——江蘇省揚州市應急管理伴隨式監督工作側記
中國應急管理報■丁小雅2025-11-14 14:15:34
近日，在江蘇省揚州市廣陵區一家機械制造企業的車間里，安全生產執法人員對設備進行例行檢查，而旁邊一名佩戴執法記錄儀的工作人員則觀察著執法人員的言行。
這是揚州市應急管理綜合行政執法監督局開展伴隨式執法監督的一個場景。不同于事后監督，這種嵌入式、全過程的監督模式正悄然改變著基層執法生態，讓執法過程變成了一堂生動的法治實踐課。
執法過程中多了雙“眼睛”
據介紹，這種伴隨式執法監督是由上級機關對下級機關實施的嵌入式、全過程內部監督模式。與社會輿論、媒體公眾等外部監督不同，這種內部監督更側重于執法行為的專業性、規范性與程序合法性，是行政系統內部的一種自我糾錯、自我完善的精準調控機制。
“您好，我們是揚州市應急管理行政執法人員，這是我們的證件。”11月5日上午，在寶應縣一家工貿企業，執法人員潘越一如既往地亮明身份開始執法，但與往常不同的是，他的身后多了一位“特殊同事”。
揚州市應急管理綜合行政執法監督局一大隊大隊長張津全程跟隨此次執法。從進入企業前的掃碼報備到執法檢查的每個環節，張津全程監督，偶爾還會上前指導。
“執法記錄儀一到企業門口就應當開啟。”“現場檢查記錄需要明確設備運行狀況”……執法間隙，張津及時向執法人員反饋觀察到的細節，糾正不足。對于這種“零距離”監督，潘越最初感到有些不適：“一開始確實緊張，就像考試一樣被盯著。但慢慢發現，這種監督其實是在幫我們規避執法風險。”
從事后評查到全程伴隨
傳統執法監督大多依賴于事后網上巡查和執法卷宗評查，往往難以發現執法過程中的動態問題。揚州市應急管理局今年推出的伴隨式執法監督，改變了這一狀況。
“過去查看執法卷宗，只能看到結果而無法還原執法過程。現在全程跟隨執法，能夠直觀發現執法程序、言行舉止、取證規范等方面的問題，并及時糾正。”揚州市應急管理綜合行政執法監督局局長李衛華介紹。該局各執法大隊以“一對一”方式深入掛鉤地區執法一線，重點關注執法程序合法性、調查取證規范性、執法人員言行文明程度等關鍵環節。
該局各執法大隊以每月1次至2次的頻率，深入掛鉤地區執法一線，開展“一對一”的伴隨式執法監督。監督對象主要從各基層單位年度執法計劃列管的企業中隨機抽取，覆蓋國有企業、私營企業、規模以上和以下工業企業及小微企業等所有類型，確保監督的普遍性和公正性。今年以來，該局已對下轄6個縣（市、區）開展伴隨式執法監督20余次，現場糾正不規范行為15次，提出改進建議30余條。
從“要我規范”到“我要規范”
伴隨式執法監督工作開展以來，當地基層執法人員的規范執法意識明顯增強。“現在每次出門執法前，我都會照一下儀容鏡，并檢查執法證件、記錄儀電量，帶好執法裝備、墨盒、打印紙、印泥等。”江都區應急管理局執法人員胡俊坦言，監督的存在倒逼自己養成了良好的執法習慣。更重要的是，這種監督模式實現了關口前移，把問題解決在萌芽狀態。
通過這種常態化的伴隨指導，該市執法監督局基本實現了對掛鉤地區一線執法人員的業務指導。今年以來，揚州市應急管理規范化執法在全市各執法單位率先開展，執法文書規范化程度也顯著提高。“監督不是為了問責，而是為了防范風險。”李衛華表示，“通過即時反饋和指導，我們幫助執法人員規避了很多程序性錯誤。這實際上是對他們的保護。”
揚州市應急管理局計劃將伴隨式執法監督固化為常態化工作機制，把發現的問題作為執法業務培訓的重點，并逐步將監督覆蓋面擴展至鄉鎮執法人員，持續提升基層執法隊伍專業能力。
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