中國應(yīng)急管理報房超2024-05-24 17:19:38
執(zhí)法人員通過無人機發(fā)現(xiàn)違規(guī)電焊作業(yè)人員
“請立即停止動火作業(yè)，關(guān)閉作業(yè)設(shè)備，保證安全，有序撤出作業(yè)場所?！苯眨綎|省莒南縣應(yīng)急管理局的執(zhí)法人員操縱無人機在某化工企業(yè)巡查過程中，對違規(guī)動火作業(yè)人員進行喊話警示。
該局執(zhí)法人員通過無人機進行巡查時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)存在未報備但開展動火作業(yè)的情況。執(zhí)法人員前往現(xiàn)場比對后發(fā)現(xiàn)，動火作業(yè)人員屬未持證上崗。執(zhí)法人員第一時間固定證據(jù)后進行了立案處罰。這是今年以來莒南縣通過無人機非現(xiàn)場執(zhí)法，開出的第一張罰單。
“違規(guī)動火作業(yè)隱蔽性強、機動性強、流動性大，往往等執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場時，違規(guī)作業(yè)人員早已溜之大吉，現(xiàn)場取證難、處罰更難?！避炷峡h應(yīng)急管理執(zhí)法人員說。
為解決好這些問題，該局在化工行業(yè)大力推廣非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法模式。在征求企業(yè)意見、劃定飛行區(qū)域的基礎(chǔ)上，該局充分利用無人機巡查等手段，為安全生產(chǎn)巡查、危化品監(jiān)測、安全生產(chǎn)行政處罰等提供有力的技術(shù)保障，提高監(jiān)管執(zhí)法效率。
培訓(xùn)加制度
確保不“越界”
為建立化工行業(yè)“前端及時發(fā)現(xiàn)、后端依法處置”的監(jiān)管執(zhí)法銜接機制，該縣應(yīng)急管理局利用無人機視線廣、視距遠的優(yōu)勢，建立了一支有20余名無人機飛手、18架無人機的化工行業(yè)非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法巡查隊伍。在實際操作中，無人機不但能高效輔助開展監(jiān)管執(zhí)法巡查工作，還可有效減少入企打擾頻次。
同時，莒南縣應(yīng)急管理局結(jié)合案卷評查發(fā)現(xiàn)的情況，對無人機飛手開展專題培訓(xùn)，重點對日常監(jiān)管巡查中出現(xiàn)的難點、證據(jù)固定要點等內(nèi)容進行專題培訓(xùn)。
“無人機非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法不同于傳統(tǒng)的空中巡查工作，既要警示違法，又要固定證據(jù)。很多情況下，無人機拍到的畫面不夠嚴謹，不能作為處罰的證據(jù)使用。因此，我們通過開展通過專題培訓(xùn)，進一步提升對無人機使用的針對性，尤其是把握好監(jiān)管執(zhí)法巡查和侵犯企業(yè)員工隱私方面的關(guān)系?！痹摼譄o人機飛手王彥軍介紹道。
在這方面，該局擬定了《莒南縣應(yīng)急管理局采用無人機等非現(xiàn)場方式巡查企業(yè)制度匯編》，明確了“三查三不查”，即對生產(chǎn)區(qū)域、倉儲區(qū)域、公共區(qū)域等進行嚴格巡查，對生活區(qū)域、隱私區(qū)域、非辦公區(qū)域等劃定紅線，絕不侵犯。
莒南縣以一個鎮(zhèn)街為一個分片區(qū)域，每個片區(qū)配備2名飛手和1架無人機，對片區(qū)化工企業(yè)開展日常巡查、違法勸導(dǎo)、執(zhí)法取證等工作。
“用無人機開展日常巡查后，一定程度上解決了執(zhí)法人員不足的問題，減少了入企次數(shù)。與此同時，對不放心的企業(yè)可以進行多方位巡查，既優(yōu)化了營商環(huán)境，又提高了安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。”莒南縣應(yīng)急管理局監(jiān)管人員崔可艷對此感觸很深。
隔空能“喊話”
加大勸導(dǎo)力度
為進一步提高化工行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法水平，該局配備的無人機分別搭載了高倍變焦廣角鏡頭和擴音喊話器，可在1分鐘內(nèi)對4平方公里區(qū)域?qū)嵤┏瑥V視野空中巡邏，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，遠程喊話勸導(dǎo)。
該局危化科的楊海龍介紹：“小隱患積少成多就可能引發(fā)大事故。在企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場，無人機喊話警示能夠?qū)崿F(xiàn)抓早抓小，防止小隱患變成大問題?！?/p>
“對很多小隱患，現(xiàn)場人員可能會忽視，甚至習(xí)以為常。我們企業(yè)就被無人機喊話提醒了好幾次，立即要求員工改正。我們也進一步意識到做好安全生產(chǎn)的重要性。”山東三方化工有限公司安全總監(jiān)代蘭成說。
今年以來，莒南縣依托無人機多次對全縣重點化工企業(yè)開展空中安全生產(chǎn)巡查，對安全帽佩戴不規(guī)范、作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護不到位等各類輕微違法行為開展語音勸導(dǎo)100余次，企業(yè)員工安全意識顯著增強。
精準查違法
過程形成閉環(huán)
3月19日，莒南縣某化工企業(yè)在動火作業(yè)過程中存在無證人員違規(guī)動火的嫌疑。此舉被正在空中巡邏的無人機記錄下來。在附近的安全生產(chǎn)執(zhí)法人員第一時間入企取證，并將無人機記錄的影像資料作為對該企業(yè)處罰的依據(jù)。
“無人機機動靈活，觀察區(qū)域廣，能及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為。以往，違規(guī)動火作業(yè)現(xiàn)場證據(jù)極易被作業(yè)人員消除。而現(xiàn)在無人機拍攝的影像資料為處罰提供了技術(shù)支撐。”張玉涵介紹?！斑@是我們今年辦理的第二起將無人機巡查拍照直接作為證據(jù)立案處罰的違規(guī)動火案件。這次在辦理的過程中針對性更強，少走了很多彎路。”
為確保整個非現(xiàn)場執(zhí)法行動合法合規(guī)，該局要求無人機巡查時嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，喊話警示前執(zhí)法人員要表明身份、說明來意；喊話警示中講清隱患、說明整改要求；喊話結(jié)束后提出要求、舉一反三，整個過程形成閉環(huán)。
“表明身份之后再拍照留證，照片有執(zhí)法人員簽字，這樣用無人機拍攝的照片就可以合法用作證據(jù)了?！睆堄窈f。
今年以來，莒南縣應(yīng)急管理局瞄準違法行為高發(fā)企業(yè)，調(diào)配無人機開展“空中取證”，并用監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)開展“線上取證”工作。今后，該局還將探索無人機、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)用場景，進一步提升監(jiān)管執(zhí)法精準度。
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