中國應急管理報徐寶德2024-05-10 16:48:04
“使用便攜式有害氣體檢測報警儀，需要對下水井的上中下三個部位氣體成分及濃度進行檢測。這種檢測報警儀能夠檢測井下的氧氣、一氧化碳、二氧化碳和硫化氫含量。”前不久，黑龍江省哈爾濱市工貿有限空間領域安全發展聯盟現場會上，華潤雪花啤酒（黑龍江）有限公司相關負責人介紹了有限空間作業安全管理方面的經驗和做法。
哈爾濱市涉及有限空間作業的工貿企業中，90％以上為小微企業。這些企業多為家庭式小作坊，安全培訓、安全管理存在不少盲區，事故防范壓力大。為此，哈爾濱市應急管理局因地制宜，組織發動轄區涉及有限空間作業的工貿企業建立工貿有限空間領域安全發展聯盟。
搭建聯盟框架
2023年底，哈爾濱市應急管理局推動組織建立了工貿有限空間領域安全發展聯盟。該聯盟以抱團發展為基本方向，以共用共育安全人才、共享經驗教訓、共辨安全風險、共查共除隱患為基本目標，采取例會調度、實地互查、座談會商、線上交流等方式開展工作。
華潤雪花啤酒（黑龍江）有限公司是該聯盟盟主單位。聯盟由哈爾濱市應急管理局統一組織，聯盟辦公室設在盟主單位，配備安全生產專家組，各縣（市、區）監管干部配合，盟主單位負責具體運行。
聯盟辦公室主任由華潤雪花啤酒（黑龍江）有限公司安全生產管理部部長擔任；哈爾濱市應急管理局派出1名聯絡員，指導、監督聯盟規范運行；各縣（市、區）應急管理局工貿監管科（股）長負責協助聯絡，積極組織本區域企業參與聯盟活動。各縣（市、區）符合條件的企業應入盡入，危險性較高的企業必須入會。哈爾濱市應急管理局每年對聯盟各成員單位進行總結評比，得分作為該市工貿行業安全生產評比的重要依據。
五項機制助力提升
在制度建設方面，聯盟建立了例會、警示教育、參觀見學、互查互鑒、執法監督五項工作機制。其中，例會機制明確，聯盟每年召開一次例會，由盟主單位組織成員單位安全負責人召開工作會，總結聯盟各項工作，分析相關機制運行中存在的問題，研究解決辦法。
“以前開展警示教育，所有工貿企業必須一同‘吃藥’。現在針對性更強，無關企業不用參加，效果明顯。”聯盟內一企業負責人谷穎倫介紹，開展警示教育時，盟主單位會搜集并發布同類企業典型事故案例，組織相關企業剖析事故原因，開展類似事故隱患排查，做到舉一反三、汲取教訓。
聯盟建立參觀見學機制。盟主單位每年結合上級工作部署，組織小型企業相關負責人深入行業標桿企業參觀學習1次，還會適時組織小型企業相關負責人到省內或外省同類安全管理先進企業實地參觀、對標學習。
“聯盟內部淡化監管色彩，更容易得到企業的支持。小微企業參與意識增強了，參加研討、培訓的人數明顯增加，行業自律作用得到較好發揮。”黑龍江省工貿領域安全專家王博教授表示。
哈爾濱市工貿行業涉及有限空間作業的企業單位有幾十萬家，但所轄的18個縣（市、區）工貿監管人員只有52人，監管力量嚴重不足。針對該問題，聯盟建立了互查互鑒機制和執法監督機制。
結合監管部門業務安排和事故警示教育需要，盟主單位每半年或結合階段性工作和季節性安全特點，組織開展一次盟內企業隱患互查互鑒活動；根據聯盟成員單位在聯盟活動過程中的綜合表現，對參與度不高、安全管理水平提升不明顯、重視程度欠缺的企業，縣（市、區）應急管理局執法人員每年對其開展一次現場執法檢查，檢查處罰執行“零容忍”政策。
“我局高度重視工貿企業有限空間作業監管工作，實現了工貿企業有限空間5年零事故。近年來，我局抓住同領域企業工藝相似、業態相近的特點，引導行業自律，激發企業內生動力，采取以強帶弱、以大帶小、抱團提升的方式，使全市有限空間領域安全管理水平進一步提升。”哈爾濱市應急管理局副局長臧建國說。
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