度假城市”的進程。同時，我市近幾年來大力發展的創意產業也將迎來良好的發展時機。
在產業結構轉型的同時，我國區域經濟布局與合作也將加快發展。國務院已把加快建設海峽西岸經濟區作為推進祖國和平統一的戰略部署，福建省是這一經濟區的主體，在全國區域經濟發展布局中處于重要位置。另外，當前兩岸關系也出現重大的積極變化，為海峽西岸經濟區加快發展和開展與臺灣地區合作提供了重要機遇。“十二五”期間，閩臺經濟融合將不斷加強，先進制造業、現代農業、現代服務業進一步對接，形成兩岸共同發展的新格局。在參與區域經濟的協作分工中，武夷山市將主動融入海峽西岸經濟區和南平市海峽西岸綠色腹地的前鋒平臺建設大局，與福建省閩北經濟開發區的建設相結合，打造海峽西岸國際知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。這為武夷山市的國民經濟發展提供了歷史性機遇。
與此同時，未來的五年，武夷山市也將面臨來自國內外的嚴峻挑戰。從國際環境看，發達國家產業結構的調整定會對武夷山市的外貿出口造成沖擊，如何積極應對外部環境的變化，發展新興產業將成為我市面臨的一項挑戰；另外，世界金融危機的影響仍然存在，匯率變化、地區沖突和爭端時有爆發，這些都會對武夷山市的境外游客數量、旅游收入必然會受到影響，這無疑加劇了武夷山市建設國際性旅游度假城市的困難。從國內環境看，“十二五”是全面建設小康社會的攻堅階段，我國將步入中等收入國家行列，社會利益格局面臨諸多新問題，城鄉之間、鄉鎮之間、行業之間的居民收入分配差距拉大的趨勢亟待遏制，必須跨越所謂“中等收入陷阱”，實現可持續發展。傳統城鄉二元結構向現代社會結構的快速轉型，在深刻改變人們生活方式和社會階層的同時，也給社會組織和社會管理帶來新課題。人民對公平正義、社會保障等公共服務方面的要求越來越強烈，解決社會發展滯后于經濟發展的問題會顯得更加迫切?！笆濉睍r期要在經濟增長的同時，努力調整國民收入分配結構，積極擴大社會保障覆蓋面，增加對低收入居民在住房、養老、醫療等社會福利上的扶持，當前人口老齡化趨勢明顯，要加快建設適應人口老齡化的社會建設模式和社會保障制度。近年來，在珠三角、長三角、環渤海等先進地區的角逐擠壓以及中西部省份的競相追趕下，福建省經濟總量在全國的位次不斷后移，與發達地區仍有較大差距。從武夷山市的情況來看，我市經濟總量偏小，尤其是工業經濟總量占gdp比重偏小，一定程度上制約了我市躍遷發展；旅游產業的發展仍然存在薄弱環節，與國際性旅游度假城市的標準相差甚遠，旅游、交通等基礎設施不夠完善，境外游客數量過少，面對建設國際性旅游度假城市目標，城市規劃、建設、管理的任務相當艱巨；城市管理水平，人民生活質量有待進一步提高，這些問題都急需在“十二五”期間進行改善和解決。
“十二五”期間，武夷山市要積極應對來自國內外的機遇和挑戰，在建設海峽西岸經濟區和海峽西岸綠色腹地這一具體環境中，充分利用優勢資源和條件，解放思想，勇于創新，使武夷山市的國民經濟和社會事業發展到一個全新的高度。
第二章總體構想
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以人為本，深入貫徹落實科學發展觀，
貫徹落實省委關于加快建設海峽西岸經濟區的重大戰略部署和南平市委關于加快推進建設海峽西岸經濟區綠色腹地的決定，全面融入海西建設大局。圍繞“建設海西旅游的重要支撐、建設南接北聯的重要通道、建設閩臺合作的重要基地、建設全省文化的重要窗口、建設綠色腹地的重要平臺”的奮斗目標，把發展作為第一要務，突出“兩個帶動”，即項目帶動和品牌帶動，加快國際性旅游度假城市建設步伐。堅持創新發展觀念，走可持續發展道路，努力打造低碳經濟，建設資源節約型和環境友好型社會。堅定不移地把提高人民生活水平作為根本出發點，落實新農村建設各項部署，改善人民生活，加強黨的建設，維護社會穩定，構建社會主義和諧社會，實現武夷山市經濟與社會全面協調可持續發展。
二、發展目標
武夷山市城市遠景發展目標是建設成“海峽西岸國際性旅游度假城市”?！笆濉逼陂g，武夷山市要全面融入海西建設大局，充分發揮武夷山市在海峽西岸經濟區縱深推進中的前鋒作用，以加快建設“閩北新興發展區域”為重要載體，構建大武夷旅游經濟圈，實現生態主導型經濟的跨越式發展，爭取在“閩北新興發展區域”的建設中率先崛起，成為海峽西岸旅游的重要支柱、閩臺合作的重要基地、南接北聯的重要通道、全省文化的重要窗口、綠色腹地的重要平臺。加快旅游中心、會議會展中心、文化中心、交通物流中心和茶葉產業中心的建設步伐，把武夷山建設成為“我國重要的自然與文化旅游中心”。
力爭比全國提前5年、比全省提前2年，到2015年實現生產總值比2000年翻兩番，全面實現寬裕型的小康社會。到2020年，要基本形成旅游環境優美、布局合理、經濟繁榮、基礎設施現代化、旅游服務設施完善、社會環境良好的旅游度假城市，為實現“國際性旅游度假城市”打下堅實基礎。到2025年，要使我市人均gdp達10000萬美元等重要指標，基本達到國際性旅游度假城市的指標體系要求。
三、發展原則
實現上述目標應把握以下原則：
——必須保持經濟持續平穩較快發展。堅持科學發展觀，把加快發展作為解決一切問題的關鍵，進一步解放思想，創新發展思路。加大固定資產投資力度，實現固定資產投資持續增長，要進一步擴大市場需求，調整投資和消費的關系。大力實施項目帶動戰略，突出綠色工業，發展創意產業，努力實現發展新跨越。
——必須提高自主創新能力。利用科技創新加快經濟增長方式的轉變，以科技創新推動產業升級；注重農村實用型科技創新，要將科技創新與改善農民生產、生活條件緊密結合起來，努力將民生項目的成果最大化。要依靠科技提升城鄉建設水平，建設高水平規劃、高標準建設、高科技支撐的建設國際旅游度假城市和宜居城市；大力發展新興科技產業，加快推進科技創新體系建設，走創新型發展道路。
——必須轉變經濟增長方式。堅定不移的走新型工業化道路，加快經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。大力發展循環經濟，實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，努力打造生態型經濟，建設資源節約型和環境友好型社會。通過節能減排，轉變經濟增長方式，發展低碳經濟，增強可持續發展能力。
——必須統籌城鄉協調發展。把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，在全局規劃、決策部署、工作力量、資金投入等方面向“三農”重點傾斜。落實強農惠農政策、落實城鄉統籌發展的各項舉措，推進社會主義新農村建設。立足優勢資源和特色產業，加快傳統農業向現代農業轉變，推進城鎮化健康發展。創新農村工作機制、促進農民增收，不斷加大對農業的支持和保護力度，持續推進農業和農村經濟社會的發展，不斷提高農業綜合能力。
——必須推進和諧社會建設。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，推進民主政治建設、推進精神文明建設、推進社會事業發展、推進“平安武夷”建設，更加注重社會公平，加快推進依法治市進程，努力促進社會協調發展。
——必須不斷深化改革擴大開放。以改革增活力，以開放促發展，實行對內對外開放并舉，將“引進來”與“走出去”結合起來。完善現代企業制度和現代產權制度。切實轉變政府職能，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高資源配置效率。深入實施科教興市戰略，加快創新體系建設，提高科技和人才對發展的支撐力。大力實施南接北聯，廣泛開展區域間的協作。
——必須注重以人為本。以實現人的全面發展為目標，把提高人民生活水平作為根本出發點和落腳點，促進社會就業、完善社會保障、努力為民辦實事。從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，讓發展的成果惠及全體人民。切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，切實維護好、實現好、發展好群眾的根本利益。
四、發展指標
根據指導思想和發展目標，提出以下到2015年經濟和社會發展的主要預期指標。
經濟總量：
——地區生產總值（gdp）達到**億元，年均增長**%，人均gdp達到**萬元；
——全社會固定資產投資達到**億元，年均增長**%。
——社會消費品零售總額達到##億元，年均增長（%）
——進出口總額達到**億元，年均增長（%）
產業結構與效益：
——三次產業增加值比重調整到……；
——財政總收入達到**億元，年均增長**%，其中地區財政收入達到**億元，年均增長**%；
——旅游接待人數達到**萬人，年均增長**%；其中接待境外游客人數**萬人，年均增長**%；旅游總收入預期達到**億元，年均增長**%。
人民生活：
——城鎮居民人均可支配收入達到**元，年均遞增**%；農民人均純收入**元，年均遞增**%；
——城鎮人均住房建筑面積**平方米以上；
——城鎮登記失業率控制在**%以下；
——人均期望壽命**歲。
城市發展：
——城鎮化水平達到**%以上；
——市區規劃區控制面積達到**，建成區面積達到**平方公里，常住人口達到**。
國際化水平：
——合同利用外資**萬美元，年均增長**%，實際利用外資達到**萬美元，年均增長**%；
——全市進出口總值**萬美元，年均增長**%；
社會事業：
——人口總數達到**萬人，年均增長**%；
——每萬人擁有醫生**人，新型農村合作醫療覆蓋率（%）；
——城鎮職工基本養老保險覆蓋人數（萬人）；
——城鄉居民收入差距控制在**；
——技術進步對經濟增長的貢獻率**%；
——全社會研究開發經費和教育投入占gdp**%；
——人均受教育年限達到**年以上；
——小學入學率達到**%，初中**%，高中**%。
生態環境：
——中心城市人均公共綠地面積達到**；
——中心城市綠化覆蓋率達到**%；
——環保投入占gdp的百分比達到**%；
——城市環境空氣質量保持在國家2級標準；
——全市生活污水集中處理率達到**%；
——城市（含縣城）垃圾無害化處理率（%）
——森林覆蓋率達到**%。
第三章 主要任務
一、產業結構優化升級
（一）傳統優勢產業
1.積極發展現代農業
圍繞農業增效、農民增收和提高農業綜合競爭力，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，促進農業結構優化升級，構建現代農業產業體系。在促進農、林、牧、漁業全面發展加強糧食、蔬菜、食用菌基地建設的同時，堅持走以休閑觀光農業為代表的現代農業的發展方向，走經營模式產業化、種植養殖生態化、產業提升科技化的道路，建設“都市型、外向型、觀光型、科技型、規模型生態現代農業”。
（1）優化農業產業結構，加快農業產業化
——穩定糧食生產
落實惠農政策，扎實做好農資綜合直補工作，提高農戶種糧積極性。因此，糧食生產以主攻夏糧和單產，確保秋糧增總產為目標。在增加效益上，要抓好兩大重點：一是大力推廣糧經輪作，改變單一的大田種糧結構，建立蓮稻型、煙稻型、菜稻型等高效大田10萬畝（其中菜稻輪作3.5萬畝，煙稻輪作4萬畝，蓮稻輪作1萬畝，其它1.5萬畝）；二是開發優質稻，引進推廣佳輻占、ⅱ優航1號、兩優培九、花優63等組合。糧食產業要建立優質稻和優良水稻品種基地，打好武夷山市農業優質米品牌和利用綠色食品標志，逐步培育1-2個糧食加工龍頭企業，只有這樣，我們才能做大糧食產業。
——抓好蔬菜、食用菌結構調整
調整區域內蔬菜種植結構，要在抓好常年蔬菜4萬畝的基礎上，積極引進新特優蔬菜品種，重點抓崇安、新豐、武夷街道的大棚蔬菜，適當發展北面高山區反季節蔬菜，同時加大冬種蔬菜的開發力度。蔬菜產業在抓基地建設的同時，全力扶持和配合崇安街道蔬菜加工企業友青食品加工有限公司，確保企業的原料供應。食用菌以發展草菇為主，重點抓蘑菇、大球蓋菇、竹蓀產業發展，食用菌產業以興夷、宏夷兩家蘑菇生產企業為龍頭，積極引進資金建設蘑菇加工生產線，同時搞好珍稀菌的開發，逐步完善菌政管理、加工流通為一體的產生化鏈條。
——抓好畜牧、水產結構調整
畜牧業從良種引進、利用草山草坡、種草養蓄等方面著手，大力發展草食牲畜（牛、羊）和家禽（鵝），重點推廣三元雜交豬、波爾山羊、水禽（閩北白鵝），發展生豬規模養殖。漁業發展面向庫灣、溪河和稻田廣度開發，同時對現有魚塘進行高產改造，擴大水庫網箱養殖規模，推廣溝坑式稻田養魚高產技術提高稻田養魚的產量和經濟效益。
（2）強化優勢農作物產業
——煙葉產業
要采取各種得力措施，擴大種植面積，優化煙葉品種布局和產區布局，制定有效的生產扶持政策，加大科技興煙力度，不斷創新生產模式，在煙業發展中提高現代科技運用水平，努力推進“一基四化”現代煙草農業試點工作，不斷提升煙葉生產機械化、專業化服務水平。
——花卉產業
建設以蘭花為主的花卉生產基地，擴大花卉銷售渠道，開工建設武夷山蘭花種植園保護示范基地和寒蘭發展基地。
——竹業產業
竹木產品產業，重點是發展木制品、竹制品、板材（纖維板、細木板）等三種系列加工產品。在竹產品深加工、毛竹撫育管理、竹林豐產等方面加大科研創新力度，在生產傳統產品的同時，不斷加強科技創新，努力拓展利用范圍，提高產品附加值。重點鼓勵、扶持發展家具、竹木復合板、竹木工業品等產品，提高木材綜合加工深度和附加值；鼓勵、扶持發展竹膠等系列產品；力爭到2015年人造板產量達5萬立方米，林產品加工業產值達5億元，到2020年林產品加工業產值達10億元。
2.大力發展工業
繼續實施“突出工業、突破工業”戰略，整合、提升機械（裝備）制造、食品加工、林產加工、冶金建材、紡織服裝等傳統優勢產業，對接落實國家、省重點產業調整振興規劃和實施方案，建立從行業規劃、項目策劃、招商選資、資金爭取等全過程的協調服務責任制，實現傳統產業在發展中調整、在調整中提升。支持現有優勢企業技術改造和產能擴張，加快淘汰落后產能，進一步延伸上下游產業鏈，著力開發中高端產品，形成產品配套關系，推動傳統產業轉型升級，提升產業競爭力。引導資源加工類產業向精深加工發展，提升資源本地加工轉化率，提高產品附加值和資源綜合利用水平。引導企業向園區集聚發展，擴大集約化生產規模，促進產業集聚，培育產業集群。
——食品加工
堅持以科學發展觀為指導，積極融入海西經濟綠色腹地建設，充分利用區位優勢、挖掘傳統資源優勢、發揮勞動力優勢，加快推動武夷山市食品加工業“十二五”目標的實現。重點發展糧食加工、茶葉加工、畜禽加工、蔬菜加工、水產加工“5”大主導行業，2015年食品加工業銷售收入達到“8億”元；實現“2個基地”，即經過5-10年的發展，力爭成為省茶產業生產基地和蔬菜生產加工基地。2015年，食品加工業總銷售收入達3億元，年均增長32%；2020年總銷售收入增加到8億元，年均增長18%。
要加快綠色農產品加工基地建設，培育和扶持一批農產品加工和出口創匯的龍頭企業，提高龍頭企業的技術產品創新能力，建立起具有較強加工能力和較高組織化程度的現代農產品加工基地。重點發展茶葉、茶飲料、茶食品，著力培育茶葉品牌，提高茶葉綜合加工深度和附加值，以及竹筍制品等以地方風味為主的系列產品；在果蔬加工上，重點培育蔬菜系列脫水加工龍頭企業。力爭到2015年茶葉加工產值2億元，竹筍加工產值1億元，果蔬、食品飲料加工產值達2億元；力爭到2020年茶葉、竹筍、蔬菜、食品飲料加工業產值達15億元。
——林產加工
林業產業社會總產值以8%遞增至“十二五”期末，林業產業社會總產值將從“十一五”期末的8.76億元增長到12.87億元；年木材采伐量控制在9.5萬立方米以下，與“十一五”同比減少25%；累計完成植樹造林面積13.72萬畝；竹業總產值以5%遞增，將從5.5億元增長到7億元；森林防火監控面積從155萬畝增加到230萬畝；森林病蟲有效防治率從95%提高到98%以上，其中生物防治面積占95%以上，成災率控制在0.1%以下；生態公益林從107萬畝增加到127萬畝；森林覆蓋率提高0.1%，達到76.1%；活立木蓄積量達到1375萬立方米，增加50萬立方米；綠化程度繼續保持在94%以上。
在“十二五”期間，進一步加強對重點保護區域范圍內林地的管理，加大對天然林，特別是天然闊葉林的保護力度。在嚴格保護好現有生態公益林的基礎上，新增區劃界定縣級生態公益林20萬畝，使生態公益林面積占林地面積比例達到38%，與“十一五”同比增加6%。堅決遏制毀林種茶，特別是雙世遺區域，飲用水源區域及生態較脆弱區域內的毀林種茶行為。
嚴格執行木材加工企業準入制，不再新上以闊葉樹種為主要生產原料和資源浪費大的加工企業，扶持資源利用率高、精深加工企業做強做大。做強竹產業，加快豐產竹林基地建設，扶持規模竹加工企業發展。科學管護竹山，開展“竹王“評比，不斷提高竹山單位產出，鼓勵扶持新開竹山機耕路，竹山滴灌池建設，提高竹山集約化經營水平。
加快樹種結構調整，鼓勵多造闊葉樹和針闊混交林，“十二五”期間，計劃植樹造林13.72萬畝，其中生態防護林0.17萬畝，用材林11.22萬畝，經濟林2.15萬畝，竹林0.18萬畝。
實施綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障的“四綠”工程。至2012年城市規劃建成區綠地率達到38.3%以上，綠化覆蓋率達到40.4%以上，人均公園綠地面積達到11.3平方米以上，開發區綠化覆蓋率提高到30%以上，校園綠化覆蓋率提高到30%以上，部隊營區綠化覆蓋率提高到40%以上；全市鄉鎮所在地綠化覆蓋率達到18%以上，人均公園綠地面積達到5平方米以上；全市已通車的高速公路可綠化里程綠化率繼續保持100%，省道可綠化率達到95%以上，鐵路可綠化里程綠化率達到95%以上，縣鄉道可綠化里程綠化率達到75.3%以上；全市主要交通干線一重山、重點流域一重山的宜林地的綠化程度達到100%，一重山低質效林分補植改造面達到90%以上，主要江河和中型以上水庫一重山的水土流失治理率提高到90%以上。
——紡織服裝
重點發展紡織紡紗，休閑服裝等產品。要提高產品設計水平和品質，塑造品牌，提高產品的水平和附加值。力爭到2010年紡織服裝產業產值達5億元，到2020年達10億元。
——工藝品加工
應立足武夷山本地乃至整個閩北地區的物產資源優勢，開發設計富有地方特色的旅游工藝品，例如竹制工藝品、木制工藝品、特色農副產品加工等。應著重抓好產品設計開發環節，將武夷山建設成旅游工藝品展示與銷售的窗口。至于具體的生產加工企業可考慮在“大武夷”的空間范圍加以布局。
（二）特色旅游產業
進一步加快旅游產業從傳統的自然觀光旅游向休閑、養生、度假、文化、會展旅游轉變，大力發展新型旅游業態，著力打造旅游品牌，形成特色化、精品化、高端化的旅游產品體系，實現旅游業態的拓展和提升，轉變發展方式，進一步優化旅游產業布局，是我們在新時期創意打造武夷山旅游產品的新思路。
1.文化旅游（文化博物館，朱子文化）
當前在文化與經濟一體化發展的新形勢下，旅游經濟注入的文化內涵越多，開發出的旅游產品檔次和附加值越高，競爭力就越強。武夷山文化底蘊深厚，閩越王城文化、朱子理學文化、柳永文化、武夷茶文化、宗教文化、民俗文化、武夷神話、武夷山歌等也都是武夷文化的精髓?？茖W、合理地運用這些文化內涵，打造文化旅游精品，是實現武夷山旅游提質增效的重要環節。加快推進華夏民族城、“漢城風云”、“風云聚會”、“彭祖千古情”等演出創意；在現有“印象大紅袍”山水實景演出、茶博園、茶文化數字博覽園等的基礎上進一步創意打造武夷國際茶文化藝術之都；深度開發城村古漢城旅游景點，編排漢城風情大型演出，并以此為依托開發影視文化創意園；注入柳永文化，建設楊柳岸酒吧休閑街；深度開發下梅、城村古村落文化；在小武夷公園打造實景動漫娛樂城，引進世界著名卡通形象、推出本土特色的卡通新形象設置diy動漫城堡、動漫劇表演舞臺、立體動漫影院等游樂項目。
2.會展旅游
在旅游業中,作為旅游市場中一大部分的商務旅游市場就被分成一般商務旅游、與會議和展示相關的商務旅游、展覽旅游等三大部分。會展經濟一般被認為是高收入、高贏利的行業，其利潤率大約20%～25%以上。據專家測算 ，國際上展覽業的產業帶動系數大約為1：9，即展覽場館的收入如果是1，相關的社會收入為9。會展經濟與旅游業具有顯著的互動特征 ，兩者之間存在著一種相互促進的關系。只有當地的旅游業發展起來 ，并日趨成熟時才有可能被會展組織者考慮作為舉辦地。而一旦會展活動舉行了，它就會推動旅游業為其提供高效率、高質量的服務，促進該地旅游業的發展與優化。
高水平、高質量的會展活動需要有一流的會展場館和設施作為支持。我市應在茶展館基礎上，加快推進國際會展中心建設，創意打造一個規模大、檔次高、技術含量大、與國際先進水平接軌的現代化會展場館。同時，在成功舉辦好“中國武夷旅游節”、“海峽茶博會”的基礎上，還須創意開拓，舉辦具有武夷山特色的大型會展，如“旅游工藝品展覽”、“非物質文化遺產展”等相關的一些會展活動，從而進一步帶動旅游產業的發展。
3.茶旅
已日趨成熟的旅游市場和營銷網絡為巖茶產業發展提供了有效支撐。在旅游購物環節，武夷巖茶牢牢占據了主導地位，且市場認可度較高，發展空間較大。一方面，旅游業的發展為巖茶營銷創造了有利條件，另一方面，茶文化在旅游促銷中已成為重要內容，這為旅游界與茶產業界資源共享、共同發展、實現雙贏打下了良好基礎。
要規范營銷。持續茶旅營銷，以市場化運作為導向，堅持“品牌帶動”戰略不動搖，學習借鑒“廣交會”、“廈門投洽會”的先進辦展理念，突出市場交易、區域中心、展銷主題，高質量、高水平承辦好海峽兩岸茶博會暨武夷山旅游節；堅持以企業為主，注重市場效果，改變傳統營銷模式，按照“大品牌、大視野、大影響”思路，在福州、北京、廣州、上海等主要旅游城市成功進行“浪漫武夷、風雅茶韻”茶旅聯銷。
要充分運用綠色、健康、悠久、生態的武夷巖茶資源、品牌優勢，將茶產業與文化、旅游業有機結合起來，策劃一批茶文化旅游項目；挖掘、收集整理好全市茶歷史和茶文化遺產，在《印象大紅袍》山水實景項目基礎上，打造茶文化展示、茶藝表演、茶葉產品推介平臺。結合茶旅營銷活動，在全國各地組織好品茗會、茶藝、茶歌、茶舞表演等活動，重點要充分發揮對臺優勢，以茶旅為媒介，進一步擴大對臺文化交流。
4.養生旅游
隨著人們對生活品質追求的提高，與當今流行的海濱度假、康體休閑相比，武夷山獨特的養生度假旅游將越來越受到廣大旅游者的青睞。彭祖養生堂、香榭麗舍、武夷禪林、紅山文化、海洋公園等的建設，在武夷山市立醫院的整體遷建項目中增加保健養生旅游內涵等等，創意打造國際型休閑養生度假基地。
5.鄉村（休閑）旅游
現代農業、現代旅游業都是文化創意活動的延伸，二者的創意結合，將建立具有優美的環境、多姿的田園生活體驗及豐富的晚間活動的現代生態農業觀光園。伴隨城市居民休閑度假習慣的逐漸形成，以鄉村旅游和小城鎮旅游為主體的城市休閑度假帶正在成為城市居民新增消費的匯聚之地。鄉村休閑游是武夷山大旅游的有效延伸。積極開拓休閑領域，比如，以下梅、城村、曹墩等具有典型江南民居特色的鄉村為中心結合新農村建設打造江南鄉村景象；以吳屯街路村為中心，依托瑞巖禪寺，打造佛教旅游重鎮；以五夫為中心，依托朱子文化，結合“萬畝蓮塘”和黃鱔、田螺等特色產品打造季節性旅游休閑產品；以洋莊大安為中心，開發生態休閑旅游產品。
此外，武夷山可以以閩臺農業合作區為基地，發展休閑農業區、觀光農園、市場農園、農業公園、休閑農場、教育農園等。
（三）基礎服務產業
緊密圍繞建設國際性旅游度假城市，改造提高傳統服務業，發展現代服務業，努力擴大總量，優化結構，拓寬服務領域，突出服務重點，完善服務體系，提高服務水平，促進工業化和城市化進程。
1.信息服務業
加強網絡基礎設施建設，增強網絡承載能力，積極推進信息化進程，提高信息服務水平。以信息資源的開發和利用為核心，重點抓好為政府、企業和社會服務的各類信息資源的開發，建立較為完善的各類信息庫和數據庫，逐步形成內外聯通、多功能化、系統化的信息網絡，實現各種信息資源共享。以推進國民經濟信息化進程為核心，重點抓好數字武夷二、三期信息應用工程的建設，形成以旅游電子信息網絡為主體的、具有相當規模和服務能力的信息應用系統，鼓勵企業尤其是旅游企業開展網上宣傳、網上促銷、網上招商等現代電子商務活動。建設以信息安全為基礎、以數據獲取和資源管理為核心，面向公眾服務的公開、高效、服務型的電子政務。
2.商貿物流業
把商貿物流業作為經濟發展的重要產業來抓，重點加強商貿流通基礎設施建設，整合物流資源和物流市場，抓好運輸、倉儲、貨運、代理、配送服務等方面的工作，以武夷山鐵路集裝箱貨運站建設項目促進我市的商品流通，使我市逐步成為閩北的物流中心。依托各級城鎮發展商貿流通業，重點抓好市區商務中心區建設，規劃和建設一批有較強集散能力、商業設施和服務功能的大型商品交易市場、專業批發市場和邊貿市場，如旅游工藝品市場、巖茶市場、竹木市場、石板材市場等。加大商貿流通業對內、對外開放，豐富商品品種，健全商品流通體系，加快形成大商貿、大市場、大流通的格局。用現代商貿流通理念和現代化市場管理模式改造、整合、提升傳統市場，建立以產業為依托的產地批發市場。重點改造落后的傳統商貿流通方式，積極推行代理配送、特許經營等現代營銷方式，大力推進電子商務。積極使用網上交易等現代營銷手段，降低商貿流通成本，提高商貿流通的效率和效益。
3.金融保險業
鼓勵商業銀行加大金融創新的力度，擴大信貸服務領域。增加有效信貸投放，強化對中小企業和城鄉居民個人的金融服務，大力發展消費信貸業務，支持和促進經濟和社會的發展。鼓勵保險公司大力開拓保險市場，增設商業保險機構，擴大保險業務范圍，完善商業性的以醫療保險、養老保險、人身平安保險、財產保險等為主的保險體系，提高社會保險覆蓋面，為加快發展、深化改革提供強有力的保障。進一步深化金融保險體制改革，穩步發展金融保險業，完善農村合作金融體系，提高金融保險業經營管理水平，降低金融風險。
4.中介服務業
加快發展獨立公正、規范運作的專業化市場中介服務機構，重點培育會計審計、公正評估、旅游策劃、展覽服務、科技服務、法律服務、就業服務等社會中介服務組織，初步形成適應社會需求的、比較完備的中介服務體系，為市場經濟組織和社會公眾提高多層次、全方位、高效率的中介服務。按照市場化原則，加快行業協會、商會等自律性組織的規范和發展。
5.餐飲服務業
大力繁榮餐飲市場，創建一批餐飲名店、名宴、名菜、名茶、名小吃，發展具有地方特色的餐飲服務業。圍繞為旅游、度假提供全方位、高質量的服務，進一步完善旅游住宿設施，在適度控制旅游飯店總量的同時，大力提高旅游飯店設施配套水平和服務質量，形成風格形式差異、等級結構合理、滿足不同需求的旅游飯店接待體系；進一步挖掘茶文化內涵，充分發揮武夷巖茶特別是“大紅袍”的品牌優勢，推出以茶藝、茶道為重點的“茶文化之旅”；進一步弘揚武夷地方特色的餐飲文化，推出熏鵝、鯉魚干、文公菜等地方風味佳肴、武夷留香等地方風味美酒及文公宴、幔亭招宴等地方風俗筵席，讓境內外游客不僅在武夷山玩的開心，而且在武夷山住得稱心、吃得盡興。
6.社區服務業
適應城鄉居民生活消費水平提高的需要，大力發展門類齊全、功能完善的社區服務網絡，組建專業化或連鎖式的社區服務機構，完善社區服務配套設施，拓展社區服務領域，提高社區服務水平，為居民提供家政、餐飲、物業管理、衛生保健等全方位的社區服務。
7.房地產業
結合城鎮化的步伐，完善規劃，加強市政公用、教育、醫療等設施配套和環境整治，引導房地產業向南延伸，向西擴展，重點加快度假區、武夷大道沿線等片區的房地產開發。舊城改造則以城南、城北片區為主。
（四）發展新興產業
以科學發展觀為指導，以促進經濟增長方式轉變，推動產業集聚，培育產業集群為目標，以電子信息、生物醫藥、新材料發展為重點，通過優化發展環境，強化科技創新，準確定位其在全市經濟建設中的地位和作用，推動全市經濟又好又快發展。
1.電子信息產業方面
重點發展微電子產品的研發、開發、銷售；電子計算機、終端設備及其配套的各種軟件、硬件的研究和銷售；各種信息材料產業；信息服務業，包括信息數據、檢索、查詢、商務咨詢；通訊業，包括電腦、衛星通訊、電報、電話、郵政等；與各種制造業有關的信息技術；大眾傳播媒介的娛樂節目及圖書情報等。在電子信息產業方面，重點扶持武夷山市數字武夷中心、武夷山市科力電子有限公司。
2.生物醫藥產業
加快發展生物產業，圍繞創建武夷國家級生物產業基地，依托閩北特有的資源優勢和產業基礎，重點打造生物農業、生物醫藥、生物制造、生物環保、生物能源等五大產業鏈，加快建設成為我國重要的生物產品制造基地、國際生物產業學術文化交流中心，形成生物技術創新體系和服務體系比較完善的“海西生物硅谷”。
以天然動植物中成藥開發為重點，建立起從中藥生物種植到生物醫藥開發較完整的產業鏈，保護、人工栽培種植中藥生物資源并進行開發利用。培育3～5個藥材種植基地（以洋莊、上梅、吳屯、嵐谷為核心種植區）、開辟一個生物醫藥開發區、建設一家藥材批發市場。在生物醫藥產業方面，重點扶持福建武夷山依竹緣生物工程有限公司、武夷山萬和園食品有限公司。
3.新材料產業方面
以高技術陶瓷、竹木纖維、實木地板、復合木地板等為開發重點，做大做強陶瓷產業、復合材料產業、生態環境材料產業。在新材料產業方面，重點扶持武夷山市陽光竹地板有限公司、武夷山市佳宏竹業有限公司、武夷山市祥龍紡織紡器有限公司。
二、基礎設施建設
“十二五”期間，武夷山市要進一步強化基礎設施建設，以基礎設施大建設帶動城市跨越發展。
（一）完善交通基礎設施建設
完善城市交通基礎設施建設，不僅可以實現城市大交通的格局，有利于實現“國際性旅游度假城市”的目標，而且可以利用交通基礎設施大變化的契機，帶動武夷山城市建設、旅游產業和項目招商大發展。
1.航空
努力擴大航空旅游市場的覆蓋面，在東南形成網絡，填補西南、東北航線的空白，最終形成“布局合理、規模適度、航線通達”的航空網絡體系。增加武夷山——北京、上海、深圳、香港航線航班密度，滿足將武夷山建設為海峽西岸國際性旅游度假城市的需求，增加以武夷山為經停點的航班。積極爭取開通武夷山——臺灣航線，將武夷山機場列為第三批赴臺航點。爭取開通武夷山至天津、重慶、沈陽航線航班，新開辟武夷山始發經上海、廣州、深圳以遠航線航班，逐步完善武夷山始發至全國各地航線網絡。
另外，“十二五”期間，要加快推進武夷山機場二期改擴建項目，完善機場設施，增加旅客吞吐量。同時，盡快完成武夷山機場遷建項目的準備工作，加快選址論證，適時啟動遷建工作，力求打造知名的旅游干線機場。
2.鐵路
首先，配合推進京福高鐵、浦建龍梅快鐵高速鐵路建設，按期完成項目征地、拆遷任務，配合做好相關工作，為工程建設營造良好的環境。京福高鐵、浦建龍梅快鐵的通達，將構筑起武夷山市與高鐵沿線城市“朝發夕至”的一日旅游圈；同時，對吸引臺、港、澳以及東南亞游客，提升和做大做強武夷山旅游品牌，進一步擴大對外開放，提供了陸地航線。其次，加快火車集裝箱站建設，建立保稅倉庫，為促進武夷山市商貿物流貨運打下良好基礎。
3.公路
“十二五”期間，武夷山市將繼續提高公路技術等級、改善公路技術狀況、增強公路運輸能力，加快建設高速公路，繼續推進市區“四縱三橫”的城市道路骨架系統建設，構建完善的公路交通網。高速公路方面，配合推進寧武、武邵高速公路建設，積極輔助南平市高速運營中心，加快寧武連接線工程的建設進度。城市道路方面，繼續“四縱三橫”干道建設。“四縱”干道為：西環路、工業路—黃柏大道、武夷大道以及崇陽路—戰備路；“三橫”干道為：五九路、站前大道及崇安大道。啟動北城新區至戰備路、省道205線至北城新區連接線道路和橋梁項目建設，加快北城新區的建設。根據城市交通的要求，對現有城市道路修整改改造，新建城市主次干道。加快建設百花路南北貫通工程的進程，爭取2011年完成建設并投入使用。
（二）城市公用設施建設
1.供水
加強對西溪、北溪、黃柏溪、東溪等水資源的保護和規劃利用，建立生活飲用水源保護區；增加城市供水能力，解決伴隨城市發展而出現的飲水問題，擴建石雄水廠、溫嶺水廠，提高水廠效益；加強水利設施建設，改造城市給水管網；加快建設黃柏溪第二水源項目建設工作。
2.排水
為完善城市污水管網建設，進一步改善老城區的排水系統、提升度假區排水管道建設；完成污水處理廠擴建工程，日污水處理能力爭取達到1萬噸，提高城市污水處理率；為完善城市的污水處理設施，處理好度假區、武夷新區、武夷山監獄、大紅袍山莊及武夷山國家重點風景名勝區沿途村落等區域內的污水，要加快第二污水處理廠的建設。
3.電力
完善電網建設，進一步提高輸配電能力；積極推進電源結構調整，提高電力自給能力；根據城市電線全部下地的總體目標，指定具體實施規劃，在“十二五”期間實現市區電線落地工程。
4.網絡
全面推進武夷山市國民經濟和社會的信息化，建立布局合理、技術先進的網絡基礎設施體系。實現光纖為主的傳輸網，提升網絡傳送速度和質量，提高網絡安全性。爭取在2015年，100%鄉鎮和行政村實現互聯網寬帶接入，市區100%的綜合辦公樓、商務寫字樓和住宅小區實現互聯網寬帶接入；市區互聯網用戶普及率達80%，城鄉互聯網用戶普及率達50%；所有副科級以上單位實現接入政務網寬帶。
5.通信
以建立現代化的郵電通訊體系為目標，以增強通信能力、提高網絡技術水平為重點，大力加強電話網、移動通信網和數據通信網的建設，盡快建成規模容量大、技術水平先進、種類齊全、運行安全高效的現代通信網。重點加強旅游景點的電信網點建設，消滅旅游點通信盲區。實施固定電話網擴容、移動通信網擴建和多媒體通信網建設工程。
6.廣播電視
“十二五”期間，要以提高廣播電視有效覆蓋為重點，積極推進廣播電視數字化和產業化進程，全面推進廣播電視事業的健康發展。主要任務是：實現模擬電視向數字電視的全面轉換；加快鄉、村光纜聯網后的農村接入網絡改造，做好城市光纜網向鄉村的延伸工作；努力提高節目質量；發展全市的電影業，建立多功能影院1-2個。
三、推進城市建設
（一）改造老城區建設
加快老城區改造建設，加快推進中心農貿市場改造項目；探索讓利于民的舊城改造模式，實現農業局、公安局——糧食局、交通工程公司、茶場等四大片區棚戶區改造項目。繼續完善基礎設施，完成百花路、工業路、次一路建設，修復破損路面和設施，主街巷道路鋪裝率要達到100%。加大綠化美化力度。加強公園綠地、主次干道、城市出入口綠化建設，完成和平南路、旭華街、大同街等6條個街道綠化改造建設，建設示范街區，道路綠化普及率、達標率分別達到96%和75%以上。按照城市電線全部下地的總體目標，制定具體實施規劃，實施市區電線落地工程。
（二）提升度假區建設
推進度假區管理體制改革，建立正常的運作發展機制，全面優化度假區環境。實施路網提升改造工程，加快推進區內電網改造落地項目工作，完善區內污水管道建設。開展綜合治理，按照秩序整治、衛生清理、城市綠化、景觀提升的要求，實施度假區環境綜合整治提升工程，加大整治車輛亂停、攤點亂擺、工地亂挖等行為，切實解決度假區娛購環境差、交通不順暢、衛生死角多等問題；對旅游點的商店、酒店、餐廳、茶室等經營場所進行全面規范，建設一批環境綜合整治示范點；落實門前三包制度，對度假區轄區范圍內環境衛生全面整治，建立完善衛生整治長效管理機制。
（三）推進武夷新區建設
武夷新區是優化區域布局、實現跨越發展，提升城市綜合實力和競爭力的重要載體，是武夷山市發展的新的歷史時期?！笆濉逼陂g，武夷山市將主動融入武夷新區建設發展中，全面拉開國際性旅游度假城市建設框架。主動對接武夷新區，重點配合做好規劃、征地拆遷、交通道路建設等基礎工作，推進萬達集團投資項目和武夷新區行政中心建設基礎服務工作；重點抓好興田小城鎮綜合改革試點建設，與武夷新區規劃對接，在完成總體規劃的基礎上，展開專項規劃、控制性詳細規劃和修建性規劃編制工作，組織做好設計、施工、監理工作，加快推進興田省級試點小城鎮啟動區建設，啟動崇陽溪興田段防洪堤、武夷新區快速通道和武夷新區中學等項目建設。
（四）推進北城新區建設
以武夷山北站為核心，沿東溪兩岸面積達8.5平方公里的武夷山北城，是武夷山市未來幾年重點建設的北城新區。北城新區將布局多個組團，配套建設商貿區、住宅區等，最終形成“一心兩帶多組團”的格局。
北城新區以京福高鐵站點建設為突破口，進一步提升、完善高鐵站點周邊及北城新區控制性規劃；積極推進與大企業的洽談工作，確定北城新區政企合作開發的模式和方案；啟動北城新區至戰備路、省道205線至北城新區連接線道路和橋梁項目建設，啟動北城新區“三通一平”等基礎設施建設。
（五）推進仙店工業區建設
抓住新一輪土地修編工作的契機，對園區未報批的土地進行農轉用報批，并掛牌出讓，緩解園區企業用地難的問題；對存在閑置土地的企業，通過采取轉讓、租賃等途徑，盤活企業閑置土地、提高土地利用率。積極開展茶葉深加工小區的招商推介工作，跟蹤做好與央企的對接合作，爭取引進科技含量高、市場前景好、帶動性強的大型龍頭企業，著力打造以茶葉深加工、茶葉功能化產品基地和茶葉機械與包裝制造基地等為主的茶葉深加工核心區。啟動創意產業園區開發，依托武夷動漫學院軟件和動漫人才資源，重點培育以動漫游戲、文化創意為代表的新興文化創意產業，打造集動漫作品開發、影視創作、廣告等為一體的產、學、研綜合產業基地。
四、加快對外經貿發展
堅持以質取勝和市場多元化戰略，鞏固和發展傳統市場，全方位開拓新興市場。推進工貿結合，大力發展加工貿易和自營進出口貿易，形成骨干出口企業群體。制定激勵政策，培植出口重點企業，進出口過千萬美元的企業達到20家以上。進一步擴大大宗商品出口，提高工業制成品特別是機電產品的出口比重。爭辦國家級出口加工區，大力發展出口加工貿易。
積極發展進口貿易，把擴大進口同加快技術改造和產品更新換代結合起來，增加高新技術的引進和關鍵設備的進口；同提高企業效益結合起來，擴大緊缺原材料進口，適當增加消費品進口。逐步提高利用國際市場、國際資源的能力，使我市成為閩北進口貨物集散地。
把貨物貿易、服務貿易、技術貿易、工程承包有機結合起來，鼓勵、支持有實力的企業到海外設立公司或辦事處，開展跨國經營，拓展境外實業投資，發展境外加工貿易，帶動技術、設備、原材料出口。繼續發展對外工程承包，全方位開拓勞務市場。
五、加強區域交流合作
在區域合作方面要積極推進南接北聯全方位開放。對接海峽西岸經濟區綠色腹地建設、閩北產業集中區建設以及閩港八大合作、閩澳四項合作以及閩東北五地市、四省九地市區域協作等區域協作平臺。
（一）加強與南平市其他縣市的交流合作
做好對接福建省閩北經濟開發區的工作，在南平市構建大武夷旅游經濟體系中，武夷山市要加強與其它縣市旅游景區、景點的協作聯網，在構建大武夷旅游經濟體系中發揮好龍頭作用。
（二）加強與廈門市的旅游合作
加強“廈門-武夷山”空中快線建設，繼續升級武夷山和廈門之間的山海旅游合作；同時助力廈門發展為重要的中心樞紐城市，以此達到廈門-武夷“雙贏”， 在原有基礎上加深合作層次，為兩地旅游企業的跨區域發展提供良好的平臺，實現海西旅游產業升級。
（三）繼續對臺的友好交流
繼續升級武夷山和阿里山“兩山對接”合作，加強武夷山與臺灣旅游業界溝通交流，積極落實兩地景點雙向對接合作意向。深化“海峽旅游博覽會”、“中國武夷山旅游節”等品牌活動。積極邀請臺灣有關協會來武夷山考察，推介并整合更加便捷合理的旅游路線。加強兩地的茶文化交流。積極引進臺灣同胞以合資經營、合作經營或個人獨資等方式在武夷山旅游資源開發及酒店、職業教育、娛樂、商業等其他項目方面進行投資。積極開創武夷山與臺灣兩地高校在合作辦學的基礎上進行師資、信息、專業合作等方面的交流，積極推進兩地高校互訪，實現高等教育融合。
（四）加強與江西省邊界縣市的交往
積極推動武夷山與井岡山、龍虎山等江西重點旅游景點的交流合作，推動福建-江西兩省旅游事業的“雙贏”發展。積極推進閩贛兩省邊界地帶的經濟交往，提高省際間的經貿關聯程度，發揮邊界地區資源的組合優勢。
（五）加強與浙、贛、皖、滬三省一市的區域旅游合作
發揮武夷山得天獨厚的綠色生態和歷史文化特色優勢，打造成世界知名的生態和文化旅游城市，與長江三角洲、珠江三角區、環勃海旅游帶、徐霞客旅游帶等加強交流合作，形成聯動合作機制。
（六）加強與其他地區的旅游合作
積極推進武夷山與新疆喀納斯、福州海濱、寧德屏南、三都澳等景區的項目開發合作進程，扶持旅游企業向區域外發展，到區域外設立分支，建設市場網絡，積極引進國際知名的旅游企業來武夷山設點，為本土企業帶來先進的管理理念和廣闊的市場機遇。
六、加快社會事業發展
（一）發展科技教育人才事業
1.科技發展
落實“科教強市”戰略，不斷深化科技體制改革，建立起與社會經濟發展相適應的科技創新、科技創業的運行機制，加強科技合作與交流，加強科技成果引進與推廣，加強研究與發明，大力鼓勵科技人員進入經濟建設主戰場，鼓勵各學術團體廣泛開展科學技術普及工作，提高公眾科學素養。
——以企業科技創新為核心，加強知識產權戰略。一是引導企業自主創新，增強產權保護意識。加大對科技創新企業和高新技術產品的扶持力度，重點扶持自主創新能力強、拉動區域經濟增長后勁足、有獨立研發和開發實力的企業科技項目，引導企業通過不斷創新提升競爭力。不斷總結企業的科技創新成果，引導企業積極運用知識產權戰略，培育和形成知名品牌。二是大力實施項目帶動戰略，協助企業解決一些影響自身發展的技術瓶頸問題。在科技資金的爭取、科技成果的申報、轉化和推廣等方面積極打造一批好項目，建立科技項目庫。三是建立健全科技創新機制。四是通過實施國家傳統知識知識產權保護試點縣（市）和福建省知識產權強縣工程，全面推進知識產權戰略。
——以鞏固筑牢服務平臺為抓手，努力推動科技下鄉。努力建立和鞏固科技服務平臺，積極組織科技專家入鄉、村，大力開展科技下鄉活動，開展實用技術推廣和現場技術咨詢和服務，為農民群眾解決一些實際科技需求問題。一是抓信息網絡平臺。充分利用農村黨員干部現代遠程教育網絡，充分整合農村科技信息服務資源，加強科技信息融合。充分利用雙牌電視臺、新聞網、政府門戶網等新聞媒體，及時公布科技致富信息。二是抓科技服務平臺。以科技特派員為主體，大力加強科技現場服務站建設，及時現場指導和解答群眾在生產實踐中存在的科技疑難問題。三是進一步鞏固技術支撐平臺。進一步加強線校合作和院企合作，拓展合作領域，靈活合作機制，為企業和縣域經濟的快速發展提供一個良好的技術支撐平臺。
——繼續推進“數字武夷”建設，全社會信息化程度達到全省縣（市）領先水平。逐步建立工、農業科技合作與示范推廣體系，大力鼓勵各企業和大專院校、科研院所開展科技合作，健全“產學研”橫向聯系的合作機制，引進科研院所分支機構落戶武夷山，共建技術中心和技術研發機構，或聯合創辦高新技術經濟實體。利用科技力量推動農業產業化工程建設、農業良種化工程建設和農村信息化流通工程建設。推動旅游產業的現代化工程建設，把旅游資源的開發利用與高科技手段、生態型、智能化技術開發緊密結合起來，另外還要充分運用網絡的便捷途徑，使旅游產品促銷與接待的服務實現現代化。加大財政對關鍵技術和共性技術的研究攻關支持力度，從2015年起市財政科技三項費用占當年本級財政總支出比例應達到1.4%，并逐年有所增長；鄉鎮科技三項費用應占本級財政年度可動用財力的2%，科技示范鄉鎮應達到3%；企業的科技投入要達到銷售額的5‰；五年內力爭使年產值300萬元以上的企業，有60%業主都有和大專院校、科研院所合作的項目。
2.教育發展
堅持“立足現實，著眼未來，統籌規劃，分步實施”的原則，科學配置和使用教育資源，推進教育資源整合，改善辦學條件，提高辦學效益。大力進行師資隊伍建設，高薪聘請國內外知名老師到武夷山重點院校教授知識，加大科研投入。積極推進學校內部管理體制改革，進一步鞏固和提高“兩基”水平，實現高水平、高質量普及九年義務教育，繼續實施農村中小學危房改造，農村中小學基本實現校?！八挠小蹦繕?。加快發展現代遠程教育，實現三種配備模式覆蓋農村中小學的目標。加強學生思想道德建設，提高師資隊伍水平。實施振興武夷山教育的四項工程——素質教育工程、名校名師名校長工程、教育綜合改革工程、現代技術教育工程。大力推進辦學體制改革，采取“筑巢引鳳”策略，探索“以引促建，以建促引”的市場化辦學路子，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式舉辦學前教育、高中教育和職業教育，加速形成政府辦學為主，社會各界共同參與，公辦民辦學校共同發展的辦學新格局。加快高教園區要素集聚和綜合開發，整合旅游中專、黨校、技校和電大等教學資源，創辦武夷山旅游職業技術學院，積極推進武夷學院創建工作，大力吸引社會力量到高教園區投資辦學，爭取重點本科院校入園。
力爭到2015年，全市3－6周歲學前三年幼兒入學率達90%以上，城鄉基本普及三年學前教育；全市力爭基本普及12年義務教育，小學在校生年輟學率控制在1%以下，初中在校生輟學率城市控制在2%以下、農村控制在3%以下，17周歲人口中等教育完成率達到85%，三類殘疾兒童入學率達90%以上；市區高中階段普及率達到75%以上，其中市區初中升學率穩定在85%以上，農村力爭達到80%以上；中等職業教育初步形成與普教、成教有機溝通，實現“多時空入學，多平臺畢業，多資格就業”局面；成人教育力爭達到，全市青壯年文盲率控制在1%以下，使50%以上的鄉鎮文技校達到市級一類文技校標準，年實用技術培訓保持在2萬人次以上；全市小學教師具有?？埔陨?、初中教師具有本科學歷的比例分別達到40%、45%，其中市區達到60%以上，高中教師中應有一定比例碩士研究生、博士研究生；市一中爭創一級達標校，力爭創建省級示范學校；完善實驗中學教學機制，建設市二中體育場所，推進青少年校外活動中心項目建設，完成中小學危房改造計劃；加大各院校的硬件設施建設，為學生創建優良的學習環境和條件。
3.人才事業發展
為實現武夷山市人才發展戰略目標，必須堅持黨管人才原則，實施人才強市戰略，突出重點，統籌規劃，協調發展，梯度開發，把黨政領導人才、企業經營管理人才、專業技術人才等三支隊伍作為人才開發的重要著力點。
——加強人才教育培訓，優化人才存量結構。一是健全教育培訓體系。進一步整合教育培訓資源，建設一批功能強、條件好、開放靈活的教育培訓基地；積極吸引各種優質教育資源落戶武夷山市；調動全社會教育培訓的積極性，強化用人單位在人才教育培訓中的主體地位，引導用人單位把人才教育培訓納入單位發展規劃；逐步建立以用人單位為主、政府補助、個人適當承擔的教育培訓投入機制。二是加強黨政人才的教育培訓。加強崗位培訓、任職培訓、初任培訓、專門業務培訓及知識更新培訓，積極推進“菜單式”干部教育培訓工作。鼓勵和支持各級領導干部和年輕干部參加學歷教育，有計劃地選派到國（境）外學習培訓。堅持在實踐中培養鍛煉干部，分批選派干部到鄉鎮（街道）、農村基層、重點企業、重點工程、經濟強鄉鎮和綜合部門進行掛職鍛煉。三是加強企業經營管理人才的教育培訓。組織實施企業高級經營管理人才培訓工程，對全市規模以上企業高級經營管理人員實行滾動培訓。舉辦各種高層次論壇、學術沙龍、專家會診等活動。建立企業經營管理人才繼續教育備案制度,對通過繼續教育獲得學位人員給予一定獎勵。有計劃地選送龍頭企業經營管理人才、優秀企業家參加高級工商管理培訓班。四是加強專業技術人才的教育培訓。制定出武夷山市專業技術人員繼續教育制度，實行繼續教育與職稱評定、職務聘任等掛鉤；積極組織專業技術人員出國培訓、到高校進修學習，支持優秀中青年專業技術人員破格評審中高級專業技術職務資格。五是加強技能人才和農村實用人才的教育培訓。適應我市旅游產業的需求，充分發揮職業技術學校等機構的作用，大力開展職業技能上崗和技工職業資格培訓，加強崗位資格培訓，開展多種形式的技能競賽活動。適應新農村建設的需要，以實施農民素質提高工程為重點，加快培養農村實用人才，定期開展現代農業技術培訓，選送科技示范戶到農業院校學習深造。六是積極加強與武夷學院的合作與交流。建立市校合作機制，把武夷山建設成為武夷學院的研發基地、人才輸出的首選地和大學生社會實踐基地。充分依托和利用武夷學院的人才資源、教育資源，采用合作舉辦教育培訓班、委托定向培訓、項目合作、技術咨詢等方式加強與武夷學院的合作，使其成為我市人才培養、科研開發的重要基地。
——加大人才引進力度，推進人才載體建設。根據武夷山市產業和企業的發展需要，主要引進衛生、旅游、茶學等產業領域和新興行業發展需要的人才，重點引進優秀企業家，職業經理人，新產品、新技術研究開發人才，學術技術帶頭人等高層次人才。繼續采取組織舉辦人才招聘會、組團外出招聘等方式引進各類人才；積極開展網上招聘活動，舉辦網上人才交流會；鼓勵和支持柔性引才，吸引各類人才來我市進行兼職、咨詢、講學、科研和技術合作、技術入股、投資興辦企業或其他專業服務；采取團隊引進，核心人才帶動引進，高新技術項目開發引進等方式引進人才；大力引進國外智力，吸引優秀海外留學人員來武夷山創業。進一步完善和落實引進人才的優惠政策，并著重在引進人才的待遇和發展空間上創造更具吸引力的環境和條件，優先解決引進的急需高層次人才子女入學、住房等問題；實行人才引進備案制，規范人才引進辦事程序，為引進人才提供周到、便捷的服務。
——健全人才各項制度，激發人才創業活力。一是建立健全科學的人才評價體系。改進人才評價辦法，以能力和業績為導向，堅持德才兼備原則，建立以業績為重點，由品德、知識、能力等要素構成的人才評價指標體系。二是完善人才流動保障機制。推進人事代理制度，努力探索適合不同類型企事業單位特點的人事代理方式，擴大服務范圍，為各種經濟組織提供人才招聘、檔案管理、職稱評審等人事代理服務。完善人事代理職能，開展人才測評、職業指導等新型人事代理業務，滿足經濟社會發展需要。建立和完善人才保障體系，建立健全通過市場化配置人才的養老、失業、住房、醫療等保障制度，形成人才自我保障和社會共濟保障相結合的新型社會保障制度。
——提升人才服務水平，優化人才發展環境。一是強化政府人才公共服務。加強黨政機關效能建設，強化人才服務意識，改進服務方式，提高公共服務水平。二是加大人才市場建設力度。積極拓展人才服務范圍，不斷完善人才市場的招聘引進、交流配置、培訓開發、信息服務等功能；加快人才市場的硬軟件建設，優化服務質量，提高競爭能力。三是建立各級各部門領導干部聯系優秀人才制度，暢通黨政領導干部與人才的溝通交流渠道。
——堅持黨管人才原則，落實人才工作保障。一是按照黨管人才要求，加強對人才工作的統一領導，整合和加強人才工作力量，有效形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。二是完善人才工作考核督查制度。把人才工作納入各鄉鎮（街道）、部門年度工作業績考核中，并作為評定黨建工作、精神文明建設的參考依據，加強對各鄉鎮（街道）、部門的人才工作目標責任制考核，及時督查人才工作目標任務、人才政策法規的落實和執行情況，推動黨政“一把手”抓好第一資源。三是健全和落實人才政策。加強人才政策研究，結合武夷山市實際，逐步建立和完善有利于優秀人才脫穎而出的培養、引進、使用、激勵等人才政策，吸引和留住各類人才在武夷山市創業發展。四是加大人才開發投入。樹立“人才資本優先積累”的觀念，不斷加大人才資源開發的投入，完善人才投入機制，逐步形成以政府適當投入為引導，用人單位投入為主體，社會各方出資為補充的多元化投入機制。五是加強“百名優秀”人才管理。繼續落實《中共武夷山市委、武夷山市人民政府關于印發培養百名優秀專業技術人才工作試行辦法》（武委[2007]75號）文件精神，建立充滿生機和活力的優秀專業時間人才培養管理機制，營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好環境。
（二）發展文化衛生體育人口事業
1.文化事業
以整體提升文物保護水平為目標，加大資金投入力度，形成以政府投入為主導、全社會廣泛參與文物保護多元機制，加大執法督查力度，探索和建立依法保護文化遺產的長效機制，確保文物事業可持續發展；加快推進余慶橋等重點大遺址保護步伐，探索和建立遺址保護與社會主義新農村建設、城市經濟建設、旅游開發、舊城改造、環境風貌改善協調發展的良性互動模式；以構建獨具特色的文物旅游景區為目標，加快博物館、景區等歷史文化園區的整體保護開發，推動文物景區相關文化產業的快速發展；以國家重點文物科研基地為基礎，建立與社會科研機構、高校等廣泛合作的文物科技保護新機制，進一步提高文物保護的科技含量，在重點文物科研保護項目上取得新突破；堅持文物工作的社會公益性，建立以國有博物館為主體，社會團體和民營博物館為補充的博物館體系，建設一批獨具特色的博物館、紀念館，促進愛國主義教育基地建設；建立能促進文物保護、學術研究的文物信息收集、編發和交流平臺，及時反映文物工作動態，加快全縣文物信息化發展步伐；創新用人機制，加強人才教育培養，積極探索文博系統干部職工專業培訓的有效途徑。開展群眾性文化活動，推進社區文化建設，豐富市民和外來務工人員的精神文化生活。保護未成年人的身心健康，加強文化市場管理。加快培育發展數字電視、網絡文化產業、文化中介、與旅游度假相關的文化藝術活動、演出、娛樂業的功能現代文化產業。注重文化經營主體的培育，鼓勵有條件的文化單位跨行業、跨地區經營，以資本為紐帶，組建文化產業集團。
2.衛生事業
要認真貫徹落實中共中央、國務院《關于深化醫藥衛生體制改革意見》的精神，加強對衛生工作的宏觀調控，認真實施區域衛生規劃。按照區域衛生規劃，建立起較為完善的社區衛生服務體系，切實保證轄區內居民都能獲得最基本的衛生保健、醫療服務。各政府職能部門積極參與，共同支持，主動適應我國社會經濟體制的轉變，適應醫療服務體系和健康需求的變化，按照社會主義市場經濟體制的內在要求和衛生服務的特殊規律，各司其職，各負其責，保證衛生事業的健康發展。增加對衛生的投入，改善醫療設施條件，改善群眾就醫環境，使群眾享受的衛生服務達到全國平均水平。加強農村衛生工作，提高農民健康水平。加強農村三級醫療預防保健網建設，積極推進農村醫療衛生機構“鄉（鎮）村一體化”規范管理，調整鄉村衛生資源配置，提高服務質量。加強農村基層衛生隊伍建設，提高農村基層衛生人員素質，逐步實現全縣鄉村醫生達到執業助理醫師以上資格。吸引和鼓勵醫學本、專畢業生到農村衛生機構工作，提高農村衛生技術人員的學歷層次，鼓勵和支持衛生資源和人才向農村流動。深化醫療衛生機構內部運行機制改革。引入競爭機制，激勵機制；找準自己的發展空間，調整自身的運做方式，增效減員，降低物耗成本與勞務耗費，嚴格實行成本核算。不斷深化勞動、人事用工制度，內部分配制度及后勤社會化等項改革，提高衛生服務能力和服務質量。加強人才梯隊建設，大力培養高層次的醫學人才；繼續加強對武夷山基層醫療單位醫務人員的繼續教育，提高武夷山醫務人員的整體水平；加強衛生管理干部的培訓，以適應衛生改革不斷深化的需要。
到2015年，力爭達到傳染病總發病率控制在165/10萬范圍；以鄉鎮為單位兒童計劃免疫接種率達到95%以上；肺結核病患者的規則治療率達到95%，治愈率達到85%，dots覆蓋率100%，新涂陽病人發現率85%，肝炎發病率控制在50/10萬水平，乙肝疫苗接種城區達90%，鄉鎮達85%；職業發病率得到基本控制，工業企業有害物質合格比率比2005年提高10%以上；食品衛生、公共場所衛生合格率達90%以上，城區飲用水合格率在90%以上；農村飲用水合格率在85%以上；學校衛生監測覆蓋率城區大于25%，農村大于10%；全市孕婦產婦保健覆蓋率達到95%以上，孕婦產婦系統保健管理率達80%；嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在16‰、20‰。
3.體育事業
以黨的十七大精神為指針，以科學發展觀為統領，堅持體育為經濟建設和社會發展服務，為提高全民族身體素質服務的宗旨，認真貫徹《體育法》及《全民健身條例》和黨中央國務院及省委省政府關于體育工作的一系列方針政策，抓好構建群眾性體育服務體系，突出“青少年體育以學校為重點，農村體育以鄉鎮為重點，城鎮體育以社區為重點”，促進群眾體育和競技體育共同發展。
抓好群眾身邊的組織建設、活動開展、場地建設，以豐富群眾體育生活，提高全民族身體素質為目標。瞄準奧運爭光目標，努力構建體育專業人才培養網絡。加強體育場地、設施建設，不斷提高政府的公共服務水平，滿足人民群眾體育需求。加強體育產業管理，大力拓展體育市場，增強體育事業發展的活力。努力具體做到：一是加強宣傳。大力宣傳《體育法》和《全民健身條例》，提高全民健身意識。二是加強聯絡。積極到省局、省發改委等部門匯報聯絡，爭取國家和省級政策支持，為武夷山市爭取更多的體育項目。三是發揮體育優勢。采取政府、體育部門、協會主辦以及聯辦、協辦，企業冠名、贊助等多種形式大力開展各類體育賽事，利用體育競賽促進體育活動的開展，推進社會和諧，推動經濟發展。四是加大投入力度，多渠道籌措體育經費，加快場館建設步伐，大力培養高水平體育后備人才。五是整合體育資源，發揮品牌效應，加快體育事業發展。
4.人口事業
按照國際性旅游度假城市的要求，緊緊圍繞“穩定低生育水平，提高出生人口素質”和創建優質服務先進市的目標，制定人口發展事業。主要任務：一是綜合運用經濟社會政策，切實穩定低生育水平，嚴格現行生育政策，確保人口總量控制目標的實現。繼續完善利益導向機制。加強綜合協調，制定有利于穩定低生育水平的戶籍、稅收、土地、就業、教育、社會保障、社會福利、城市管理等政策。繼續抓好省對農村計劃生育家庭的四項獎勵政策和國家獎勵扶助制度，積極落實農村獨生子女和雙女戶在升學、就醫、扶貧等方面的優先、優惠政策，探索對城鎮計劃生育家庭獎勵的辦法。繼續完善和落實計劃生育技術服務基本項目免費制度。二是提高出生人口素質，著力解決人口結構性問題。推進優生優育，加大出生缺陷綜合干預力度。全面開展免費婚前醫學檢查；擴大“健苗”工程試點范圍，免費發放葉酸、斯利安等藥品，加強三級預防，積極開展孕期保健、產前診斷與篩查、遺傳咨詢、新法接生、新生兒疾病篩查和兒童疾病綜合診治等預防性技術服務，普及優生優育知識，降低出生缺陷人口。加大綜合治理出生性別比力度，有效遏制出生人口性別比升高勢頭。逐步建立健全養老保障體系和老年社會服務體系，積極應對老齡化。三是加強產業開發，促進人口計生事業長遠發展發展生殖健康產業。改進、開發與生育、節育、不育相關的藥具、器械、診療技術，引入和推廣一批能被群眾接受、市場前景較好和生育、節育、優生優育和生殖健康的新技術、新產品。加快避孕藥具體制改革步伐，保證避孕藥具發放渠道暢通，調整藥具供應結構，推進生殖健康產業發展。發展人口文化產業。運用現代傳媒和多種行之有效的方法等，開展全民人口計生國策教育，推動經濟社會發展。
到2015年，全市總人口控制在？萬人以內；五年內人口出生率平均控制在？‰，人口自然增長率控制到？‰的水平；政策符合率達到94%以上；綜合避孕率和長效節育率分別達到90%和88%以上；出生嬰兒性別比趨于正常值范圍內，進一步改善人口結構。市級人均計生經費達到15元以上，鄉（鎮）、街道要達到人均8－10元，確保人口與計劃生育事業順利發展。
（三）統籌城鄉勞動就業
統籌城鄉勞動就業,加快推進城鄉一體化進程是當前工作的重要內容。
1.加快發展，擴大就業容量
加快發展經濟，創造更多的就業崗位，尤其是提高第三產業就業比重，鼓勵和扶持“失土農民”和城鎮失業人員到第三產業就業。
2.倡導和促進靈活就業及自主創業
貫徹市場導向的就業機制，引導全社會轉變就業觀念，推行并規范非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活就業形式。完善靈活就業形式在勞動關系、工資待遇、社會保險等方面的政策規定，改善靈活就業環境，增強就業穩定性，維護勞動者合法權益。積極引導勞動者自主創業。完善創業指導服務體系，開展創業項目征集、評審、推介，為創業人員提供創業指導、培訓、咨詢、小額擔保貸款、稅收和再就業優惠政策服務。完善小額擔保貸款政策，加大稅收扶持力度，逐步將創業扶持政策擴大到我市未就業的大學生、城鎮復員轉業退役軍人等人群。
3.強化公共就業服務
進一步建立健全公共就業服務體系。強化市、縣（市、區）公共職業介紹機構的指導和示范功能，發揮街道（鄉鎮）職業介紹機構在信息采集、職業指導和促進困難群體就業等方面的重要作用，建立職業供求信息共享機制，實現公共職業介紹服務機構和人才市場的信息網絡貫通。采取政府購買服務的方式，引導并規范社會職業介紹機構參與就業服務，特別是發揮其促進困難群體再就業的作用，實現就業服務社會化。強化和創新就業服務功能。大力推進公共就業服務“新三化”建設，強化服務功能。堅持以人為本，在各級公共職業介紹機構積極推行優質高效的規范化服務、體貼關愛的人性化服務、面向不同群體的個性化服務，提高服務的針對性和實效性。根據供求主體的需求，結合實際完善主動服務、上門服務、跟蹤服務等服務措施，從工作內容、服務形式上不斷創新。
4.推進農村富余勞動力轉移就業
促進農村富余勞動力轉移就業。健全就業服務網絡，將就業服務向鄉鎮、村組延伸，將有轉移就業愿望的農村勞動力納入全市統一就業管理與服務體系。在行政村建立就業服務工作站或聘請專兼職工作人員，加強職業指導、職業介紹和職業技能培訓工作，幫助轉變就業觀念，疏通崗位信息傳遞渠道，提高職業技能。建立穩定的培訓和輸出基地，不斷擴大輸出規模和提高就業質量。著力幫扶有外出就業能力和就業愿望的“零轉移農戶”培訓就業，基本消除“零轉移農戶”。做好農民工進城務工服務工作。取消對農民工進城就業的不合理限制，逐步建立城鄉勞動者平等就業制度，不斷完善農民工進城務工“線路圖”服務。完善勞動力市場信息發布制度，減少外來勞動力的盲目流動。進一步完善進城務工人員的就業和社會保險制度，以勞動合同簽訂、工資支付、勞動保護、社會保險、清理整頓勞動力市場秩序為重點，加大對各種違法行為的監督和打擊力度。建立建筑等農民工較為集中的行業農民工工資保發機制，保障其合法權益。
發展社會保障事業
5.加強城鎮養老保險制度
推進企業基本養老保險制度改革，建立待遇與繳費緊密掛鉤的激勵機制，完善基本養老金計發辦法，逐步做實養老保險個人賬戶。在國家和省指導下，推進事業單位養老保險制度改革，實現機關、事業單位與企業養老保險制度的合理銜接。完善我市鄉鎮事業單位養老保險辦法，做好全市事業單位改革過程中養老保險關系接續和轉移工作。完善城鎮靈活就業人員參加養老保險的辦法。鼓勵有條件的企業建立企業年金（補充養老保險），探索科學、安全的管理運行機制。繼續確保基本養老金按時足額發放，并根據國家和省要求及時調整養老金發放水平?！笆濉逼谀?，基本形成覆蓋各類人群、基本養老保險、企業年金、個人儲蓄養老保險相結合的多層次養老保險體系。
6.健全完善覆蓋城鎮居民的醫療保險體系
完善城鎮職工基本醫療保險制度，形成以基本醫療保險為主、大病醫療救助、企業補充醫療保險、公務員醫療補助為輔，積極發展商業保險的多渠道、多層次醫療保險體系?！笆濉逼陂g，全市基本建立城鎮居民醫療保險制度，逐步將大、中、小學在校生、學齡前兒童和城鎮其他居民納入城鎮醫療保險體系。研究制定尚未參加醫療保險人群的政策措施，針對不同人群特點采取不同的保障方式，設立不同的保障標準，讓各類人群享受醫保待遇。解決困難國有企業和“關改破”原國有企業退休人員醫療保險問題，積極探索并逐步建立被征地農民和外來人員醫療保障政策。
7.推進社會保險社會化管理服務
推進社會保險經辦業務的社會化管理服務。將經辦業務向社區勞動保障服務機構延伸，實現市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）三級管理。整合現有數據庫資源，實現五項社會保險的信息資源共享，利用網上申報和網上查詢等現代化手段，不斷提升管理服務水平。進一步優化業務流程，充分利用銀行、郵局等系統資源，全面實現各項社會保險待遇的社會化發放，最大限度為參保單位和個人提供方便、快捷和優質的服務。加強企業退休人員社會化管理服務。健全社會化管理服務體系，把推進企業退休人員社會化管理服務與社會保障制度改革相結合，建立獨立于企業、事業單位之外，依托社區開展退休人員社會化管理服務的管理體制。加強對退休人員醫療衛生、生活服務、文化娛樂等各方面的社區服務，大力拓展退休人員服務內容。加快公共老年服務設施和服務網絡建設，鼓勵有條件的地方興建退休人員公寓，不斷提高退休人員的生活質量?！笆濉逼谀?，將全市所有企業退休人員全部納入社區管理。
8.完善農村社會保險制度
理順農村養老保險管理體制。按照城鄉統籌發展的要求，探索建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會保險養老制度，推進農村養老保險工作。著力推進被征地農民社會保險工作，建立被征地農民基本生活保障制度。探索農民工社會保險工作，優先解決農民工工傷保險和大病醫療保障問題。
9.進一步完善失業、工傷、生育保險制度
進一步完善失業保險金申領辦法，結合失業人員求職和參加職業培訓的情況完善申領條件，建立失業保險與促進就業聯動機制。完善失業保險基金支出范圍，強化失業保險制度促進就業的功能。完善工傷保險政策和標準體系，繼續推進各類企業、有雇工的個體工商戶參加工傷保險。制定農民工工傷保險辦法，重點向建筑、礦山等高危行業擴大工傷保險覆蓋面。按國家和省要求，組織實施事業單位、社會團體和民辦非企業單位參加工傷保險。完善工傷認定制度和勞動能力鑒定制度，積極探索工傷補償與工傷預防、工傷康復相結合的有效途徑，建立起預防工傷事故的有效機制，探索工傷康復制度。進一步擴大生育保險覆蓋范圍，建立健全生育保險醫療服務管理體系和費用結算辦法，積極推進生育保險工作。
七、加強環境保護和生態建設
加強環境保護和生態建設，營造美好的人居環境，提高全市人民的環境保護，深化全市人民的低碳生活概念，完善環境管理體系。堅持經濟建設、城鎮建設與生態環境建設同步，旅游開發與生態環境保護并重的方針，推行節地、節能、節水、節材和資源綜合利用，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。促進生態平衡，確保自然生態系統良性循環，推動經濟社會的健康和可持續發展。
（一）加強環境保護
1.加強水環境保護
加快推廣各項節能技術，鼓勵水資源循環利用，保障中心城市飲水安全，推進節水工程項目的實施，大力發展節水型農業、工業和服務業。加強水源涵養林和水土保持林建設，加大《水土保持法》的執法力度，將水土保持方案審批納入基本建設審批管理程序，防止新的水土流失。建立西溪、度假區生活飲用水源保護區以及東溪水庫源頭水保護區，限制在飲用水一級保護區范圍內進行旅游開發、發展種養業和排放廢水廢物，禁止可能污染水源的各種活動。控制水源一級保護區內的自然村落建設，依靠政策鼓勵村民外遷。
做好農業生態污染源的防治。科學使用農藥，推廣低毒低殘留農藥和農作物病蟲害生物綜合防治技術，逐步減少農藥用量，推廣有機肥，減少農藥污染。加強對禽畜養殖污染的無害化處理，防止農村河網的富營養化。加大農村垃圾的收集、輸送與處理力度，采用農村生態環境治理技術。加強水污染的綜合治理。重點抓好崇陽溪和九曲溪的水污染治理，鞏固已經取得的治理成果，杜絕“反彈”現象出現。在水環境治理中，要有效削減有機污染物排放總量，同時要注重控制氮、磷排放量，結合農村環境保護控制農業面源污染。建立新增污染物調控機制，逐步實施主要水污染物排放的區域、流域總量控制。完善生活污水處理場及配套措施，推動工業園區污水集中處理，提高污水處理能力，防止地下水污染和工業廢水、生活廢水未經處理就直接排入溪流，保證水系的總體質量。建設節水型城市，推行節水措施，積極發展節水型產業。鼓勵水資源的再生利用，合理配置生活、生產和生態環境用水，搶救性保護崇陽溪源頭區和重要水源涵養區。
2.加強大氣環境保護
實施對企業廢氣和煙塵排放的監測和管理。通過清潔生產技術和限期治理，推廣使用清潔能源等措施，減少企業生產廢氣對大氣環境的影響。建立覆蓋中心城區區域的“煙控區”，重點防治化工、冶金等行業有毒有害工藝廢氣污染。限制高硫煤生產和使用，推廣潔凈煤技術，制定城市燃煤和燃料油含硫量限制。到2015年，使酸雨污染繼續保持在零的狀態。加強對機動車尾氣等廢氣的管理。嚴格執行機動車輛銷售環保準入制度，強制淘汰超標排放車輛，控制城市摩托車和助動車的使用，提倡和鼓勵使用綠色、環保、節能型交通工具和交通方式。嚴格控制建筑施工及道路運輸的揚塵。對餐飲業要進行合理選址，并做到油煙達標排放，減少餐飲油煙對城市大氣環境的影響。
3.加強人居環境保護
一要加強城市環境綠化工作。按照人與自然和諧的原則，以建設生態型、花園式旅游城市為標準，嚴格控制綠化用地，合理組織生態綠地、公共綠地、生產防護綠地和道路綠化，完善綠地類型，科學配置綠地植物群落，提升綠地植物養護水平，豐富綠地的生物多樣性，建成各種綠化銜接合理，生態功能完善穩定的綠化系統。規劃市區、景區、度假區、開發區四區一體，提升四區連接線上的綠化水平，使市區的綠化環境與武夷山整體的生態環境特色相協調。結合重點工程項目或重點基礎設施建設，推進配套綠化建設步伐：其中結合中心區舊城改造，特別是南門街、溫嶺街等崇陽溪沿岸地區開發，加快沿河公共綠地建設；結合五九大道供、排水管網建設，完成五九大道綠化改造工程；結合百花路、戰備路和小武夷市級風景區建設，進行有計劃的造林增綠。合理布局、嚴格控制建筑密度，提高建筑物個性和品位，推行生態建筑。確保在2020年內爭取獲得聯合國人居獎。二要建立生活廢棄物處理系統。加大城市環境衛生設施投入，建立布局合理、使用方便、技術先進的城市環境衛生設施，建設和完善城市生活垃圾、糞便的收集、處理、處置系統。合理分布和設置垃圾收集點、廢物箱和生活垃圾中轉站，逐步實現對城市生活垃圾分類袋（桶）裝，完善城市生活垃圾的收集、清運系統。加強城市生活垃圾填埋場建設。搞好公共公廁的建設和改造，搞好固體廢棄物的綜合利用。三要搞好噪聲污染綜合治理。控制交通噪聲，嚴格執行拖拉機禁入市區和城區機動車禁鳴喇叭等措施，減少交通噪聲。擴大城市噪聲達標區建設，對旅游度假區、高級賓館區、居民區、學校、醫院等所在區域的各類噪聲嚴格控制，完善建設施工噪聲的申報登記，嚴格控制夜間施工。鼓勵選用低噪聲先進設備和生產工藝，建設廠區周圍綠化隔離帶，治理工業企業噪聲。強化飲食服務、娛樂場所等生活噪聲控制。四要倡導綠色消費。加強食品生產、加工、流通、消費全過程的安全檢測和監督，大力治理“餐桌污染”，禁止買賣、食用、穿戴國家野生動植物或其制品，嚴格控制公共場所吸煙，逐步降低煙民比例。倡導住房適度消費，鼓勵使用環保裝修材料，積極推廣建設生態住宅區。鼓勵使用太陽能、天然氣等清潔能源，使用節水、節電產品和用品，推行垃圾分撿和廢棄物回收利用。
（二）加強生態建設
1.建立生態工業園區，發展環保產業
武夷山市的產業結構要與國際性旅游城市的定位相適應，堅持走新型工業化道路，嚴格控制有污染的工業項目。工業園建設要堅決杜絕污染嚴重的企業入園生產，鼓勵和培育生態環保型產業的發展。對引進或建設的重大項目，要進行充分的環境論證，建立公眾參與制度，舉行有關聽證會，實現經濟效益、資源效益與環境效益“多贏”。凡新建、改建、擴建的項目都必須執行環保法規、產業政策和發展規劃，依法實行評估，堅持環境影響評價制度，做到環境保護、污染治理設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入，推動制造業增長方式從高消耗高污染型向資源節約型和生態環保型轉變。發展服務性環保產業，建立環保技術服務體系，加強環保信息網絡化建設，建立環保產業信息數據庫，推動以環保技術、環境影響評價和監測為主的服務向環保技術、投資、管理、信息、監測、風險評估與環境影響評價綜合性的服務方向發展，從而實現環保產業的跨越式發展。
2.積極發展生態農業和清潔能源，推進生態鄉（鎮）、生態村建設
大力推廣生態農業，加快無公害產品、綠色食品和有機食品事業的發展。充分綜合利用各種資源，實施農村沼氣“生態家園富民工程”，改善農村能源結構，促進發展畜禽養殖和生態農業發展，改善農村人居環境，改變農村落后生活習俗和思想觀念，保護生態環境，減少林木砍伐，保護森林資源和植被，減少水土流失走出一條適合武夷山特色的農業和農村經濟與生態環境協調發展的路子。對鄉鎮企業進行嚴密、科學、有效的環境管理，減少鄉鎮企業對農村生態環境的污染破壞。計劃5年內在景區周邊、水庫周邊農村大力全面推廣沼氣工程，修建沼氣池12000口，其中興田鎮發展3000口，星村鎮發展2900口，武夷街道辦發展2000口，吳屯鄉發展1800口，洋莊鄉發展1500口，其它鄉鎮農茶場發展800口，同時建立5－6個“豬沼果”、“豬沼菜”、“豬沼漁”生態農業示范基地。擬采取國家、地方、企業、社會和農民各出一點的辦法來解決資金籌措問題，發動農民投工投勞。以此確保武夷山雙世遺所在地青山常在、綠水長流，提高經濟效益和生態效益。
3.實施林業資源保護的“四大工程”
林業是生態環境建設的主體，林業資源的保護是武夷山市發展旅游經濟的基礎?！笆晃濉逼陂g，林業資源保護要實施四大工程：一是生態公益林保護工程，重點要保護閩江源頭九曲溪和崇陽溪的水源涵養林和水土保持林，東溪水庫流域范圍內的水源涵養林，以及世界遺產地和自然風景名勝區范圍內生態林和風景林的保護；二是生物多樣性工程，加強瀕危和珍稀物種的拯救工作，實施獼猴自然保護小區和蘭花原生地保護建設項目，擴大鄉土珍貴樹種基地建設項目；三是綠色通道和城鄉綠化一體化工程，重點建設鐵路、道路兩側綠色長廊，加快市區片林、城邊林帶、城郊森林為主的城市林業建設；四是森林災害防治工程，加強森林火災預警監測和撲救指揮系統建設，以及有害生物預警監測和檢疫防治系統建設。
4.合理開發利用土地資源
做好新一輪的土地利用規劃修編，厲行節約土地資源，優化土地利用結構和效率。采取最嚴格的保護耕地措施，依法查處違法建筑行為。提高土地集約利用水平，加大閑置地處置力度，創新土地集約利用機制，做好“向管理要地、向閑置要地、向機制要地、向盤活存量要地”的文章，最大限度地提高土地資源的利用效益。依法保障社會經濟發展對建設用地的合理需求。
八、加強公共安全網建設
堅持人民群眾的利益高于一切原則，以全省首個縣級安全教育基地武夷山市公共安全教育基地的成立為契機，樹立現代風險觀、安全觀和應對公共安全新的發展觀，按照統一規劃、標本兼治、突出重點、分步實施的要求，充分發揮政府的主導作用，積極組織動員社會各方力量，全面構建與經濟社會發展相適應的防災抗災體系。加強公共安全保障能力建設，提高公共安全保障水平，切實維護人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會協調發展。
（一）健全防災抗災體系
在防洪方面，加強供水和防洪工程建設，重點支持崇陽溪、建溪防洪工程建設，實施一批防洪蓄水工程、城鄉堤防工程、排澇工程、節水灌溉工程、防洪預警系統與信息化工程，全面提高防洪抗旱減災能力和水平。在防火方面，以防為主，消防并舉，大力推進消防工作社會化，要根據新城區擴展的布局，新建消防站，改善消防設施，同時緊抓景區森林消防安全體系建設，加快建設武夷山森林防火遠程視頻監控系統，保護武夷山景區安全。在防范地質災害方面，堅持預防為主、全面規劃，以群測群防、預警防治為主要手段，完善對泥石流、滑坡等地質災害的預警預報體系，提升對地質災害的監測預報能力、防御能力和應急救援能力。在防疫減災方面，建設病蟲害防治培訓中心、森林植物醫院等生物防控體系基礎設施項目，購置相關監測、實驗、宣教設施，營造森林健康營林示范林，形成一個以保持武夷山森林資源、維護國土安全為目標，以危險性林業有害生物檢疫御災、監測預警和防治減災為主體框架的布局合理、設施先進、管理高效的防控體系，實現對武夷山市危險性林業有害生物的全面監測、準確預警、有效防御和及時控制。在防震減災方面，堅持防震減災與經濟建設相結合，依靠法制和科技，大力推進地震監測、震災預防、緊急救援三大體系建設。
（二）保障食品藥品安全
以加強食品藥品安全監管與控制、促進產業升級與發展、保障人民群眾安全與健康為目標，堅持“政府負責、部門指導協調、社會廣泛參與”的工作機制，堅持完善制度與強化監管、行業自律與社會監督、示范帶動與全面推進、分工協作與落實責任相結合的工作原則。相關部門要嚴格把關食品藥品生產加工、市場流通、進出口等各個環節的安全保障措施，推進食品藥品放心工程建設，加大對食品藥品安全宣傳和教育力度，完善全市食品藥品生產加工質量安全監管電子信息系統，進一步深化食品藥品質量安全市場準入制度，切實保障食品藥品安全，維護廣大人民群眾的身體健康和生命安全。
（三）提高安全生產水平
堅持安全第一、預防為主、綜合治理的原則，落實安全生產責任制，健全安全生產監管體制，嚴格執行重大安全生產事故責任追究制度。結合產業結構調整和經濟增長方式轉變，加快淘汰技術落后、安全保障條件差的企業，監督提高各類企業的安全生產水平。政府要加大對安全設施的投入力度，嚴格實行安全生產許可證制度，建立健全生產安全預警機制、應急救援指揮中心和應急救援預案，增強應對特大生產安全事故的能力。面向基層、面向群眾，全方位、多角度開展安全生產宣傳教育活動，探索網絡教育新模式，加大安全培訓力度，促進安全文化普及。全面提高人民群眾的安全生產意識。
（四）強化應急體系建設
強化科學應急意識，推進應急管理標準化建設，持續提升政府對突發事件的應對能力。編制符合武夷山市實際和應急工作規律的應急體系規劃，狠抓落實。建立健全應急管理工作責任制和考核機制，努力提高干部的應急責任意識，增強防災、抗災及救災能力。制定應急管理規章及規范性文件，建立應急管理激勵與考核制度，從而推動應急管理工作常態化、制度化。加強應急管理科學研究，提高應急裝備和技術水平，培養應急技術人才，增強應急管理科技創新能力，構建應急管理科技支撐體系，全面推進“平安武夷”建設，促進社會和諧穩定。
（五）加強信息安全保障體系建設
堅持以安全保發展，在發展中求安全，加強信息安全基礎性工作，完善基礎設施，強化互聯網安全管理，進一步構建完善的信息安全保障體系，創建安全網絡環境，保障武夷山市信息化健康發展。協調開展政府信息系統安全檢查，政府機關信息系統安全自查，積極推動安全隱患整改。加強信息安全知識技能培訓，以公務員信息安全宣傳教育為重點，努力增強廣大公務員信息安全基礎知識和基本技能。促進地方信息安全產業發展，扶持、鼓勵地方企業與高校、科研機構及其它企業合作，開展技術創新、產品研發和產業化，積極培育地方信息安全服務業。加強信息安全社會宣傳。以機關公務人員和青少年為重點，通過多種形式，廣泛開展信息安全知識技能普及宣傳，提高全社會信息安全意識。
九、深化體制改革
（一）深化行政管理體制改革，加強政府自身建設
以轉變政府職能為前提，以建立精簡、精干、高效的服務型政府為落腳點，按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，做到權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力，增強政府推動科學發展的主動性，提高政府服務科學發展的能力。
加快政府職能轉變。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，建立行為規范、運作協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。全面正確履行政府職能，更多地運用經濟手段、法律手段輔之以必要的行政手段調節經濟活動，增強政府調控的科學性、預見性和有效性，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用?？茖W配置政府力量，合理界定政府各部門的職能，健全部門間協調配合機制，確保權責一致，增強政府提供公共服務的能力。
推進政府機構改革。圍繞職能轉變和理順職責關系，進一步優化政府組織結構，精簡和規范各類政府辦事機構。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，推進事業單位分類改革，嚴格控制編制，加強監督檢查，嚴禁超編進人。建立健全的機構編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制，加快推進機構編制管理的法制化進程。
加強依法行政和制度建設。加快建設法治政府，規范行政決策行為，完善科學民主決策機制。堅持用制度管權、管事、管人，健全監督機制，強化責任追究，切實做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。推行政府績效管理和行政問責制度，加大責任追究力度，提高政府的執行力和公信力。建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制。加強政府層級監督，充分發揮監察、審計等專門監督的作用，高度重視新聞輿論監督和人民群眾監督。完善政務公開制度，提高政府工作透明度，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。認真抓好公務員法的實施，依法規范公務員的管理。
深化社會事業體制改革。創新人才工作機制，完善人才政策，營造愛才、識才、惜才、聚才的良好氛圍。加大高層次人才的引進力度，同時采取有效措施留住人才，努力營造人才工作良好的政策環境、創業環境、服務環境和法制環境，逐步提高山區人才的待遇，改變現有人才嚴重流失的局面；深化科技體制改革，加快科技創新體系建設，進一步加強與高等院校、科研院所的合作，加強專家網絡建設，通過項目對接實施一批支柱產業重大科技項目。深化教育體制改革。鞏固完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，穩步推進教育內部管理體制改革。加強中小學、幼兒園編制管理，合理核定農村中小學編制，維持學校正常運轉。加快高等教育和職業教育改革發展。根據閩北經濟、社會發展的實際需要，加快武夷高教園區“一園三區”的建設步伐，優化武夷山市的教育結構。加大引資辦學力度，完善和規范以政府投入為主、多渠道籌措經費的教育投入體制，形成公辦學校和民辦學校共同發展的格局。
（二）健全完善市場體系建設
加快國有企業改革發展。繼續深化國有企業公司制、股份制改革，健全現代企業制度。加快建設國有資本經營預算制度，完善國有資產管理體制。改革和完善國有企業經營管理人才選拔任用制度，逐步推進企業經理人配置市場化。加快產權交易市場建設，完善操作規則和交易系統。建立健全現代企業制度，加快形成權責統一、運轉協調、制衡有效的法人治理結構，充分調動企業經營管理者和廣大企業職工的積極性。以明晰產權為重點，繼續深化集體企業改革，發展多種形式的集體經濟。推進壟斷行業改革，在公用行業和其他壟斷行業引入競爭機制，形成多元投資主體，打破壟斷格局。
增強民營經濟活力。優化民營企業發展環境。落實支持民營經濟發展的各項政策措施，進一步營造公開公平公正的市場環境。積極引導和扶持民營企業開展技術創新，提升技術水平，增強競爭能力。進一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎產業和基礎設施、公用事業、社會事業、金融服務等領域，有效激發市場投資活力。促進民營企業加快產業結構調整及優化升級。完善政府公共服務外包制度，為民營企業創造更多的參與機會。支持民營企業以股權、實物和知識產權等非貨幣方式擴大投資。繼續完善對小企業的支持政策，健全小企業信用擔保體系，開展支持小企業融資的金融產品創新試點，研究制訂促進小企業發展的政府采購政策。
健全統一開放競爭有序的現代市場體系。加快現代市場體系建設，規范商品、資本、產權、土地、技術、勞動力等要素市場，促進商品、服務、生產要素的自由流動和充分競爭。嚴格執行經營性用地使用權的招標拍賣掛牌出讓制度，建立非經營性用地公開供地機制，探索工業用地的市場化配置辦法，提高土地的配置效益和使用效率。進一步加強土地市場調控，健全土地收購儲備制度。發展行業協會、商會等組織，加強行業自律。規范發展市場中介服務機構，提高服務水平。整頓規范市場經濟秩序，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，加快建設以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用體系，加強行業監管，健全失信懲戒制度，維護市場秩序和公平競爭。
（三）推進完善財稅金融管理體制
深化財稅管理體制改革。加快公共財政體系建設，明確界定政府的財政支出責任，理順財政管理體制，建立武夷山市基本財力保障機制。控制政府一般性支出，壓縮行政事業單位的公用經費。推進收費基金制度改革，深化部門預算改革、國庫集中收付管理制度改革，推行公務卡管理試點。建立財政預算績效評價體系，提高財政資金使用效率，加強地方政府債務管理工作，努力防范地方財政風險，做好全面實施增值稅轉型改革的后續工作。試編社會保險基金預算，完善國有資本經營預算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統一、有機銜接的公共預算體系。強化財政和審計監督，嚴肅財經紀律。
促進金融改革與創新。支持國有商業銀行和股份制商業銀行深化改革，創新金融工具和金融管理機制，穩步發展多種所有制中小金融機構和新型農村金融機構，積極引導民間融資健康發展。按照福建省新型農村金融機構試點發展規劃，做好村鎮銀行組建工作，繼續推進小額貸款公司試點，開展農村資金互助社試點，不斷拓展融資渠道。加快金融產品和服務創新，提高個性化金融服務水平。加快推進農村信用社改革試點，調整完善政策性農業保險政策，進一步擴大農業保險覆蓋面。完善社會信用體系的基本框架和運行機制，營造良好金融生態環境。
十、推進社會主義和諧社會建設
堅持以人為本，堅持科學發展，堅持改革開放，堅持民主法治，堅持正確處理改革發展穩定的關系，堅持黨的領導，結合武夷山市實際，全社會共同建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。
（一）堅持加強和改進黨的領導
實現“十二五”發展目標和任務，關鍵在黨的領導。要大力加強黨的思想政治建設，用中國特色社會主義理論體系武裝全市黨員干部。加強政治理論學習，提高黨員理論素養，增強應對各種風險的能力；健全完善黨校學習和培訓制度，堅持理論聯系實際。擴大黨內民主，嚴格執行民主集中制。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，改革和完善黨的領導方式和執政方式，提高黨的領導水平和執政水平。以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用，保障黨員民主權利。健全黨內民主決策機制，嚴格按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項。深化干部人事制度改革，建立健全科學的選人用人機制。加強廉潔從政教育，把反腐倡廉建設理論作為黨委（黨組）理論學習中心組的學習內容。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，促進權力運行程序化和公開透明。推進反腐倡廉制度創新，堅持用制度管權、管事、管人，深化重點領域、重要崗位和關鍵環節改革，努力解決導致腐敗的深層次問題，從源頭上預防和治理腐敗。堅決查處違紀違法案件，依法嚴懲腐敗分子。
（二）推進民主政治建設
堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市有機統一。堅持和完善人民代表大會制度，認真落實《關于進一步加強人大工作的貫徹意見》，支持人大及其常委會依法履職，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。支持政協認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，充分聽取和吸納政協的意見和建議，認真組織開展工作。加強鄉鎮基層政權建設和群眾自治組織的建設。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用，密切與各民主黨派、工商聯和無黨派人士聯系，進一步做好民族、宗教和僑務工作。積極做好新時期統一戰線工作。加強黨管武裝工作，促進軍政軍民團結。
（三）推進精神文明建設
“十二五”期間要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以人為本，深入貫徹落實科學發展觀，廣泛開展群眾性的精神文明創建活動，全面提高人民群眾道德素質和科學文化素質。要深入開展全國道德模范、福建省道德模范、“感動閩北十大人物”、“我評議我推薦身邊的好人”評選推薦等活動。繼續開展“我愛武夷”活動，大力開展文明行業創建，強化市民文明禮儀教育。廣泛開展“六進社區”活動，組織開展文明社區、文明樓院和文明家庭創建活動。大力弘揚先進文化，圍繞建設社會主義核心價值體系，著力推進公民思想道德建設。
（四）加快社會信用體系建設
進一步健全企業信用體系，提升企業信用服務水平。健全統一的企業征信體系和征信機構，整合企業的信用信息數據，實現聯合征信。完善中小企業融資信用服務體系，幫助中小企業建立信用檔案，改善財務結構，實現信用增級，滿足銀行貸款條件，擴大融資規模。完善和實施武夷山市個人信用體系建設規劃，積極推進個人信用征信系統建設。進一步加強協同配合，推進部門之間信用信息共享，逐步整合各相關部門擁有的個人信用信息數據，提高個人信用體系建設水平，擴大個人信用體系的覆蓋面。推進信貸征信體系建設、稅收信用管理體系建設，完善工商合同守信管理體系、產品質量信用管理體系、商務領域信用管理體系，加強市場主體信用等級分類管理，積極推進信息資源共享，依法實現聯合監管。積極推進社會信用體系建設的基礎工作，切實加強信用法規建設，大力培育信用市場需求，推動和規范信用服務行業的發展，加大誠信宣傳教育力度，進一步提高全社會誠信意識，最終建設形成體系完整、分工明確、運行高效、監管有力的社會信用體系基本框架和運行機制。
（五）進一步推進“平安武夷”建設
高度重視穩定工作，始終把穩定工作作為第一責任，建立健全工作機制，強化矛盾糾紛排查化解，實推進“平安武夷”建設。第一建立健全綜治責任體系。貫徹落實《武夷山市信訪穩定工作行政問責實施細則》，市分管掛點領導，部門、鄉鎮的主要領導對責任范圍的穩定問題要承擔起第一責任。第二完善信訪穩定工作機制。拓展延伸市委書記大接訪活動，市黨政班子領導和人大、政協主要領導參加接訪活動，并組織有關部門和法律工作者參與接訪。開展百名干部下訪活動，每月到掛點村（居），幫助解決群眾反映的熱點、難點問題。第三夯實基層基礎。加大投入，建立健全了社會治安視頻監控系統，實現人防、物防和技防有機結合。加強全市綜治基層基礎規范化建設，提高綜治服務中心對基層矛盾糾紛排查化解能力，加強村級綜治協管員考評管理，充分發揮綜治協管員作用。四是救助弱勢群體。建立刑事被害人救助基金，積極開展法律援助。
第四章 保障措施
一、項目保障
實施項目帶動戰略，堅持把“項目帶動”作為增強發展后勁，推進經濟發展的重要抓手，不斷提高項目運作能力。由市重點建設項目工作領導小組牽頭，加強組織領導，督促、引導各單位及領導干部切實做好項目工作。完善重大建設項目監管制度，建立政府重大投資項目公示制和責任追究制。繼續實行領導掛項目、抽調干部服務推動重點項目、干部駐點服務項目等制度，完善項目推動機制。主動融入海峽西岸經濟區和綠色腹地前鋒平臺建設大局，主動對接、策劃推進一批重大項目建設，以項目落實發展目標，努力為“閩北新興發展區域”建設夯實基礎。
（一）狠抓落實，建設實力武夷
1.旅游產業項目
（1）續推進“印象大紅袍”山水實景演出、武夷山下梅旅游綜合體項目、高爾夫三期、國際會展中心、大紅袍山莊、極地海洋世界、武夷禪林、香榭麗舍、自駕車營地、澳洲酒莊項目等重點旅游項目建設，繼續推動旅游產業從傳統的自然觀光旅游向休閑、養生、度假、會展方向發展；（2）以合作增強發展競爭力，進一步強化兩山合作機制，推進“臺灣萬人游武夷”、“百萬游客海峽行”活動，多渠道開展對臺交流合作。同時加強與周邊三清山、龍虎山、婺源、大金湖、土樓、黃山和沿海景區的合作聯動，開拓新的旅游合作項目，滿足不同旅客的需求；（3）進一步落實和完善國際品牌酒店項目，建設高檔酒店，加大對旅游從業人員的培訓，提升酒店賓館的接待能力和服務水平。
2.工業產業項目
結合武夷山的優勢，大力發展環保、高附加值、高技術含量的新型工業。（1）發展綠色高新工業，加快發展生物科技、光電信息、茶葉加工等現代工業、綠色工業，重點推進捷安醫療器械、本草生物科技、朗星光電、鑫泰光電二期等工業項目；（2）扶持當地民企發展，做大做強現有的旅游工藝企業，培育2－3家上億產值的竹木加工制品企業。重點發展茶葉、茶飲料、茶食品，提高茶葉綜合加工深度和附加值，完善武夷山茶葉深加工園區，經過5-10年的發展，力爭成為省茶產業生產基地。
3.農業產業項目
（1）重點推進茶葉、煙葉、竹業和特色農業的產業化進程。大力推廣糧經輪作，改變單一的大田種糧結構，建立優質稻和優良水稻品種基地，培育1-2個糧食加工龍頭企業；（2）積極引進新特優蔬菜品種，重點抓崇安、新豐、武夷街道的大棚蔬菜。重點發展食用菌，擴種玉米、馬鈴薯、蔬菜、大豆等市場需求大、生長期短、見效快的經濟作物；（3）切實抓好太陽能沼氣試點和綠科植物沼氣原料綜合利用項目的實驗工作。
4.茶產業項目
（1）借助凱捷巖茶城項目、印象大紅袍、茶博園、茶博館等文化項目載體，通過茶文化的推廣來帶動、提升茶產業，在市場競爭中占領制高點；（2）加快建設現代茶葉科技服務中心項目，提高武夷山茶葉交易和質量檢測水平。推動御珍茶博園、香江茶業園、皇龍袍茶葉深加工等茶葉深加工項目盡快建成投產。同時努力將海峽兩岸茶博會打造成為成為閩西北會展產業的龍頭品牌和對外開放的重要窗口；（3）充分借助互聯網等現代傳播媒介、技術，推廣傳播、營銷武夷茶文化。
5.文化創意產業項目
重點推進茶博館數字博覽園項目、武夷學院動漫學院項目和非物質文化遺產博覽園等項目。完善印象大紅袍實景演出項目及其衍生品產業項目。
（二）全面發展，打造和諧武夷
1.基礎設施建設項目
以武夷新區、北城新區和仙店新區建設為契機，以福建省立醫院武夷山分院、京福高鐵、浦建龍梅快鐵項目、浦南、寧上、武邵高速公路、峰福鐵路、中心市場改造項目、武夷山體育運動中心、南平高速公路暢通保障系統工程、市社會福利中心項目、安濟片區站前廣場的建設為突破口，推動城市基礎設施建設，優化人居環境；加快推進機場改擴建、內陸港一期工程、省道205線吳屯至市區改造和南平市高速運營中心及連接線工程等四項交通工程項目的建設。
2.文化娛樂項目
（1）完善武夷山紅色之旅景區建設項目，將武夷山閩越王城文化、朱子理學文化、柳永文化、武夷茶文化、宗教文化、民俗文化相結合，打造文化旅游精品，提高武夷山旅游質量；（2）完善“印象大紅袍”山水實景演出項目、推進華夏民族城、“漢城風云”、“風云聚會”、“彭祖千古情”等演出創意，深度開發城村古漢城旅游景點，建設楊柳岸酒吧休閑街；深度開發下梅、城村古村落文化。
3.武夷山環境保護工程項目
（1）加強生態建設和保護，完善對閩江、九龍江等流域上下游的生態保護。推進自然保護區和生態示范區、生態農業示范縣、可持續發展實驗區建設。（2）擴大縣級生態公益林保護范圍，同時全力抓好沼氣池建設，有條件建沼氣池的農村都要安排建設沼氣池。嚴格控制探礦采礦，加大對礦山企業的環保監控，保護好武夷山的山體、水體、石體，使之成為人與自然和諧相處的典范之地。
（三）改革創新，打造活力武夷
1.創新機制，強化機構建設
（1）完善行政服務中心網上審批申報系統，實現專業服務與數字化服務的結合，提供優質高效的一站式服務；（2）整合執法隊伍資源，強化綜合執法大隊，加強城市管理中心工作，提高城市管理水平；（3）完善農村服務中心工作，落實黨在農村的各項政策，加快農村經濟發展，縮小城鄉差別；（4）組建旅游工作委會員，指導協調全市旅游工作，培育以景區為龍頭的旅游營銷體系，整合全市旅游企業和相關事業單位的營銷力量，鞏固擴大國內市場，突破歐美境外市場，完成景區的市場化（上市）工作。
2.不斷深化農村改革創新
繼續深化農村綜合改革，積極推進城鄉統籌綜合配套改革試驗，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，穩妥推進土地成本經營權流轉，發展適度規模經營。深化集體林權制度改革，全面落實發證工作，落實生態公益林管護制度，培育發展林業經營合作組織。完善農村信貸服務，發展農村保險事業。推進農村房屋產權登記發證工作，開展農村房屋抵押流轉試點。響應落實“南平機制”，深化武夷山發展，完善農村科技特派員制度，提升農村“六大員”綜合素質和服務能力，繼續開展“掛村服務，互動聯動”工作，進一步提升農村公共服務水平。
3.大力發展民營經濟
繼續扶持喜樂制衣、大王酒業、祥龍紡器、正山產業等成長型民營企業做大做強，鼓勵支持民營企業擴大生產規模，扶持綠洲等外貿出口企業發展壯大，引導更多民營企業取得自主進出經營口權，促進對外貿易穩步增長；此外，更要對民營企業輸入人才，幫助民營企業的發展。
（四）關注民生，打造人民武夷
1.確保就業與再就業
千方百計擴大就業渠道，不僅要大力保證新的勞動力的就業問題，更要對對城市下崗職工、失業人員以及就業弱勢群體實施再就業援助；加大對農村勞動力進城就業支持和保護力度，切實維護農民工合法權益。
2.完善社會保障體系
加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，逐步提高養老、失業、工傷、醫療、生育保險的保障標準。推進機關、事業單位養老保險制度改革，逐步提高企業退休人員生活保障水平。探索建立農村養老保險制度，做好被征地農民的就業培訓和社會保障工作。進一步完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。逐步提高優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。完善以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會救助體系，加快發展社會慈善和福利事業。健全住房保障制度，完善廉租住房政策和供應體系，加快廉租住房建設。
3.推進教育均衡發展
繼續鞏固提高全市“雙高普九”工作，認真組織落實教育督導考核制度；認真組織實施中小學校舍安全工程，各類校舍拆除重建；確保所有小學達到義務教育學校標準。繼續推進農村學校教師周轉房建設，，并改擴建一批寄宿制學校食堂、廁所等基本生活設施。認真落實好義務教育、農民工子女就學等教育政策。
4.整頓市場經濟秩序，營造良好的市場環境
特別是嚴厲整頓旅游市場、商品流通和交通運輸秩序，徹底整治餐桌污染問題，營造良好的市場環境。
5.轉變機關辦事作風，提高服務意識
簡化手續，方便群眾辦事。扎實推進效能建設，大力糾正部門和行業不正之風，杜絕推諉扯皮、吃拿卡要行為發生。
6.切實維護社會穩定
正確處理人民內部矛盾，進一步暢通信訪渠道，著力排查化解矛盾，積極預防、依法妥善處理群體性事件。扎實推進新一輪“平安武夷”建設，加強社會治安綜合治理，依法防范和打擊違法犯罪活動，深入開展校園及周邊環境治安、維護正常醫療秩序治安等專項整治，保障人民安居樂業。完善社會服務與管理，加強法律服務和法律援助工作。健全基層社會管理體制，推進城鄉和諧社區建設。加強防災減災基礎建設，完善突發事件應急管理機制。深入開展食品放心工程。落實安全生產責任制，積極預防和減少重特大安全事故的發生。
二、民生保障
以人為本，把改善民生作為工作的出發點和落腳點，優先落實民生工程。
（一）抓好災后重建工程
今年我市遭受歷史罕見的“6.19”特大洪災。災后重建是當前最緊迫、最重要的民生工程。要加快住房重建、加快修復農業生產設施、加快恢復生活基礎設施。
（二）積極發展社會事業
要大力發展教育事業、衛生事業、文體事業，加強環境保護，提高社會保障水平。認真落實積極的就業政策，多渠道增加就業崗位。進一步擴大醫療、住房保障覆蓋面，逐步提高保障水平。發展慈善事業，加大對困難群體的幫扶力度。
（三）維護社會穩定
推進重大事項社會穩定風險評估工作，深入開展矛盾糾紛大排查，進一步規范信訪秩序，暢通群眾訴求渠道，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態。整合應急處突隊伍力量，維護社會安定穩定。持續實行信訪服務窗口坐班制度，落實市領導帶案下訪工作制度。切實加強校園及周邊安全工作。
（四）注重人才引進與培養
堅持發展教育。堅持教育優先發展地位，強化政府職能部門責任，增加教育經費投入，提高教育督導評估效能，積極發揮黨組織作用，從優化教育資源配置、實施教育信息化工程、大力發展職業教育、完善終身教育體系等多方面著手，為增強武夷山城市競爭力和構建社會主義和諧社會提供更有效的服務和更有力的支持。
重視人才培養。自主創新，人才為本。要加大人才引進、培養力度，對人才要堅持“不求所在、但求所用”，有效發揮市場在人才資源配置中的作用，讓更多的人才為武夷山經濟社會發展服務。
完善人才激勵機制。進一步探索一流人才、一流貢獻獲得一流報酬的辦法和途徑，真正做到既能“引得來”，又能“留得住”，更能“用得好”，發揮出人才的最大效益。
三、黨建與工作機制保障
（一）加強黨的建設，提高黨的執政能力
要進一步加強和改進新形勢下我市黨的建設，以求為建設“五個重要”，加快推進國際性旅游度假城市建設提供堅強的思想、政治和組織保證。
要解放思想，敢想敢干，勇于先行先試。結合開展創先爭優活動，以科學發展觀抓好黨的建設，不斷提高各級黨委的領導能力，提高黨員領導干部的綜合素質。改進領導方式，提高領導水平。
具體而言，在黨建方面要做到以下六大“加強”：加強理論學習、加強領導班子建設、加強干部隊伍建設、加強組織建設、加強作風建設、加強反腐倡廉建設。
此外，還要在“比”字上找差距、在“學”字上下功夫、在“趕”字上想辦法，在“超”字上去努力。工作中要敢于拼闖、敢于負責、真抓實干。要大力營造鼓勵拼闖創新，寬容工作失敗的寬松環境，鼓勵支持和保護想干事、能干事的干部。各級領導要親力親為，把主要精力和時間用在抓落實上，以“5+2”、“白加黑”的精神狀態，用更多的時間來研究項目工作和經濟工作，用更多的時間來解決項目征地拆遷工作的重點、難點問題，來化解重大信訪穩定問題和矛盾糾紛。
（二）建立、健全有效的工作機制
圍繞各項工作的有效、快速推進，要建立一個責權配套、互動聯動的工作機制，包括實行責任目標管理，強化部門聯動服務，加強跟蹤考評制度，建立信息通報制度，嚴格責任追究制度。
四、體系保障
（一）規劃體系
本規劃是總體規劃，在各類規劃中處于龍頭地位。在規劃編制與實施過程中，要切實形成一個相互協調的規劃體系，以發揮規劃的綜合效應。經濟社會發展規劃作為總體規劃，要以城市發展規劃為支撐，以土地利用規劃為基礎，城市發展規劃和土地利用規劃則以總體規劃為指導，使經濟社會發展規劃向空間布局延伸落實，使生產力布局、區域功能定位和重大建設項目在空間布局上優化整合，使城市發展規劃、土地利用規劃真正依托經濟社會發展規劃，增強經濟社會發展規劃的空間指導和約束功能，從而提高“三規融一”總體規劃的指導性、可操作性和權威性。
在本規劃的執行過程中，政府和各職能部門必須有效運用經濟、法律和必要的行政手段，把規劃提出的目標落實到政策措施上，落實在年度工作計劃中。在規劃執行過程中，市發展和改革局還應根據新情況評估規劃的執行情況，如果規劃的執行出現偏差，應及時協調做好糾偏工作。
（二）政策體系
建立國際性旅游度假區發展的總體規章制度、指標評價體系和統計核算制度；制定休閑度假項目準入、扶持的評估和發展監管等政策；完善鼓勵環境保護、資源合理利用等資源環境政策；完善土地開發政策，妥善安置本地居民；安排國際性休閑度假勝地建設和管理的宣傳培訓、經驗推廣、示范試點等專項資金。積極探索融資體制創新，通過發行建設債券、市政項目債券、休閑度假項目開發經營權招拍掛等方式，引進各類投資和先進的開發管理經驗，積極引入有影響力的開發者和運營管理者。
（三）宣傳營銷體系
加強武夷山客源市場信息收集和旅游營銷的研究，制定旅游營銷年度和中遠期專項規劃，取代現有的相對孤立的年度促銷計劃，提高營銷效率，改變粗放式、經驗式的旅游營銷現狀，提高旅游營銷的科學性。
旅游目的地營銷是一個系統工程，需政府部門、旅游企業、媒體、社會組織通力合作。要用全市一盤棋的觀念，創新體制，整合市旅游局、景區管委會及股份公司、旅游企業的營銷力量，形成合力，協調一致開展市場營銷活動。明確市旅游局代表市政府為全市旅游營銷的主體，統籌協調全市的整體促銷和各類旅游企業的促銷，加強旅游局的旅游營銷職能，增加“旅游宣傳品”制作部門，組建常年駐國內一級客源市場中心城市的旅游辦事處和駐二級市場、三級市場的市場聯絡員，明確各旅游辦事處和聯絡員的職責、業績考核與獎懲辦法。
：鞏經理
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