同志們，當前正是2020年安全生產月活動期間。我局的安全生產工作年初專會布置，6.1日行政辦公會又專會研究安全生產，6.2日下午又召開安全生產月工作專題會議和預防學生意外死亡工作推進會，足見我們對安全生產工作的重視程度。今年是全面實現小康目標的收官之年，明年又要實現第一個百年目標，況且今年又遭遇疫情影響，在這個特殊時期，安全尤為重要，不能有絲毫的懈怠。為此，我們一起學習黨中央國務院、習近平總書記關于安全生產指示，學習尹弘省長的講話要求，結合我局工作實際，談一談水庫安全生產強監管。
一、學習上級精神，落實安全責任。
要把學習落實上級精神，領導講話融合到“兩學一做”，并作為檢驗貫徹上級重大決策部署成效的實踐。
（一）習近平總書記論安全
習近平關于安全生產重要論述的六大要點和十句“硬話”
1.六大要點：
1.1強化紅線意識，實施安全發展戰略；
1.2抓緊建立健全安全生產責任體系；
1.3強化企業主體責任落實；
1.4加快安全監管方面改革創新；
1.5全面構建長效機制；
1.6領導干部要敢于擔當。
2.十句“硬話”：
2.1人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。（2013年6月6日）
2.2落實安全生產責任制，要落實行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監營，堅持管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產必須管安全，而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。（2013年7月18日）
2.3當干部不要當的那么瀟灑，要經常臨事而懼，這是一種負責任的態度。要經常有睡不著覺、半夜驚醒的情況，當官當的太瀟灑，準要出事。（2013年7月18日）
2.4對責任單位和責任人要打到疼處、痛處，讓他們真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲劇重演。造成重大損失，如果責任人照樣拿高薪，拿高額獎金，還分紅，那是不合理的。（2013年7月18日）
2.5安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失。（2013年11月24日）
2.6必須建立健全安全生產責任體系，強化企業主體責任，深化安全生產大檢查，認真吸取教訓，注重舉一反三，全面加強安全生產工作。（2013年11月24日）
2.7所有企業都必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產。（2013年11月24日）
2.8安全生產，要堅持防患于未然。要繼續開展安全生產大檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”。要采用不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場，暗查暗訪，特別是要深查地下油氣管網這樣的隱蔽致災隱患。要加大隱患整改治理力度，建立安全生產檢查工作責任制，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，做到不打折扣、不留死角、不走過場，務必見到成效（2013年11月24日）
2.9要做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。（2013年11月24日）
2.1.血的教訓極其深刻，必須牢牢記取。各生產單位要強化安全生產第一意識，落實安全生產主體責任，加強安全生產基礎能力建設，堅決遏制重特大安全生產事故發生。（2015年8月15日）
（二）省長尹弘在全省安全生產電視電話會議講話精神，推進安全生產專項整治三年行動。
5月18日，省長尹弘出席全省安全生產電視電話會議并講話，強調要突出工作重點，科學組織實施，扎實推進安全生產專項整治三年行動，全面提升我省安全發展水平。
尹弘指出，開展安全生產專項整治三年行動，是樹牢安全發展理念新的契機，是防范遏制重特大事故的治本之策，是全面提升本質安全水平的重要抓手，是保障人民群眾生命財產安全的客觀需要，各級各部門要提升政治站位，增強思想和行動自覺，切實推進專項整治深入開展。
尹弘強調，要突出固本強基，學深悟透習近平總書記關于安全生產重要論述，深入領會精髓要義，筑牢安全發展思想基礎；壓實企業安全生產主體責任，建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制；積極淘汰落后產能、優化空間布局、加快工藝改造，以產業轉型升級解決影響安全發展的基礎性問題；抓好人員素養、科技支撐、標準化建設等基礎保障，筑牢安全發展根基。要強化法治思維，完善和落實安全生產法規，健全安全生產體制機制，提高安全監管執法效能，推進打非治違常態長效，以專項整治為契機提升安全生產治理能力，實現安全治理能力與經濟社會發展相適應。要科學組織實施，加強組織領導，強化協調配合，嚴格監督問效，營造全社會共同參與的濃厚氛圍，確保專項整治取得預期成效。
尹弘要求，專項整治要堅持長短結合，做好當前安全生產工作，加強危化、煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工等重點領域隱患排查整治，嚴防自然災害引發安全生產事故，做好學校復學后的安全工作，強化未成年人溺水事故防范，維護社會大局和諧穩定。
（三）2020年全國“安全生產月”主題：消除事故隱患，筑牢安全防線
今年6月是第19個全國“安全生產月”。5月12日，國務院安委會辦公室和應急管理部聯合下發通知，以“消除事故隱患，筑牢安全防線”為主題，部署開展全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動。
通知強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹總書記關于安全生產重要論述，貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產重大決策部署，著眼加強疫情防控常態化條件下安全生產和專項整治三年行動排查整治工作，推動各級樹牢安全發展理念，壓緊壓實安全生產責任，深入排查安全風險隱患，扎實推進問題整改，堅決遏制重特大事故發生，切實維護人民群眾生命財產安全。
通知要求，各地區、各有關部門和單位要緊密結合實際，采取多種形式靈活開展“安全生產月”活動。要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，通過理論學習中心組專題學習，網絡課堂培訓，在媒體平臺開設專欄專題，推動學習貫徹走深走實。要開展“排查整治進行時”專題活動，緊密結合《全國安全生產專項整治三年行動計劃》相關任務，通過示范引領和警示教育，推動企業和基層組織等全面深入排查整治，從源頭上防范生產安全事故發生。要采取多種形式，廣泛開展網絡視頻訪談、遠程在線輔導和安全生產“公開課”“微課堂”“公益講座”等線上活動。要創新開展直播互動、網上展廳、線上安全體驗、h5安全互動游戲等網上“全國安全宣傳咨詢日”活動，在全社會大力營造關注安全、關愛生命的濃厚氛圍。要扎實推進安全宣傳“五進”工作，按照《推進安全宣傳“五進”工作方案》要求，采取線上線下結合、線上為主線下為輔的方式，扎實推進安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭活動。
通知指出，2020年“安全生產萬里行”與“安全生產月”活動同步啟動，12月份結束。各地區、各有關部門和單位要緊緊圍繞《全國安全生產專項整治三年行動計劃》排查整治階段工作要求，開展“區域行”“專題行”“網上行”等宣傳報道活動，推廣經驗做法，暢通監督渠道，曝光問題隱患，開展警示教育，推動企業落實安全生產主體責任。
通知要求，各地區、各有關部門和單位要將“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動納入全年安全生產重點工作計劃，建立健全協作機制，加強組織實施，落實保障要求，搞好統籌結合，確保活動有力有序有效開展，推動安全生產水平提升和形勢持續穩定向好，為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅營造穩定的安全生產環境。
我局第一時間對以上精神進行傳達學習，啟動安全生產月活動，著手制定三年攻堅方案。
二、水庫大壩常見安全隱患分類
（一）防洪安全隱患（事故率約50% ）
1.防洪安全不足
依據資料不充分，設計洪水偏小；
水庫淤積嚴重，庫容減小；
擋水建筑物及防滲體頂高程不滿足規范要求。
2.洪水漫頂
庫水位接近壩頂，水位持續上漲，并可能出現漫頂溢流險情；
洪水已漫頂溢流
3.水庫泄洪能力不足
水庫未設泄洪設施；
泄洪設施無法渲泄標準內洪水。
4.下游河道行洪能力不足
下游無泄洪通道；
下游泄洪通道被占用、截斷；
下泄洪水淘刷壩腳。
（二）滲流安全隱患（事故率約30% ）
1.壩基滲漏
壩基滲漏水出現渾濁、細顆粒帶出；
壩后冒水翻砂、塌陷或松軟隆起，或伴有壩前漩渦現象；
監測資料計算分析表明，壩基滲透坡降不滿足要求。
2.壩體滲漏
上游壩坡塌陷或伴有壩前漩渦；
下游壩坡大面積散浸、松軟隆起或塌陷；
下游壩坡出現集中滲漏點，水質渾濁、有細顆粒帶出，或出逸點高于反濾體頂高程；
下游壩腳反濾體失效；
相同水庫水位條件下，滲流量或壩體滲流壓力持續增加；
監測資料或計算分析表明，壩體滲透穩定性不滿足要求。
3.穿壩建筑物接觸滲漏
壩下（內）埋管出口與壩體接觸部位有明顯滲流，出水渾濁、有細顆粒帶出；
開敞式建筑物側墻與壩體連接部位有明顯滲流；
建筑物出口與壩體接觸部位有明顯的出水口，水流呈泉狀涌出；
壩下（內）埋管因不均勻沉陷斷裂或止水破壞，內水外滲或外水內滲；
建筑物進、出口與壩體連接部位出現塌坑或土體濕軟。
4.繞壩滲漏
壩體與岸坡結合部明顯漏水且有細顆粒帶出；
壩體與岸坡結合部局部土體表面隆起；
壩體與岸坡結合部上、下游出現塌坑；
相同水庫水位下，繞壩滲流量或滲透壓力持續增加；
壩體與岸坡結合部有明顯的出水口，水流呈泉狀涌出。
滲透破壞的類型有:管涌、流土、接觸沖刷和接觸流失四種。
（三）結構安全隱患（事故率約5%）
1.壩體護坡塌陷
上游護坡風浪淘刷、剝蝕嚴重，松動脫落、架空坍塌、錯動或開裂；
上游護坡凍脹嚴重，鼓脹隆起、坍塌下滑；
下游護坡雨水沖刷嚴重，形成雨淋溝、陡坎、坍塌。
2.壩體裂縫
壩頂和上、下游坡面的壩體縱向裂縫；
壩體心墻（斜墻）與透水料、壩體分區結合面以及壩體新老斷面結合處的壩體縱向裂縫；
壩體橫向裂縫。
3.壩體滑坡
水庫高水位運行、大壩滲漏等，引起下游壩坡滑坡；
水庫快速泄（放）水，引起上游壩坡滑坡；
水庫風浪掏刷，引起上游壩坡滑坡；
發生地震，引起壩坡滑坡；
穿壩建筑物附近壩坡滑坡；
兩岸壩肩附近上、下游壩坡滑坡；
下游壩腳水流沖刷、魚塘侵蝕等，引起下游壩坡滑坡。
4.近壩岸坡滑坡
兩壩肩岸坡滑坡；
溢洪道、輸（泄）水洞進出口滑坡。
5.輸水、泄水建筑物結構異常變形
溢洪道閘室結構嚴重變形，致使閘門和啟閉設施卡阻；
溢洪道底板及兩側翼墻或邊墻嚴重變形，產生裂縫漏水；
放水涵（管）進口結構變形，致使閘門漏水、啟閉設施失靈；
放水涵（管）進口斷裂、洞身嚴重變形，裂縫漏水；
放水涵（管）啟閉塔變形裂縫。
6.白蟻及其他動物危害
白蟻及其它動物危害是指白蟻及其它動物在壩體內營巢筑穴，侵害壩體形成蟻（獸）道和蟻（獸）穴，危及大壩安全。
（四）金屬結構安全隱患（事故率約5%）
1.閘門安全隱患
閘門高度不滿足擋水要求；
閘門銹蝕嚴重、門體變形等；
閘門行走支承裝置和導向裝置損壞或銹蝕、吊點不平衡、門槽或門檻中有異物、止水設施損壞等；
翻板閘門、疊搭連鎖閘門支撐墩、鉸鏈等銹蝕嚴重。
2.啟閉機設備缺陷
閘門卡阻導致啟閉力不足；
啟閉容量不足；
鋼絲繩斷絲、吊桿（拉桿）變形、開式齒輪斷齒；
液壓啟閉機管線破損、漏油；
發電機故障、制動器電磁（液壓）及閘瓦失靈；
閘門開度、限位器出現異常或損壞。
3.供電系統的缺陷
供電線路老化、線路過長、負載過大；
泄洪設施無備用電源；
防雷設施年久失修損壞。
（五）運行管理安全隱患（事故率約10%）
1.管理責任不明確
大壩安全管理責任制未落實；
安全監督管理規章制度不健全；
運行管護主體和管護人員不落實。
2.管理設施不完善
無監測設施或監測項目不完善；
無防汛道路或道路標準不滿足防汛搶險要求；
通信設施不滿足汛期報汛或緊急情況下報警的要求；
無管理用房或管理用房不滿足管理（護）人員辦公、汛期值班和儲備必要防汛搶險物資的要求。
3.管理措施不到位
水庫管理制度不健全；
未編制水庫調度運用方案、度汛方案或未批復；
新建、改擴建或除險加固工程未編制初期蓄水方案、主體工程未驗收即蓄水運行等；
未建立巡視檢查和安全監測制度；
維修養護不到位；
水庫未按規定開展大壩安全鑒定（認定）。
4.應急管理措施不落實
大壩安全管理應急預案或防汛搶修應急預案未編制；
險情報告制度不落實；
應急保障不落實；
預案宣貫與演練制度不落實。
三、石漫灘水庫運行安全的重點工作
根據廳運管處制定的年度工作要點，理順出2020年石漫灘水庫工程運行管理工作要點：
（一）水庫工程管理
1.全面落實水庫大壩安全責任制。
2.全面落實水庫大壩安全鑒定制度。
（二）堤防水閘工程管理
3.做好水閘和堤防工程險段安全運行專項檢查問題整改。
4.摸清水閘、堤防工程基本情況。
5.切實加強堤防水閘安全管理。
（三）運行管理規范化建設
6.持續開展水利工程管理考核工作。
7.加快推進水利工程劃界。
8.推動水利工程運行管理標準化建設。
9.強化管理隊伍建設。
（四）河湖岸線管理工作
10.加快劃定河湖管理范圍。
11.編制完成主要河道岸線保護與利用規劃。
12.強化涉河建設項目管理。
13.抓好預防未成年人溺亡工作。
14.做好水利風景區管理工作，依托各地水系治理和水生態工程項目，建設城市河湖型水利風景區，作為展示水生態和民生水利建設成就的示范區。
15.做好反恐怖有關工作，抓好水庫大壩等工程安全。
16.配合有關部門做好骨干河道綠化工作，支持河道生態廊道建設。
17.繼續做好垃圾圍壩整治、平安建設、精神文明建設工作。
四、做好水庫安全管理的思路與舉措
我局安全生產工作涉及防汛安全、消防安全、平安建設、網絡安全、意識形態安全、預防未成年人溺亡、雙重預防體系建設、水源地保護等多項工作，范圍廣、任務重。
1.常態化堅持“四個一”工作機制：一日一查：每個職工每個崗位每天要對自己的工作范圍內的所有涉及安全的實物、程序等進行一次安全自查；一周一查：每個班組每周要進行一次班組安全檢查；一月一查：科室每月要進行一次安全檢查并匯總上報安全辦；一季一查：局安全生產領導小組每季度要進行一次安全生產大檢查，對隱患進行及時閉合整改。
2.常態化堅持“八有兩傳達兩落實”：每項安全生產活動都做到有措施、有方案、有效果、有照片、有視頻、有臺賬、有總結、有上報；活動要求和活動精神傳達到每位職工；活動方案和實施細則分解落實到每一個崗位。
3.樹牢安全新理念。強力推進安全生產雙重預防體系建設，完善包括所有管理和操作崗位的安全責任制，不斷總結經驗，完善方法，把大量安全工作做在基礎，做在平時，樹牢“把風險當隱患把隱患當事故”的理念，切實強化各類安全隱患的排查、處理和整改，做到防患于未然。及時發現安全隱患，及時整改安全隱患，把安全隱患消滅在萌芽狀態，杜絕各類事故的發生。
4.全員參與安全管理。安全生產是一項龐大的工程，容不得半點馬虎，要抓好安全生產，不僅僅需要局領導和安全管理人員參與，也需要用好安全員、網格員、班組長等資源 ，同時進一步加大全員參與力度，形成“人人講安全、人人管安全、人人享安全”的氛圍，實現從“要我安全”到“我要安全”的轉變。要引導和激勵職工主動接受安全教育，積極參與安全制度的制定和實施，主動報告并整治隱患，自覺遵守規章制度并主動制止不安全行為。
五、安全工作的人才保障
習近平總書記鮮明提出“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，賦予了好干部新的時代內涵，是新時期干部的實踐準則和奮斗方向。增強“八大執政本領”：學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。
1.要忠誠善良
無失信行為，勾心斗角，生活作風，不良嗜好，坑蒙拐騙，搬弄是非，挑撥離間，拉幫結派，嫉妒誹謗，…人品問題
2.要擔當盡責
挑擔不講條件；有條有理有計劃；主動工作事業心強；解決矛盾化解矛盾的能力。
3.要方法科學
嚴；深；細；實；穩。
4.要人正身硬
學；說；寫；做。
作風包括思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以作風建設開局起步，制定并嚴格落實八項規定，以上率下，一級抓一級，層層抓落實。形成抓作風促工作、抓工作強作風的良性循環，落實管黨治黨主體責任，為作風建設常態化長效化提供堅強保證，用責任傳導壓力，用壓力推動落實，促進書記真正把黨建作為主業來抓。作風建設抓常抓細抓長。負責人要經常分析班子和干部隊伍狀況，干群關系狀況，及時掌握苗頭性、傾向性問題，采取針對的措施。
六、水庫管理高質量的思考
隨著水利改革的深入，必然要實現從傳統水利向現代水利的轉變，即從水利工程技術為主，向水利補短板、強監管的轉變。針對水庫存在影響管理的因素，在運行管理上應從以下幾個方面入手：
1.編寫一部符合水庫運行管理的規范，既體現標準規范的嚴謹，又符合各崗位的工作實際要求，既有制度層面規范化的要求，也有各崗位的工作實際要求，讓運行管理制度化、規范化，防止人走政息。
2.加強工程的巡查和養護維修，確保工程的安全。
3.提高管理工作的信息化水平，加快自動化、信息化建設。
4.強化人員的業務技能培訓，提高一線人員的待遇。加強專業技術隊伍的建設，保障水庫日常運行管理。
5.研究新形勢下的水庫風險應急管理方案的可行性，風險調度的現實性，最大限度的發揮水庫功能，使安全運行和效益都達到最大化。
結語：同志們，安全生產工作重于泰山。我們要充分認識做好安全生產工作的重要性，把安全生產工作擺在更加突出的位置，群策群力，常抓不懈，努力實現我局安全生產穩定發展的良好局面，為實現小康社會，迎接建黨100周年，打造幸福河湖，貢獻石漫灘力量。
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