各鄉鎮人民政府、縣經濟開發區管委會，縣安全生產委員會成員單位，有關企業：
經縣政府同意，現將《涇縣安全生產治本攻堅三年行動實施方案(2024-2026年)》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。重點工作完成情況和階段性工作進展要及時報縣安委會辦公室。
涇縣安全生產委員會
2024年4月9日
涇縣安全生產治本攻堅三年行動實施方案(2024-2026年)
為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，全面落實省市縣要求，堅持人民至上、生命至上,進一步夯實安全生產工作基礎，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制各類生產安全事故，根據《宣城市安全生產治本攻堅三年行動實施方案(2024-2026年)》要求，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，統籌發展和安全，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持標本兼治、重在治本，著力消減重大安全風險，著力消除重大事故隱患。開展安全生產治本攻堅“八大行動”，落細落實安全生產十五條硬措施，在安全理念、安全責任、安全規劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質等方面補短板、強弱項，切實提高風險隱患排查整改質量、切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，推動重大事故隱患動態清零，不斷提升本質安全水平，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化，努力推進高質量發展和高水平安全良性互動，為全面建設開放美麗人文幸福新涇縣提供堅實安全保障。
（二）主要目標：通過三年治本攻堅，各鄉鎮、部門和生產經營單位統籌發展和安全的理念進一步強化，堅守安全紅線的意識更加強烈，消減重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強；重點行業領域建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動、各相關部門齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系，安全監管能力顯著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查發現的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態清零的常態化機制；針對重大安全風險的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質安全水平大幅提升；全縣安全生產形勢持續穩定向好，堅決杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，守牢守穩安全底線。
二、主要任務
（一）安全生產責任落實行動
1.壓實地方黨委、政府安全生產責任。充分發揮安全生產考核指揮棒作用，促進鄉鎮黨委、政府認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，自覺承擔促一方發展保一方平安的政治責任，牢固樹立不能以犧牲人民的生命為代價的理念，嚴格落實地方黨政領導干部安全生產責任制規定，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，嚴格落實黨政領導安全生產履責述職和“第一責任人”職責落實報告制度，切實加強安全生產工作，開展重要節日和重大活動針對性督查檢查。
2.壓實行業部門安全生產責任。印發《涇縣安全生產“三管三必須”責任清單》，推動行業部門落細落實安全生產責任。負有安全生產監督管理職責的部門，在各自職責范圍內，對有關行業領域的安全生產工作實施監督管理，強化監管執法，依法依規查處違法違規行為。負有行業領域管理職責的部門，在履行行業管理職責的同時，必須履行行業安全生產職責，將安全生產工作作為行業領域管理工作的重要內容，實施有利于安全生產的標準規范、政策措施，指導、督促企事業單位加強安全防范。其他有關部門結合本部門工作職責，為安全生產工作提供支持保障，在組織人事、干部考核、宣傳教育、責任追究、產業政策、安全投入、科技裝備等方面統籌考慮安全生產工作，落實各項支持政策，共同推進安全發展。
3.壓實生產經營單位主要負責人責任。會同縣委黨校，落實國家培訓方案，按計劃有序開展重點行業領域生產經營單位主要負責人專題安全教育培訓，推動相關重點行業領域生產經營單位主要負責人教育培訓全覆蓋，其中：2024年，重點開展礦山企業主要負責人和醫療機構消防安全責任人集中培訓；2025年，重點開展金屬冶煉生產經營單位主要負責人、重點文物保護等單位消防安全責任人集中培訓；2026年，重點開展商業綜合體消防安全責任人集中培訓。其他重點行業領域結合實際開展安全教育培訓。各鄉鎮、各有關部門要結合工作實際，組織對未覆蓋到的危化品、煙花爆竹、工貿、交通運輸、建筑施工、城鎮燃氣、民政機構、托育機構、校外培訓機構、學校、水利、特種設備、文化旅游等行業領域生產經營單位主要負責人開展安全教育培訓。生產經營單位主要負責人要每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業領域每月至少1次）。
4.常態化開展安全生產督導檢查。以縣安委會名義常態化開展安全生產督導檢查，并邀請紀檢監察部門參加，聚焦階段性重點任務、重點行業專項治理、重點時段突出問題，強化全過程督促指導，著力幫助各鄉鎮、有關部門找準安全生產領域源頭性、根本性問題。對發現的公職人員在安全生產工作中不作為、亂作為或失職瀆職、濫用職權等情形以及整改不力等情況，依法依規移交有關部門調查處理。
5.探索重點行業領域全鏈條監管責任體系。推進相關部門明確各自責任、健全工作機制、強化聯合監管，對于職責交叉或新業態新領域的新風險，按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，確定一個牽頭部門組織推動、各相關部門齊抓共管的監管模式。由縣安委辦結合我縣實際，提出具體實施意見，重要事項按程序提請縣政府研究確定，切實消除監管盲區、形成監管合力，確保“事情有人管、責任不懸空”。
（二）深化重點行業領域專項治理行動
6.總結重大事故隱患專項排查整治2023行動經驗做法，圍繞重大事故隱患判定標準，實行全行業推廣、學習、使用，形成各行業領域學標準、用標準的良好氛圍。結合行業領域實際情況，全覆蓋學習重大事故隱患判定標準解讀、檢查指引指南等配套文件、制作有關視頻，規范事故隱患排查工作流程、提升排查整改質量。
7.深化道路交通專項治理。推動建立健全道路運輸企業、道路運輸車輛和駕駛員信息共享機制。嚴格落實典型和嚴重道路交通事故深度調查制度，倒查道路交通安全各相關環節存在的問題漏洞。加強交通運輸新業態管理服務，加大對新能源公交車、新能源出租車、網約車運營安全性的監督管理力度，強化重中型貨車、長途客運班車和省際包車、危險貨物運輸和城市公共交通企業安全監管。整合道路交通信息、救援裝備信息、視頻卡口信息與道路、醫療、消防、氣象數據資源鏈路，建立信息共享共用機制，針對性開展重點車輛、重點違法、重要時段、重點區域公路交通安全集中整治,依法嚴厲查處“三超一疲勞”、酒駕醉駕等嚴重交通違法行為，深化“一盔一帶”安全守護行動，推動“飆車炸街”“兩牌一證”等違法犯罪打擊治理。深化貨車非法改裝、規范行車專項整治，嚴厲打擊“大噸小標”“百噸王”、倒賣合格證等違法違規行為。強化重點道路隱患整治,持續排查事故多發、隱患突出重點路口路段，定期排查、優化并完善交通標志標線、防護欄(墻)等安全設施,綜合治理穿村過鎮路段，加大交叉口和路段渠化組織力度，明確通行路權，減少混合交通沖突風險。深入推進“四好農村路”高質量發展，加強農村客運車輛安全運營管理，構建適應新形勢的農村出行運輸服務體系。深入開展農村地區交通安全宣傳工作，深化意識提升專項行動。
8.深化消防安全專項治理。深入貫徹落實《安徽省消防條例》《安徽省消防安全責任制規定》及《宣城市消防安全責任制實施辦法》，定期分析研判本地區、本行業領域內消防安全風險，提出針對性防范對策措施。鄉鎮、村（社區）全面落實日常管理、防火檢查、隱患督改等工作職責，在完成榔橋等鄉鎮試點的基礎上，全面推進“一鎮一委一站”消防治理體系建設。要緊盯高層建筑、商業綜合體、學校、醫療、養老等“大單位”，經營性自建房、沿街商鋪、餐館飯店、家庭作坊等“小場所”，劇本娛樂、電競酒店等“新業態”，緊盯城中村、城鄉結合部、連片村落等“舊區域”和久拖不改的重大火災隱患單位，實行分類化排查、差異化監管、系統化治理。要積極督促社會單位常態開展火災風險隱患自查，建立隱患臺賬，落實閉環管理。要完善重大火災隱患政府掛牌督辦、整改銷案制度，每年掛牌督辦整改一批典型重大火災隱患。要持續開展打通消防生命通道工程，動態糾治鎖閉安全出口、占堵疏散通道、門窗違規設置障礙物等違法行為。要持續深化社會單位“五實n崗”消防安全標準化管理，鼓勵社會單位運用物聯網技術提高消防安全自主管理水平。推動將消防信息化、物聯網技術、智慧消防等納入城市生命線工程建設，強化火災風險監測預警。要積極發動鄉鎮派出所、綜合執法隊等基層力量加強家庭作坊、經營性自建房等“小場所”檢查巡查，及時糾治動態火災隱患，強化“小火亡人”預防。要持續開展消防宣傳月等活動，強化消防安全宣傳培訓演練，不斷提升社會單位應急處置能力。
9.深化城鎮燃氣專項治理。常態化推進住建部門牽頭，公安、交通運輸、科商經信、市場監管、消防等部門（機構）參與的排查整治工作，組織經營場所依法安裝燃氣泄漏報警裝置。嚴格瓶裝液化石油氣安全監管，構建全流程智能監管平臺，逐步取消用戶自提氣。持續推進老舊燃氣管道等更新改造和餐飲等場所“瓶改管”“氣改電”，加強第三方施工過程燃氣管道保護。嚴格燃氣經營許可、氣瓶充裝許可審批及事中事后監管，推動“小、散、弱”企業整合提升和安全生產標準化建設，規范燃氣市場秩序，督促燃氣經營者按規定進行入戶安檢。深入開展氣瓶、壓力管道等涉燃氣特種設備安全監管。加大燃氣用具產品生產、流通、銷售等環節監督抽查力度，嚴厲打擊生產銷售偽劣燃氣具行為。加強燃氣安全宣傳，開展燃氣企業、餐飲企業從業人員培訓教育。
10.深化建設工程施工專項治理。深化房屋市政、公路、水利、電力等工程的專項整治。嚴格落實重大事故隱患判定標準，針對高處墜落、物體打擊、機械傷害、坍塌、有限空間中毒窒息、焊接切割等事故類型，聚焦建筑起重機械、深基坑、模板工程及支撐體系、腳手架等危險性較大的分部分項工程，“逐企業、逐項目、逐設備”精準排查重大事故隱患，落實“定人、定時間、定措施”整改閉環。壓實企業主體責任，健全安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，狠抓項目關鍵崗位人員到崗履職，督促企業嚴格落實企業、項目負責人施工現場帶班制度，按規定配備專職安全生產管理人員，嚴格執行“施工安全日志”制度。加強安全監督力度，綜合運用“四不兩直”、明察暗訪、隨機抽查等方式聚焦重點地區、重點環節和重點時段精準實施監督檢查。堅持建筑市場和施工現場兩場聯動，健全施工企業資質和安全生產許可條件動態核查和預警機制，嚴厲打擊出借資質、轉包、違法分包等違法違規行為，規范建筑市場秩序。強化建筑施工企業“安管人員”和特種作業人員培訓考核，提升從業人員安全素養和能力水平。推動“四個工地”建設，積極引導企業開展“四個工地”試點和安全標準化建設，提升建筑施工安全文明施工水平。
11.深化非煤礦山安全專項治理。嚴格落實中辦、國辦《關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》，嚴格落實安全生產責任。推動防范遏制礦山領域重特大事故硬措施落細落地。推進礦山淘汰退出一批、整合重組一批、改造提升一批工作，完成省級非煤礦山重點縣“摘帽”工作。深化金屬非金屬地下礦山隱蔽致災因素普查治理、尾礦庫“頭頂庫”“一庫一策”綜合治理和無生產經營主體尾礦庫、停用3年以上尾礦庫閉庫治理并銷號。大力提升中小型金屬非金屬地下礦山機械化水平，實現“數字化減人、智能化換人”目標。推動非煤礦山配齊配強“五職礦長”、專業技術人員，提升非煤礦山安全管理力量和技術水平。建立并完善非煤礦山安全風險監測系統，實現“無視頻不作業”。組織開展重點非煤礦山專家安全會診活動，切實防范非煤礦山安全生產重大風險。
12.深化危險化學品專項治理。鞏固“消地協作”機制，持續開展危險化學品重大危險源專項檢查督導，提升化工和危險化學品企業建成時間長、安全風險高的液化烴儲罐改造。強化涉及烷基化等高危工藝企業安全整治提升和安全風險管控，持續推進重大危險源風險監測預警系統實戰化應用，2024年底前危險化學品重大危險源企業建設應用特殊作業審批與作業管理場景功能，全部建設應用人員定位場景功能（包含人員聚集風險監測預警功能）。推廣深化“互聯網+危險化學品安全生產”試點經驗，推動危險化學品安全數字化智能化轉型。深化精細化工企業反應評估。落實“三管三必須”要求，強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險化學品運輸安全監管；加強使用危險化學品從事生產的企業及醫院、學校、科研機構等單位的危險化學品使用安全管理；強化廢棄危險化學品等危險廢物管理，建立部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系。
13.深化工貿安全專項治理。以金屬冶煉、粉塵涉爆、鋁加工、涉氨制冷、有限空間作業、動火作業等為重點，強化事故隱患排查治理，突出高危行業、高危場所、高危環節、高危作業，深化重點領域專項整治。淘汰、改造落后生產設備和工藝，禁止鋁加工企業新建項目采用固定式保溫爐組、鋼絲繩鑄造機，淘汰不符合安全要求的電焊機等設備。推動粉塵涉爆企業采用自動打磨拋光、濕法除塵工藝，加快粉塵涉爆自動監測預警系統建設。推動鋁加工企業使用傾動式熔煉爐、液壓式鑄造機。推動有限空間重點企業專家指導服務和智慧化審批。推動建材企業搬運碼垛、清倉清庫、投料裝車等安全風險較高的崗位“機械化換人、自動化減人”。組織開展重點工貿企業“一主三員”比武活動。
14.深化文化旅游安全專項治理。緊盯娛樂場所、文博單位、各類文旅新業態，加大隱患自查、督查，建立隱患臺賬，落實閉環管理；緊盯居住類文物建筑、宗教活動場所的文物建筑、外包外租生產經營活動和涉及場所區域安全，確保文物安全。強化假日旅游安全管理，加強景區景點、民宿農家樂、高風險項目和玻璃棧道、網紅打卡點、滑翔傘等旅游新業態的安全監管和隱患排查整治，強化文化娛樂市場、演出市場安全管理工作。
15.深化“園中園”“廠中廠”與鄉鎮小微企業安全專項治理。針對“園中園”“廠中廠”、鄉鎮小微企業隱蔽、安全基礎薄弱、抗風險能力差等特點，完善監管臺賬，推動安全管理水平、人員素質能力提升，督促企業簽訂安全生產管理協議，設置安全管理機構或安全管理人員，落實隱患排查治理，強化應急演練，抓好員工安全教育培訓。
16.深化各行業領域專項治理。民政機構安全：強化源頭治理、系統治理、精準治理,夯實養老機構、兒童福利機構等民政服務機構安全生產主體責任，不斷完善民政服務機構安全生產責任體系、風險隱患排查整治制度體系、安全生產行業監管體系，提升民政服務機構安全防范能力。水上交通安全：規范隱患排查治理，強化通航安全管理。加強渡口渡船安全生產監督檢查和碼頭安全治理。農機安全：強化對機庫棚、油料庫、作業機具、谷物堆放和烘干場所的火災風險防控。聯合開展農機道路安全執法檢查，重點查處拖拉機、聯合收割機套牌、無證駕駛等違法違規行為，持續深入開展“變拖”道路交通安全執法整治。醫療衛生托育機構安全:深化打通消防生命通道工程，動態糾治鎖閉安全出口、占堵疏散通道、門窗違規設置障礙物等違法行為。強化醫療廢棄物、廢棄危險化學品等危險廢物管理，形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移等全過程的監管體系。持續深化職業健康工作，強化聯防聯控，緊盯源頭預防，開展監測評估，提升服務機構能力。提升托育機構安全生產能力水平，建立健全長效工作機制，促進托育行業規范發展。特種設備安全：開展場（廠）內專用機動車輛使用安全綜合治理行動，強化園區安全管理責任，對不同規模的使用單位分類施策，推動小微企業落實使用安全主體責任；開展鍋爐安全提升行動、電梯安全筑底行動、氧氣瓶排查整治、化工企業特種設備排查整治、高風險大型游樂設施排查整治、市場監管領域城鎮燃氣專項治理，依托“一單四制”制度，實現特種設備隱患排查整治閉環管理。林業安全：持續推進森林防火網格化管理，加大森林防火監督檢查和執法力度，緊盯重點區域、重要設施、重點人群和旅游聚集區、涉林風景名勝區等重點部位的源頭管控，防火期內嚴控火源進山入林。糧油儲備安全：督促指導相關單位做好糧食出入倉作業、儲糧化學藥劑管理、有限空間作業、高空作業管理、電氣焊動火作業、糧食烘干作業、倉儲設施設備使用、低溫雨雪冰災害防范應對等重要環節和重點部位隱患排查治理，以及雙重預防體系建設情況。天然氣長輸管道安全：對管道外部、本體及其附屬設施開展常態化隱患排查治理，有效降低管道運行風險。嚴格控制高后果區增量。督促天然氣管道企業定期開展高后果區識別和風險評價工作，并按照“一區一案”的要求，制訂相關應急預案并做好備案管理。對穿跨越管道、管道周邊第三方挖掘、爆破等外部施工作業進行嚴格管控。電力安全：嚴厲打擊盜竊、破壞電力設施等行為，推動線路保護區內樹竹障清理，及時制止在電力設備保護區建房、修路、植樹等可能危及電力設施安全行為。建立健全以人防、物防、技防和其他有效防范保護措施組成的安全防范網絡，重點巡視檢查線路、變壓器、配電柜、跌落式熔斷器等設備，全面整治安全隱患，多措并舉保障電力設施和電能安全。郵政快遞安全：狠抓實名收寄、收寄驗視、過機安檢“三項制度”落實，強化寄遞實名認證，大力推廣智能安檢設備。督促企業完善寄遞安全管理制度，提高從業人員違禁物品辨識能力，提升寄遞渠道安全防控水平。深入推進視頻聯網、安檢機聯網“兩聯”應用。民爆安全、校園安全、校外培訓機構安全、煙花爆竹安全、商貿服務業安全、體育場館和設施安全等專項治理由相關行業主管部門牽頭開展。
（三）開展重大事故隱患動態清零行動
17.因地制宜建立完善各類發展規劃的安全風險評估會商機制，有效銜接國土空間規劃和全國自然災害綜合風險普查成果等，嚴格準入，強化重大安全風險源頭管控。
18.健全完善生產經營單位重大事故隱患自查自改常態化機制，完善并落實生產經營單位全員安全生產崗位責任制。完善行業領域專家、企業退休技安人員以及專業技術服務機構參與排查整治工作的長效機制，加大支撐保障力度，提高排查整治專業性。對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，參照事故調查處理，查清問題并依法依規嚴肅責任追究。
19.完善重大事故隱患治理的督辦制度，建立政府負有安全監管職責的有關部門審核把關銷號機制，加大專業指導力度，確保重大隱患閉環整改到位。2024年底前建立健全分轄區、分行業重大事故隱患統計分析機制，對進展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施。進一步加強事故隱患排查治理的監督管理。
20.健全重大事故隱患數據庫，實現企業自查上報、督導檢查發現、群眾舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動重大事故隱患信息共享集中。及時將重大事故隱患信息通知到相關生產經營單位的主要負責人、實際控制人，實行清單制管理并動態更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。
（四）開展安全科技支撐和工程治理行動
21.加快推動安全生產監管模式向事前預防數字化轉型，推進人工智能、大數據、物聯網等技術與安全生產融合發展，繼續推廣應用“微安全”風險防控信息化系統，扎實構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，激發企業加強安全生產管理的內生動力。持續加大危化品重大危險源、非煤礦山、建筑施工、交通運輸、水利、能源、消防、冶金鑄造、粉塵涉爆、煙花爆竹、油氣儲存等行業領域安全風險監測預警系統建設應用和升級改造力度，2024年底前建設完善危化品、非煤礦山等高危企業安全生產電力監測分析系統，2025年底前實現危化品重大危險源、金屬冶煉、重點粉塵涉爆等企業安全風險監測預警全覆蓋，2026年底前完成涉粉作業3人以上金屬粉塵和10人以上其他粉塵企業數據接入及應用系統工作。安全生產風險智能化管控能力顯著增強。
22.強化基層應急能力基礎提升，2024年縣應急指揮中心建成并投入運行，加快實現應急指揮中心數據共享、平臺貫通，確保預警、響應、處置各環節高效聯動。加強專業應急救援隊伍力量建設，配齊救援應對處置裝備，強化日常訓練，增強應對各類災害、事故的應急救援能力。
23.落實在用設備報廢標準，加大危化品、非煤礦山、工貿、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、燃氣等行業領域淘汰更新力度。依法加快推進“小散亂”企業有序關閉、尾礦庫閉庫銷號、老舊化工生產裝置改造提升、“大噸小標”貨車違規生產銷售治理，2025年底前推動變型拖拉機全部淘汰退出。聚焦突出重大風險隱患，大力推進“機械化換人、自動化減人”，提升非煤礦山、危化品、煙花爆竹、民爆等行業領域自動化、智能化水平，持續加強非煤地下礦山“視頻反三違”應用。推進小型生產經營場所、經營性自建房、老舊住宅小區安裝早期火災報警和滅火裝置。推進道路運輸車輛主動安全裝置安裝應用。
24.深入開展老舊場所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、水庫除險加固、電梯安全筑底、應急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動。組織開展建設工程消防設計審查驗收違法違規專項治理。2025年底前基本實現城鎮建成區消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋，持續推動安全基礎設施提質增效強化本質安全。
（五）開展生產經營單位從業人員安全素質能力提升行動
25.推動危化品、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業生產經營單位從業人員安全技能培訓深化提升，嚴格高危行業生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核以及特種作業人員安全技術培訓考核，將重大事故隱患排查整治有關要求作為培訓考核的重要內容。按照《安全生產培訓機構基本條件》標準，加強設備配備和設施建設，對安全生產培訓機構進行一輪全覆蓋條件復核。督促生產經營單位嚴格電氣焊作業等特種作業人員管理，規范建立人員臺賬，確保證件有效。開展特殊作業必須嚴格履行作業審批和現場監護制度，嚴格遵守消防安全、生產安全等操作規程，嚴格查處特種作業人員無證上崗、使用偽造證件等違法行為。
26.結合各行業領域實際情況，全面細化完善生產經營單位各類從業人員安全生產教育培訓的頻次、內容、范圍、時間等規定要求，健全教育培訓效果督導檢查機制，切實強化教育培訓動態管理。落實有關從業人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，提升從業人員整體能力水平。推動生產經營單位加強對外包外租等關聯單位的安全生產指導、監督，將接受其作業指令的勞務派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產管理體系，嚴格安全培訓和管理，切實提升有關從業人員的安全素質和能力。
27.聚焦從業人員疏散逃生避險意識能力提升，推動生產經營單位每年至少組織開展一次疏散逃生演練（高危行業領域每半年至少一次），讓全體從業人員熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求，形成常態化機制。推動高危行業生產經營單位全面依法建設安全生產應急救援隊伍，滿足安全風險防范和事故搶險救援需要。
（六）開展生產經營單位安全管理體系建設行動
28.積極推動、引導有關行業領域各類企業單位創建安全生產標準化管理體系。大力選樹各行業安全生產標準化建設標桿企業單位，落實安全生產標準化達標企業在減少檢查頻次、復產驗收優先、優化安全生產責任保險和工傷保險費率、信貸信用等級評定等方面的激勵政策。學習先進安全管理體系經驗做法，2024年啟動企業安全生產標準化建設，2025年聚焦企業安全生產標準化管理體系基本規范，推進小微企業落實安全生產標準化管理體系基本規范，打造一批安全生產標準化標桿企業單位，推廣安全生產管理體系先進經驗。
（七）開展安全生產精準執法和幫扶行動
29.落實各行業領域安全生產舉報制度機制，落實獎勵資金、完善保密制度，充分發動社會公眾和從業人員舉報生產經營單位存在的重大事故隱患，及時發現生產經營單位的各類違法違規行為。推動生產經營單位建立健全事故隱患報告獎勵機制，完善物質和精神雙重獎勵措施，對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎，激勵從業人員積極向生產經營單位報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議，提升從業人員愛企如家的強烈安全意識。
30.綜合運用“四不兩直”、明察暗訪等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進精準執法，集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患，對“零處罰”、“只檢查不處罰”等執法“寬松軟虛”的部門進行通報。對無需審批備案但具有較大安全風險的生產經營活動，加大現場執法檢查力度，完善“雙隨機”抽查檢查工作機制，嚴防小施工、小作業惹大事。對嚴重違法行為依法采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、聯合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實行刑銜接機制，嚴厲打擊各類非法違法行為。對發生重特大事故負有責任的生產經營單位的主要負責人，明確終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。落實各行業領域安全生產監管監察執法統計、執法考評和典型案例報送等制度，完善行政裁量權基準。加大“互聯網+執法+專家”推廣應用力度，推動現場執法檢查和線上巡查執法有機結合，持續提高執法效能。
31.推進加強鄉鎮應急管理組織體系、力量體系、物質體系、指揮體系、制度體系建設，切實提升基層應急能力。綜合統籌鄉鎮（園區）安全生產監管、消防工作、防災減災救災、應急救援等人員力量，強化責任落實，共同做好安全檢查、安全宣傳、應急救援等工作，推動安全生產監管服務向基層末梢延伸。加強安全生產行政執法人員執法裝備配備，推動執法隊伍規范化建設。根據安全生產應急救援工作需要合理確定隊伍規模，強化地方骨干專業安全生產救援隊伍建設，全面提升技術裝備現代化水平，強化專業應急救援支撐保障。
32.聚焦重大事故隱患排查整治，強化基層安全監管執法人員能力培訓。三年內，對全縣安全監管執法人員開展集中培訓全覆蓋，不斷提高培訓系統化規范化水平。充分利用外部專業力量提高執法檢查質效。組織對高危行業領域生產經營單位分級開展安全執法指導幫扶。大力選聘執法技術檢查員參與安全生產監管執法，完善通過政府購買服務輔助開展監督檢查的工作機制，切實提升基層安全監管能力。選派專業技術人員到鄉鎮開展幫扶指導，支持推動保險機構積極參與高危行業領域企業重大事故隱患排查整治工作。
（八）開展全民安全素質提升行動
33.全面推進“案例教育法”，加強全民安全生產宣傳教育，培育公眾安全意識，持續開展消防案例“敲門行動”，聚焦“人人講安全，個個會應急”這個主題和目標，持續開展安全生產月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢日等活動，引導公眾踐行安全的生產生活方式，運用“案例教育法”推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。落實“誰執法誰普法”普法責任制，深入開展安全生產法治宣傳教育。推動縣縣媒體中心開設安全生產專題欄目，定期講解安全生產知識、介紹安全生產典型經驗做法、曝光存在的突出問題，制作播放安全警示宣傳片強化典型事故教訓吸取。結合實際，加快建設安全科普宣傳教育和安全體驗基地。
34.深化公路建設“平安工程”、“平安農機”、“安康杯”競賽、青年安全生產示范崗、安全文化示范企業等示范創建工作，在全縣評選一批安全生產工作先進的企業、單位和個人，強化示范引領作用。
三、進度安排
從2024年1月至2026年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署階段（2024年4月底前）。編制印發涇縣安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年），部署啟動全面開展治本攻堅三年行動。各鎮（園區）、各有關部門和單位制定子實施方案，對開展治本攻堅三年行動作出具體安排，4月20日前將各自方案報縣安委會辦公室。
（二）專項治理階段（2024年5月至2025年12月）。各鎮（園區）、各有關部門和單位按照實施方案，有序推進“八大行動”，對本轄區、本行業領域和重點單位場所、關鍵環節安全風險隱患進行全面深入細致排查治理，建立完善重大事故隱患數據庫，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。
（三）鞏固提升階段（2026年1月至2026年9月）。動態更新重大事故隱患數據庫，針對重點難點問題，通過現場推進會、推廣經驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，整治工作取得明顯成效。
（四）總結評估階段（2026年10月至12月）。深入分析安全生產共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，努力探索解決路徑。及時總結經驗做法，形成一批專項行動成果。
四、保障措施
（一）加強組織領導。縣安委會各成員單位要召開專題會議進行動員部署，建立完善信息匯總、動態研判、晾曬通報、督導檢查等機制，切實加大督促推動力度。各鄉鎮、開發區（園區）主要負責同志要定期組織研究安全生產治本攻堅有關工作，聽取進展情況匯報，協調解決跨轄區、跨部門安全生產突出問題；有關成員單位要加強本行業領域安全生產治本攻堅工作的跟蹤分析，及時研究新情況、解決新問題，定期向分管縣領導匯報安全生產治本攻堅情況并提供工作建議；加強督促指導，推動落實屬地安全責任。全面規范并建立涇縣黨政領導干部安全生產職責清單和年度任務清單，明確治本攻堅責任分工和工作目標，按程序報上級安委會辦公室備案。將安全生產、消防安全教育培訓列入黨政領導干部的必修課程，突出重大事故隱患排查整治方面的內容，加強經常性教育培訓。縣安委會辦公室將成立工作專班，加大統籌協調和督促推動力度。
（二）加強責任落實。縣安委會統籌做好全縣安全生產治本攻堅三年行動的組織推動。各鄉鎮、開發區（園區）、各部門分別制定并實施本轄區、本部門單位的治本攻堅三年行動子方案。其中：縣發改委牽頭負責油氣長輸管道、糧油儲備、人防工程安全，縣教體局牽頭負責校園安全、校外培訓機構安全、體育場館和設施安全，縣公安局、縣科商經信局牽頭負責民爆安全，縣科商經信局牽頭負責郵政快遞業、商貿服務（含餐飲業、住宿業）、電力、再生資源回收、成品油流通等行業安全，縣民政局牽頭負責養老服務、兒童福利等機構安全，縣生態環境分局牽頭負責廢棄危險化學品、環保設施安全，縣住建局牽頭負責建筑施工、燃氣、自建房、群租房、大跨度建（構）筑物安全，縣公安局牽頭負責道路交通安全，縣交運局牽頭負責道路運輸、水上交通運輸安全，縣農業農村局牽頭負責農機安全，縣水利局牽頭負責水利行業安全，縣文旅局牽頭負責文化旅游場所、文博單位安全，縣衛健委牽頭負責醫療衛生托育機構安全，縣應急管理局牽頭負責危化品、煙花爆竹、工貿、非煤礦山安全，縣城管局牽頭負責渣土運輸、戶外廣告安全，縣自然資源和規劃局、林業局牽頭礦山修復治理安全，縣林業局牽頭負責林業安全，縣市場監管局牽頭負責特種設備安全，縣消防救援大隊牽頭負責消防安全，縣財政局（國資委）牽頭負責縣屬國有企業安全。其他有關部門分別依照職責和“三管三必須”原則牽頭負責相關治本攻堅行動。
（三）加強安全投入。要強化安全生產相關工作投入，合理安排重大事故隱患排查整治等相關經費，切實做好安全生產治本攻堅各項任務措施的支撐保障。各有關部門單位要聚焦制約安全生產的重點難點問題加強統籌規劃、落實整治資金，一張藍圖繪到底，以久久為功的勁頭持續推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質安全水平。要督促企業單位加大安全生產投入力度，嚴格執行《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，在企業績效考核中把安全投入作為重要考核內容，嚴防低價中標影響企業正常安全投入。
（四）推進依法治理。各鄉鎮、各有關部門和單位要進一步強化法治思維，切實做到尊法學法守法用法，以安全生產法律法規作為準繩，全面推進各項行動開展。要聚焦安全生產重點難點問題，推動不斷完善有關工作規定要求，健全常態化工作機制，切實提升安全生產依法治理能力和水平。
（五）強化正向激勵。用好正向激勵手段，利用好安全生產“賽馬”機制。要加大治本攻堅工作中成績先進單位的通報表揚力度，強化正面典型引導和示范引路，以點帶面推動整體工作水平提升。
（六）強化考核巡查。縣安委會將把治本攻堅三年行動作為安全生產考核重要內容，拉開考核梯次并如實向縣委、縣政府報告，將考核結果作為地方黨政領導班子和領導干部政績考核評價的重要參考；優化考核督導方式方法，將“多通報、多發督促函、多暗訪”作為安全督查長效機制，建立完善安委會督辦交辦制度，對重大事故隱患排查整治不力等突出問題及時約談、通報、曝光。各鄉鎮、各有關部門也要結合實際，建立健全考核督查、督導督辦、責任倒查等各項工作機制，緊盯重點行業，突出重點地區，緊抓與群眾密切相關的區域和點位開展督導檢查，嚴格問責問效，推動安全生產治本攻堅三年行動落實落地。
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